我代表区人民政府向大会作工作报告

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，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
　　2003年工作情况回顾
　　2003年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照“两个率先”的要求，高扬发展主题，团结和依靠广大干部群众，克服困难，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，积极深化各项改革，加快经济发展，推进社区建设，提升环境质量，维护社会稳定，开展非典防治，全区经济建设、城市管理和各项社会事业取得了长足进步，较好地完成了区十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
　　——区域经济快速发展。紧紧抓住区划调整和税收属地征管的发展机遇，坚持一手抓非典防治不放松，一手抓经济发展不动摇，努力把非典对经济的影响减到最低程度，加强服务，强化招商，推进经济结构调整，优化资源配置，综合经济实力显著增强。2003年，预计实现全口径财政收入10．05亿元。区域经济呈现出以下特点：一是经济总量跃上新水平，规模企业支撑作用进一步显现。全区纳税企业近12000家，比上年增加2100多家，百强企业纳税5．28亿元，占纳税总额的53．02％。二是非公经济取得新发展， 区域经济活力进一步增强。全区非公经济总户数超过1万家，比上年增加1700多家，税收占全区纳税总额的7乞丝l继续保持主力军地位。三是现代服务业呈现新亮点，经济结构进一步优化。百润发、好又多等大型超市超越传统零售业，跃升为行业龙头。现代服务业快速发展，建筑设计、审计评估、律师服务等中介服务机构，科技研发、电脑、通讯等科技创新型企业开始崭露头角，在纳税百强企业中占据一席之地。四是招商引资创出新成绩，发展后劲进一步增强。全区各级各部门努力拓宽渠道，想方设法引入资金、引进项目。新办有限责任公司1090户，同比增长46．1％，新增注册资金20亿元，同比增长150％。其中投资超1000万元的企业48家，超500万元的企业65家，为区域经济的持续发展奠定了良好的基础。
　　——改革改制扎实推进。围绕规范转制行为、建立现代企业制·度的要求，全力构筑新型体制机制平台。在确保以往改制成果的基础上，重点加大了生产经营型事业单位改制、改革力度。对区建设局下属的绿化工程建设处、绿化工程队、市政养护工程公司，经贸局下属的市场建设管理处、胥门市场管理处、外商投资服务中心，卫生局下属的苏州市眼耳鼻喉科医院，区政府接待处等单位实施了转企改制，使职工身份得到了置换，产权得到了明晰，活力得到了增强。加大财政改革力度，不断完善政府采购监督管理机制，加强对财政专项资金的监督，加强国有集体资产管理，积极探索投融资体制改革。
　　——城建城管成效显著。经区人大常委会批准调整后的4个方面重点工程和7个方面实事项目已全部启动，计划于当年完成的工程项目已全部竣工。按照市委、市政府加快城市化和城市现代化进程的统一部署，大力推进城市建设和管理。通过国际招标完成“创业社区”规划设计。“两街一河”综合改造工程积极推进。占地1，93公顷的沧浪少年宫已动工建设。列为区人代会一号议案的老年公寓建设项目完成了前期准备工作。环古城风貌保护工程觅渡桥至相门桥段完成居民动迁489户，拆除重农4．7万平方米。投入300多万元，对辖区21条小街小巷和100多只化粪池进行了全面整修和清理，改造了金狮巷、百步街等10座公厕。积极开展国家园林城市创建活动，建成慧珠弄慧苑、小教场古榆园等18个小游园，对37号街坊和养蚕里老新村进行了绿化整治和改造，全区新增绿地面积2．2万平方米。贯彻“建管并举”的方针，加强城市管理，健全完善城市环境长效管理机制，率先实施了城管执法队员派驻街道工作，建立街道城管协管员、街巷新村保洁员两支队伍，探索环卫保洁市场化路子。力口强综合整治，友联新村、东方苑出入口、双塔市场周边、内马路等处的环境明显改善，双塔农贸市场管理经验在全市推广,铝压铸抛丸机。按照苏州市创建生态示范区的要求，大力开展环境保护，区域环境噪声平均值为54．1分贝，烟尘控制区覆盖率100％，炉灶清洁燃料推广率95％。
　　——社区建设创出特色。巩固全国社区建设示范城区创建成果，投入500余万元，新建、扩建、改建街道社区服务中心和社区居委会，全区69个社区居委会办公、活动用房基本达标，11个社区建成300平方米以上集学习、娱乐、健身、休闲于一体的活动场所，进一步提高了社区基础设施水平。推进基层民主建设，在全市率先通过直选方式新建了6个社区居委会。积极开展“居民在心中，满意在社区”星级社区创建活动，推行“居民上班我值班，居民下班我上班”的工作制度，有力地推动了社区建设。率先申报注册了“邻里情”社区服务商标，整合利用社区人力资源，倡导社区志愿者服务，营造邻里间互助互利良好和谐的人际关系，探索家庭养老方式，积极拓展社会养老新途径。结合社区实际，打造“一居一品”，涌现科普社区、文化社区、环保社区等一批特色社区，打响社区特色服务品牌。
　　——社会事业全面进步。以建设教育强区为目标，加大教育信息化建设力度，区属各小学校园网建成率达100％，人机比例为7．1：1。投入300万元，完成了三所村小的撤并改造工作。积极启动课程改革，全面推进素质教育，有效整合教育资源，扎实开展社区教育。全省第一家通过省教育现代化区的评估，高标准通过了省社区教育实验区的验收，荣获市幼教先进城区称号。面对突如其来的非典疫情，本着对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，将抗击非典作为阶段性头等大事，认真落实“防非”预案，坚持一把手负责制、属地负责制和单位负责制，取得了“防非”工作的阶段性重大胜利。加强公共卫生工作，健全并完善区级疾病预防控制体系建设，出台《沧浪区农村合作医疗管理暂行办法》，保障农村人口的基本医疗，制定《苏州市沧浪区建设健康城市行动计划》，积极开展创建健康城市活动。认真贯彻全国和省市再就业工作会议精神，进一步健全劳动和社会保障工作网络，加强劳动保障平台建设，重点做好“4048'’人员和双下岗、双失业家庭再就业援助工作，全年发放再就业优惠证4850张，新增就业岗位3273个，发放失业救济金4014万元，为1549户困难居民家庭办理了低保手续，发放最低生活保障金485万元。人口与计划生育综合治理和信息化管理工作有序开展，人口自然增长率5％o，顺利通过了省、市对我区“十五”人口与计划生育工作的中期调研。建立社区科协和社区科技工作者之家，建成科普教育基地7个，积极开展科普教育宣传活动。重视残疾人事业，建成了10个助残基地，荣获“全国社区残疾人工作示范区”称号。圆满完成了征兵任务。成功开展“消防进社区”试点工作，组织安全专项检查，加强安全生产监督、管理和教育，排查和消除事故隐患，有效地防止了各类重大安全事故的发生。双拥、侨务、民族宗教、人防、妇女儿童和老龄等工作都取得了新的进步。
　　——精神文明建设进一步深化。围绕创建文明单位和文明社区的目标，加强自治、管理和教育，不断提高居民群众素质和城区文明程度。积极挖掘区域内丰富独特的历史文化资源，把弘扬优秀传统文化与塑造时代精神紧密结合起来，开展学习型城区创建活动，倡导终身学习理念。推进基层文化阵地建设，坚持提高与普及并重，培育了沧浪艺术团、葑门“爱之声”合唱团等一批在全市有知名度的优秀业余文艺团队，高质量地举办了第三届社区文化艺术节。组织编写地方志，编撰“文化沧浪”大型系列丛书，综合反映三个文明建设的丰硕成果，努力打造“文化沧浪”。
　　——民主法制建设得到加强。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，完善与区人大、区政协的工作联系制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派爱国人士的参政议政作用和工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用，推进了政府决策的科学化、民主化。全年共办理市、区人大代表、政协委员建议、提案105件，满意和基本满意率达100％。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，坚持依法行政，进一步转变工作作风，加强行政效能建设，强化教育，开展向郑培民同志学习活动，增强各级领导干部、机关工作人员服务经济、服务基层、服务群众的公仆意识。调整充实政府法律顾问团，组织清理政府规范性文件，落实行政执法责任制。实行挂牌上岗、服务承诺上墙制度,货架抛丸机，在城区率先开通“区长热线”和“区长信箱”，开展政务公开，开设“区长和小巷总理直通车”，提高了政府决策和部门执法的透明度。积极推行电子政务，加强政府局域网建设，进一步改革行政审批制度，努力建设法制化、服务型的亲民政府。积极实施“四五”普法教育，大力开展法律进社区活动。认真落实各项社会治安综合治理措施，通过“打防并举、标本兼治”，开展“平安沧浪”创建活动,上海抛丸清理机，依法严厉打击各类犯罪活动，扫除社会丑恶现象，坚决取缔邪教组织，整顿和规范社会秩序，重大刑事案件和治安案件得到有效遏制，社会矛盾和民间纠纷得到有效化解，确保了社会稳定。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区在经济社会发展中还面临着一些矛盾和问题：经济发展总体水平与质量还不高，外向型经济与民营经济的实力还不强，区级财力还不能完全适应公共财政的需求；城市建设与管理还存在一些薄弱环节，城中村改造、老新村和小街小巷的环境综合整治还需进一步加强；社会就业的压力仍然十分突出；政府依法行政的水平有待进一步提高等。对此，·我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。
　　回顾一年来的工作，我们深刻体会到：必须始终把发展作为执政兴国的第一要务；必须始终把改革创新作为经济社会发展的强大动力；必须始终把维护稳定作为经济社会发展的重要保证；必须始终把富民强区作为政府工作的根本目的；必须始终坚持物质文明、政治文明和精神文明同步协调发展；必须始终确立以人为本、执政为民的思想，切实加强政府自身建设。
　　各位代表，全区一年来的成绩是在克服了非典给经济社会各个方面带来不利影响的基础上取得的，是在改革发展面临繁重任务的情况下取得的。这是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本纲领的结果,是我贾爷每日必修功课，这是全区上下在区委的正确领导下，在人大、政协的关心、支持和帮助下，坚定信心、振奋精神、迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各条战线上的广大干部职工、公安干警、部队官兵、离退休老同志，向在座的各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、辖区各单位以及长期以来关心、支持沧浪经济社会发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　2004年的主要工作
　　今年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现市委提出的“两个率先”奋斗目标的关键之年。我们将承前启后，继往开来，自加压力，积极进取，争取在更大的空间，更广的领域，有更大的作为。
　　2004年，我区经济社会发展面临较好的环境和机遇。从国际上看，世界经济温和复苏，国际间的投资更趋活跃。以跨国公司为主导，以信息技术为代表的新一轮的世界范围的产业结构调整方兴未艾。从国内看，我国宏观经济总体走势良好，正在开始进入一个新的经济发展时期。党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的各项措施，为进一步解放和发展生产力，促进经济和社会全面进步注入了强大动力。国家继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以促进经济的健康发展。从苏州看，我市近年来高强度的投入和外资内资的大量引进，将逐步释放产出效应，企业改制后经济自主增长的活力增强，为区域经济发展提供了有利条件。
　　2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持富民强区目标，以经济建设为中心，以改革创新为动力，以社区建设和城市管理为抓手，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，锐意进取，促进经济社会全面、协调、可持续发展，争当城区实现“两个率先”的先行军。
　　根据区委八届六次全委(扩大)会议的要求，2004年全区经济和社会发展的主要预期目标是：完成地方财政一般预算收入增长20％以上；新增注册资金20亿元；全区新增就业岗位3000个；环境质量综合指数提高1个百分点以上；人口自然增长率控制在7‰以内。
　　努力完成与人民群众利益密切相关，事关我区经济和社会发展全局的四项重点工程和五个方面的实事项目。
　　四项重点工程是：
　　(1)启动“创业社区”一期建设，完成建筑面积16．2万平方米的农民定销房工程和农民拆迁安置工程。
　　(2)市、区两级约投入资金1亿元，按规划方案要求完成凤凰街、十全街、官太尉河综合改造工程。
　　(3)投入资金3000万元，在百花洲公园南侧，建成建筑面积1．1万平方米的沧浪少年宫。
　　(4)投入资金800万元，在南环西路建成建筑面积7千多平方米的区老年公寓。
　　五个方面实事项目是：
　　(1)基础设施改造项目：实施规划展示馆周边地区环境综合整治，完成胥江新村、三香新村、盘溪新村、二郎巷等11处道路的翻建改造，继续开展新村化粪池清理、新村绿化整治，调整金狮市场格局，开展畅园周边环境整治，完成2处泵闸的改造、5座垃圾中转站的移改建、10座公厕的翻改建。
　　(2)危房解危项目：完成8千平方米危房解危任务，实施
　　“红豆山庄”(吴衙场37号)4千平方米旧民居修复、盘溪老新村4．2万平方米房屋整修。
　　(3)劳动保障项目：建立社区就业、再就业援助、孵化基地18个，开展各类就业技能培训。
　　(4)教育设施改造项目：完成觅渡小学综合楼、平直小学综合楼、姑香苑小学运动场的改造建设，实施友联和玉兰幼儿园基础设施改造、整修。
　　(5)社区建设项目：改扩建一批社区居委会办公用房、活动场所，新建葑门街道联青办公综合用房，实施吴门桥社区服务中心三期建设，建成陶园社区综艺馆、胥江社区大舞台、社区民间文艺展示馆、友新社区文化活动中心和沧浪区企业服务中心。
　　2004年各项经济指标、重点工程和政府实事项目的确定，是实现“两个率先”的客观要求，也是区域经济加快发展的良好预期，、任务既光荣又艰巨。
　　为了更好地完成全年各项目标任务，我们将着重抓好以下六方面工作：
　　一、围绕两个率先，区域经济再谋新发展
　　坚持以经济建设为中心，始终把发展作为第一要务。全区上下要围绕“两个率先”，进一步解放思想，更新观念，树立全面、协调、可持续的科学发展观。
　　1、强化招商引资工作。继续把招商引资作为经济工作的战略重点，以载体建设为抓手，以特色街区为依托，以改进方法为突破，强化招商引资工作，增强可持续发展能力。一是加快发展载体建设，构筑投资新平台。要配合市有关部门重点做好“创业社区”建设和南门商贸旅游区的启动，建设民营科技园，打造“沧浪创业”品牌。按照“投入多元化、经营市场化、产业特色化、服务系统化、管理规范化”的要求，建立动态的区级招商平台网络，推动楼字、专业市场等载体的建设和开发利用。二是加大特色街区建设，培育经济新生点。以环境整治为契机，加大特色街区的建设，按照做强规模、做优结构、做美环境、做亮特色的要求，增强现有五条特色街区的集聚度，提升档次。结合环古城风貌带的改造，打造新的特色街区。三是改造方式方法，捕捉招商引资新热点。关注上海、浙江等地民资的流向，广交朋友，善结商缘，以外引外，以商引商，积极采取委托招商、代理招商、网上招商等手段，拓宽招商引资的渠道。紧紧抓住cepa签署带来的机遇，组织赴港澳招商，实现外向型经济新突破。变分散服务为集中服务，筹建企业服务中心，全面实施企业服务代理制，优化服务环境，提升服务水平。
　　2、大力发展民营经济。深入学习贯彻十六届三中全会精神，把发展民营经济，作为富民强区的重要途径，以更大的决心、更有力的措施，全面落实“六放”方针，以民有、民办、民营作为经济发展的重要形式，提高资产性、经营性收入在城市居民收少中的比重。一是大力培育和弘扬创业精神。在继续做好吸引外来资本的同时，激活本区域民营经济的内生力量，充分释放民众的创业潜能，形成自主创业的浓厚氛围，支持群众自主创业。二是营造平等创业的宽松环境。消除体制性障碍，扶持和鼓励民营企业进入基础设施、公用事业、社会事业和其他法律法规末禁入坼领域。三是提供支持创业、便利创业的政府服务，要尽可能为尿间创业提供最大便利，努力为民营经济发展“减负松缚”，帮威民企排忧解难，充分发挥沧信担保公司的作用，帮助民企做大、做强。对于乱摊派、乱罚款、乱检查等问题，有关部门要进行确效的监督和查处，进一步优化民营经济发展的环境。
　　3、加快经济结构调整。关注市区企业退二进三，把加快现代服务业作为重点来抓，引进和发展商贸流通业、房地产业，变量态扩张为质态提高，以经营业态的转变和创新推动传统服务业的改造和提高。整合中心城区旅游、餐饮资源，做好发展夜间经济这篇文章。按照产业化发展，特色化经营，专业化提高的要求，进一步培育社区服务业。同时大力发展律师、会计、咨询、策划、信息等中介服务业和与教育、卫生、文化、体育相关的新兴服务业，提升全区服务业的水平。
　　4、创新经济管理方式。一是进一步转变观念，在属地征管体制下，确立“大区域、大经济”的理念，变被动服务为主动服务，变结果服务为过程服务，主动做好基础性、前瞻性的工作，充分发挥政府服务职能和管理职能的作用。二是进一步优化考核机制，在“一要吃饭、二要发展”的前提下，按照自加压力上台阶的要求，完善考核办法。三是进一步改进工作方法，充分发挥街道在属地征管中的作用，进一步明确街道和各综合管理部门的职责，改变以往综合管理部门粗放型的管理方式，进而转到调研分析、制订政策、监测调控、行业引导、咨询服务上来，营造良好服务环境。四是按照政府扶持、民间运作的方式，充分发挥行业协会、民间商会的桥梁和纽带作用，集合众力，推动区域经济快速健康发展。
　　二、深化各项改革，体制机制再求新突破
　　改革是激发率先发展的内生动力，要进一步树立强烈的改革创新意识，继续大力推进市场化取向改革，加快体制机制创新步伐。
　　1、进一步转变政府职能。按照体现时代性，保持先进性，富有创造性的要求，以《行政许可法》颁布实施为契机，进一步深化行政管理体制改革，转变管理方式，减少审批事项，努力实现依法行政和高效行政的统一。坚持有所为、有所不为，不断理顺政府与企业、市场、社会的关系，把工作的着力点放到市场监管、经济调节、社会管理和公共服务上来，弱化政府对微观经济直接管理职能和对社会资源的直接分配职能，将政府不宜承担的部分职能转给中介机构、行业协会和社会自治组织。进一步提高行政效能，推行电子政务，降低行政成本。完善决策机制，推行专家咨询制度，借助民智，推进决策的科学化和民主化。
　　2、加强国有集体资产管理。建立以税收为主，以规范的非税收为辅的公共收入体系。加强预算外资金管理，严格收支两条线，实行预算内外资金合并使用，逐步形成统一完整的综合预算体系。深化实施部门预算,抛丸清理机，建立公平透明、规范高效的预算编制运行机制，增强科学性和约束力，严格预算追加程序。统筹兼顾，突出重点，集中财力解决事关改革发展稳定全局的大事，将有限的资金用在急需的地方。逐步建立公共财政框架，在保证教育、卫生、文化等领域支出增大的同时，加大对关系群众切身利益的就业、社保和低保的投入，为下岗失业人员、特困人员提供帮助。全面实行政府采购，扩大政府采购的途径和范围。按照“集分结合、充分利用、留优去劣”的原则，加强国有集体资产管理，出台管理办法，积极探索资产的整合流动，提高运营效益，确保国有集体资产的保值增值。
　　3、加快推进市场取向改革。全面推进事业单位改革，按照市有关部署，做好环卫等事业单位转企改制工作。对已改制的企业，要继续深化改革，加快股份制、公司制改造，实行经营权和所有权分离。依法加强对改制工作的监督管理，帮助企业解决改制遗留问题，指导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。适应城市化发展需求，推进撤村建居工作，探索社区(农村)股份合作制改革，实现集体资产保值增值，保障农民利益。
　　三、创优人居环境，城建城管再上新水平
　　城市建设和管理要本着增强城区服务功能，提升城区综合竞争力的目标来展开。今年，城市建设和管理的任务相当繁重，同时，又有许多新的特点，市区大规模市政基础设施改造，六月份世遗会的召开，以及推行城管执法重心下移等，都给我们做好城市建设和管理提出了新的要求和挑战。
　　1、加大城区改造力度。高起点规划、高品位设计、高标准建设、高质量管理，全力以赴推进“双十大”工程建设。着眼于城市化和城市现代化发展战略，实施“创业社区”的开发，今年要基本完成农民定销房的建设，为整个创业社区的建设打下基础，加快农村城市化进程。继续推进“两街一河”综合改造工程，一鼓作气，扎扎实实，保证质量，确保如期完成，使之成为城区改造的样板，特色街区的典型，通过改造，积累经验，锻炼队伍，培养人才。准确定位，整体规划，充分发挥南门地区丰富的旅游、商贸资源优势，结合环古城风貌带及水上旅游项目的开发，打造精品，提升档次，使之成为中心城区聚集人气、财气的新高地。按照全市统一部署，加大“城中村”、“无地队”改造力度。继续做好新村化粪池、下水道清理和道路整修、污水管网新建、改建工作。积极配合辖区内市重点实事工程的实施，提供服务，搞好配套。巩固和发展创建国家园林城市成果，重视绿化建设和管理，加强环境保护，积极推进生态示范区和绿色社区建设，努力创造一个最适宜人居和创业的环境。
　　2、积极开展环境综合整治。以迎接第28届世遗会为契机，加大环境综合整治力度。围绕“管好城内、提升城外、辐射社区’，的工作要求，以城区主次干道、窗口景点地区为重点，大力开展对乱设摊点、乱搭乱建、乱涂乱贴等违章行为的综合整治。有计划地组织突击性、阶段性和专项性的城市管理执法工作。进一步加强对市容市貌、道路秩序、环境卫生的日常监督巡查，实行定人、定时、定点管理，落实长效管理措施，力争使辖区市容环境质量有进一步提升，为世遗大会的召开创造整洁优美的环境。
　　3、全面提高城管工作水平。按照“夯实基础、创新机制、提高素质”的工作思路，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，进一步明确职责，理顺关系，强化激励监督，构筑长效管理机制，夯实城市管理基础。积极创新城市管理运作机制，充分发挥政府对资源配置的导向性作用，在公共服务领域中积极引入竞争机制，全面推行社区街巷新村保洁市场化运作,滤筒，降低管理成本，提高管理效率。抓好城市管理队伍建设，加强教育培训、科学管理、有效监督，不断