城镇化正接近尾声 投资机会在都市圈

Mary

　　

　　图：便捷、廉价的快速交通网络是都市圈发展的一大逻辑

　　大运力、高速度的轨道交通系统正在改变着城市的格局与兴衰。中国城市化发展的根本逻辑在於人口流动，城市化的更高阶段是都市圈，都市圈发展将成为城市化最强引擎。

　　1、城市化根本逻辑在人口流动

　　没有人口流动就没有城市。中国的城市化进程分为三个阶段：第一阶段是人口的计划配置。建国初期，由於特殊的国际国内政治因素，当时的城市是围绕着工业基地建设、资源发现、「准备大打、早打」的战备需求而建立和扩张的。

　　比如钢都鞍山市、油田克拉玛依市、有色金属白银市、八大重点建设工业城市之一株洲市，还有白手起家的第二汽车制造厂创建的十堰市等「三线」城市。这正是党的「八大」上，周恩来总理做报告时所说：「经过第一个五年计划的建设，……在内蒙古、西北、华北各地，就会开始出现许多新的工业城市」。那时候，人口是跟随着重工业的产业布局迁徙并建立或扩展城市的。

　　第二阶段是人口的半自由流动。改革开放前後，国家将重点转向以经济建设为中心及体制改革。乡镇企业和民营经济发展促进了城镇化建设，开发区建设和招商引资吸引了大量企业和外来劳动力。特别是随着高速公路、高速铁路等交通条件大踏步改善，乡镇、农村人口从「离土不离乡」转向远离家乡，高等中等教育促进了「孔雀东南飞」，很多中小城市、县乡都出现了人口净流出。但是，大城市缺乏足够的财力支撑基础设施、交通条件、住房商业、社会福利等，无法满足快速增长的外来人口。因而，国家希望城镇化战略能够分流到大城市的人口，缓解「大城市病」。

　　第三阶段进入了人口的自由流动。经过多年的开发区建设、房地产开发，大城市边界不断扩张，基础设施和交通状况得到明显改善，棚户区改造也接近尾声，拉美式的大城市病得到缓解。但是，控制大城市人口和边界扩张始终是阻挡在大城市发展路径上的无形约束。与此同时，更多的大城市意识到：「城市竞争的本质在於人才竞争。唯有人才，才能帮助城市升级换档」。「人口特别是年轻人才，可以为城市带来三力价值：创新力、消费力、生命力」。

　　发改委最近发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》。任务要求：「城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模」（见附表）。这意味着，未来除了超大特大城市，人口将无门槛自由流动。

　　我们的档案不重要了，我们的户籍也没有那麽重要了，我们的医保社保正逐渐在省域范围打通，绑在户籍上最有价值的福利只剩下教育。

　　过去我们说过：「城镇化的路在农民脚下，政府希望通过城镇化把人口导向中小城市其实是一厢情愿的」。其实，何止是农民，城市化的路也在中小城市居民脚下。

　　世界城市化的历程还告诉我们，人口必然向大城市转移，因为那里的发展机会、医疗条件都是中小城市无法相比较的，生活娱乐、文化场景更是中小城市严重匮乏的。除非我们能够打造更有前景、更具保障、更吸引人的中小城市，但这很难。显然，国家已经意识到，城镇化正接近尾声了。因此，只有逐步放开大城市的落户，才能继续推进城市化。那麽自由流动的人口将流向哪里？

　　2、城市化更高阶段是都市圈

　　2017年，我们指出：「县城去库存将成为绝唱，快速终结非都市圈中小城镇的新房市场。撤乡并镇、撤县设市、撤市设区也加速人口向更大的城市集中」。但是，大城市难以容纳更多的人口。因为大城市的土地资源有限。

　　「核心区域几乎无地可供，拆迁进度缓慢、成本更高，未来可拆区域也会越来越少」、「周边区域摊大饼模式也逐渐被抛弃」。直到现在，供求关系的紧平衡仍然是一二线城市的难解之题。

　　怎麽办？2016年，我们就宣导都市圈战略。那时候，国家发改委更多是在讲城市群战略，比如，国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》、《关於加快城市群规划编制工作的通知》等。两者之间有什麽不同？很大的不同。

　　百度百科上教科书式的定义是：「城市群是指在一定空间范围内布局不同数量和规模的城市而形成的空间布局形态和城市化载体」；「都市区（圈）则是指依托和围绕特大城市与周边不同数量和规模的城市而形成的空间布局形态和城市化载体」。

　　其实很简单：城市群是物理概念，城市之间本质是竞争关系。特别是在中国，城市政府的政绩攀比，推动了中国经济增长和社会发展，也造成了招商引资的相互杀价和恶性竞争。

　　我们认为：都市圈是化学概念，城市之间可以是竞合关系。都市圈内的城市就像微信圈里的朋友：可以做到资源共用、互惠互利、合作共赢。都市圈有四大逻辑：便捷、廉价的快速交通网络；产业统筹、分工协作；公共服务同城化、均等化、一体化；非垄断的市场格局。都市圈的本质是中小城市用土地资源与都市圈核心城市的产业人口资源置换，而大城市获得宝贵的土地资源的再利用。

　　正如我们过去所说：「核心城市可以用让渡的产业和人口转移置换中小城镇的土地资源，把一些不适宜放在核心城市的产业和人口置换到周边城镇，完成自身的产业与人口的升级换代、腾笼换鸟」。

　　当都市圈实现同城化之後，都市圈就替代受控的核心超大特大城市变成人口流入地。

　　今年2月，国家发改委发布《关於培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈才终於成为国家战略。1）推进基础设施一体化：畅通都市圈公路网、打造轨道上的都市圈。2）强化城市间产业分工协作：推动中心城市产业高端化发展、夯实中小城市制造业基础。

　　上海提出大力吸引「新人生、高才能」产业及人才─「芯技术等新技术、人工智慧、生物医药，高端装备制造、新材料、新能源」。如果不腾笼换鸟，上海哪里有土地可以接纳特斯拉、迪士尼的同时，继续城市建设与住房发展呢？3）加快建设统一开放市场。4）推进公共服务共建共用。5）强化生态环境共保共治。

　　五条核心要求，我们说准了三条半。未来，中小城市发展的逻辑是什麽？融入都市圈。无法融入都市圈的中小城市，都将面临衰败的风险。国家发改委提出的新概念：收缩型城市，恰恰印证了这些中小城市的未来窘境。

　　【来源：大公报】