聚焦新常态下地方经济新挑战 江苏宿迁探新路径

蜚语

来源：半月谈


   　宿迁：新常态下的新思维和新作为

　　编者按：新常态之下，地方经济社会面临哪些新挑战？区域发展如何破题？改革如何深入？这些问题是当下必须直面的现实。江苏省宿迁市是全国经济规模排名前100名的地级市，但在江苏属于后发地区。这座刚迎来18岁成年礼的城市，过去曾以改革闻名，其在新常态下的发展路径、方法、思考和困惑，对于全国来说具有一定标本意义。

　　新常态下新作为——“年轻”宿迁书写新答卷

　　随着过去支撑经济增长的人口红利、土地红利等因素日渐式微，新常态对地方经济社会的发展理念、路径和改革创新提出了新挑战。经历18年砥砺奋进，地处苏北腹地，拥有570万人口的江苏省宿迁市，将如何迎接这些挑战，如何在新起点上书写改革发展的新答卷？

　　新认识：科学务实主动适应 积极作为开创新篇

　　新常态，揭示了当前我国经济发展新阶段的新变化、新特点。不久前闭幕的中央经济工作会议提出，要认识新常态，适应新常态，引领新常态。围绕速度与质量、潜绩与显绩、平常心与进取心，宿迁正展示一个新兴城市对新常态下发展的新认识。

　　“新常态既是当前发展面临的宏观环境，更是转变发展方式、实现转型升级的客观要求。”宿迁市委书记魏国强说，要适应发展新常态，必须从理念、速度、方式出发，深入思考。

　　新常态，不仅意味着经济增速“下台阶”，更意味质量效益要“上台阶”，适应经济结构出现的趋势性变化，加快转换增长动力。

　　“无工业基础、无矿产资源、无区位优势”，1996年，由4个贫困县捆绑而成的宿迁被戏称为“三无城市”。截至2013年，与建市之初相比，宿迁市地区生产总值增长了12.7倍，跻身全国地级市百强，经济指标增幅多年保持在江苏13个省辖市的第一梯队。

　　面对成绩，宿迁人做出审慎判断，将面临的经济形势概括为“三期”——增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、工业经济仍处关键期。

　　魏国强说，宿迁的发展还没有完全走出“增长过度依赖扩大投入、投入过度依赖要素消耗”的模式。为适应新常态，要消除“增长焦虑症”，也要适应和保持合理增速。“既要注重经济指标、发展指标，也要注重社会指标、人文指标和环境指标。”魏国强说。

　　新常态，对于地方干部来说，要理顺发展观与政绩观的关系，沉下心来，不贪显绩，甘做潜绩，追求“百姓的福祉”，而不是“政绩的速度”。

　　马陵河是宿迁市区一条排污河，建市以来曾多次整治，但治污效果并不明显。近年来，群众对河道整治的呼声持续高涨。近期，宿迁市委、市政府主要领导一周内四次到现场调研，下决心要将这一惠民生的实事抓出成效，努力在两年内实现马陵河“路通、岸绿、截污、水清”。

　　这只是宿迁市从被动为百姓服务到主动为群众排忧“转型”的一个侧影。2014年前10个月，宿迁全市用于保障改善民生的支出占公共财政支出的69.4%。

　　如今，曾因财力捉襟见肘，对社会民生事业投入不堪重负的宿迁，镇村公交通到每一个村口，新农合医保覆盖每位农民，安居保障房取代了一片片棚户区……这些工作多属费心劳神的潜绩工程，但在宿迁干部当中，正形成“功成不必在我”的新理念。

　　新常态，不仅要保持平常心，还要保持进取心。增速换挡不是放任增速下滑，而是要以平常心来对待速度的回落与换挡，找准速度和质量的最佳平衡点。

　　进取心在于积极作为。宿迁持续开展“访企业困难、访企业需求”为主题的“两访两帮”活动，协调解决企业融资、招工、供电、市场开拓及项目审批等方面的问题和困难2000余项；泗阳县积极探索推行分环节、分主体、分形式的“三维”立体监督机制……

　　让市场在资源配置中起决定性作用，政府及时补位却又不越位，宿迁致力于打造规范有序的法治环境、开放竞争的市场环境、便捷高效的服务环境。在去年10月底举行的2014中国宿迁经贸洽谈会上，宿迁赢得了各界客商“点赞”，69个优质项目签约，投资额达499.8亿元。

　　去年前三季度，宿迁市规模以上工业增加值同比增长15.4%，工业固定资产投资同比增长24.7%，多项主要经济指标增幅居江苏省前列。

　　新实践：打破传统路径依赖 致力绿色创新发展

　　新思维引领新实践，但没有调查研究，就没有发言权，更没有决策权。

　　从2014年9月开始，一场以“五新”为主题的大调研、大讨论在宿迁干群中火热进行。“五新”即认识地方新优势、适应经济新常态、推进转型新发展、实现民生新改善、谋求改革新成效，瞄准新常态下加快发展的突出矛盾，促进转型发展、绿色发展、创新发展。

　　面向转型发展，摒弃传统发展模式，宿迁提出推动工业兴市、产业集聚、园区建设、创新驱动和生态环保等“五个转身”。

　　娃哈哈、蒙牛、汇源等食品龙头企业的纷纷落户，成就了宿迁的国家级“食品产业园”；双鹿上菱冰箱、格力电器等家电龙头企业相继入驻，正在打造白色家电产业基地。

　　步入工业化中期的宿迁，早已摈弃了招商引资的老观念，不再“拣到筐里就是菜”，而是有针对性地选择适宜自己培育的“菜品”。根据产业发展现状和前景，宿迁确立了“4+4”产业体系，即食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业，智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业。在发展特色产业和新兴产业的同时，宿迁提出打造四大新型产业的发展构想，即电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业。特别是大力推进中国宿迁电子商务产业园建设，重点打造“电子商务产业集聚中心、区域性物流快递配送中心、现代服务业发展中心、定制经济创新示范中心”。

　　面向绿色发展，走低碳、循环、可持续发展道路，宿迁加快经济结构调整，促进发展方式转变，颠覆粗放式发展路径。

　　工地上竖起严实的围挡，道路上经常遇到洒水车，扬尘踪迹难觅……宿迁正围绕绿化、水源和空气，全面提升环境质量。同时，宿迁对环境污染行为“零容忍”，铁腕治污、严格执法，切实保障老百姓的环境权益，仅在宿迁生态化工科技产业园区的企业，近年“三废”治理投入就达3亿元。

　　宿迁还以绿色增量来稀释低端存量，发展新兴产业和互联网经济，将绿色建材产业作为重点打造的四大新兴产业之一，在金融税收、财政奖励、科技创新等方面给予一系列激励政策，2014年已吸引10多个绿色建材项目落户，总投资超过60亿元。

　　面向创新发展，企业依靠创新驱动，政府要搭建更有效的平台，区域发展就能拥有更开阔的视野。

　　位于泗洪县的首义薄膜，更新设备，研发新产品，在行业不景气的情况下，从2013年的盈亏平衡，2014年顺利进入盈利阶段；在宿城区的青岛啤酒，采用传统酿造和现代科技相结合的生产工艺，确保产品质量……

　　当下，宿迁正全力策应国家“一带一路”战略，积极融入江苏沿海开发战略，主动承接上海自贸区和苏南国家自主创新示范区的溢出效应，挖掘新潜力，增创新优势。

　　“后发地区和先进地区在转型发展上，面临同样的迫切要求，而后发地区付出代价可能更小，我们现在就要走好转型发展之路。”魏国强说。

　　新改革：简政放权去除束缚 开闸放水激发活力

　　宿迁市18年发展史，就是一部改革史。自建市之日起，这里就面临如何打开“后发优进”这把锁的难题。改革创新，正是一把对号的钥匙。干部任前公示、勤廉公示、“地票交易”等创新举措，均在宿迁较早试行。

　　在全面深化改革元年，这里再谋改革新篇。魏国强说，宿迁是一座以改革著称的城市，“改革”是宿迁最宝贵的城市精神、最大的金字招牌。在全面深化改革的大背景下，我们继续发扬这一传统和优势，涵养“千磨万击还坚韧”的定力，砥砺“蹄疾而步稳”的理性，激扬改革好声音，奏好改革交响曲，确保改革红旗永不倒、改革红利最大化。

　　“一个窗口，填一张表格，一次性办齐了四份证照。”在宿迁市“便民方舟”登记窗口，企业主王勇说，“最大的感受就是快。”办齐工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证和地税登记证，过去要10天以上，现在最多要3天。

　　“快”得益于“减”。“便民方舟”是宿迁市委、市政府加强政务服务建设的重要民生工程和综合服务载体，有57项行政审批事项进驻，法定办理时限压减了87.98%，审批环节和申报材料明显减少。

　　宿迁干部群众认识到，改革正进入攻坚期、深水区。从问题症结入手，从百姓诉求点改起，从民生关切点突破，在改革进程中，宿迁找准了改革的切入口。

　　2013年，宿迁将市级行政审批事项由193项压减为57项，成为全国行政审批保留项目最少的地级市之一。如今，前置审批项目由最初的199项压减为7项，仅仅保留了涉及国家金融安全和人民生命财产安全的“规定动作”。

　　2014年初，宿迁在全国率先启动资格资质去行政化改革，按照“放开培训、放开考试、放开发证”的思路，建立统一的考试鉴定中心，除148项资格资质涉及政府行政管理、公共安全等原因，由宿迁考试鉴定中心组织外，其余421项考试鉴定下放给社会机构、行业协会。仅上半年，4万人参加培训考试和鉴定，考试鉴定率100%，获证率82.3%。

　　在改革探索中，“首次”“率先”“先行”在宿迁还有很多。以更大力度的简政放权，去除了抑制经济社会发展活力的种种束缚，更有效地激活着社会和市场主体的活力。

　　“敢想、敢干、敢担当，创新、创业、创一流”，这是泗洪县在高速公路口竖立的巨幅标语。如今，宿迁上下不断唤起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围悄然形成，矢志将改革创新这一伴随城市成长的优势不断放大。(记者 冯诚 郭奔胜 陈刚)





向隐性权力开刀——宿迁破冰“资格资质去行政化”

　　做个羊肉泡馍，拉个陕西面皮，政府部门也要考试评定……办培训、搞考试、发证件，政府部门掌控的资格资质事项过多过滥，不仅抬高就业、创业门槛，压制社会活力，更容易异化成为谋取部门利益的工具，滋生出权力寻租的灰色空间。

　　2014年1月开始，江苏省宿迁市以“简政放权去利”为原则，冲破部门利益阻挠，在全国率先涉入“资格资质去行政化”的改革深水区。

　　便利民生，向隐性权力说不

　　“以前给不同工种的员工办证，前后要1年，现在只要跑一趟，用不了1个月。”宿迁市民营企业、紫水晶园林景观公司总经理叶浩对记者说。

　　就在各地积极推进行政审批制度改革的当口，宿迁市将“去行政化”的大刀瞄向了与百姓生活息息相关的资格资质 “两资”考试鉴定。

　　“资格资质事项由政府主导，且往往带有强制性，一般都要经过报名、资格初审、复审、交费、培训、考试、鉴定、发证、年审年检等诸多门槛，实质上异化成了部门隐性的行政审批权，牵连着部门利益与权力寻租。”宿迁市纪委一位负责人说。

　　宿迁市委书记魏国强介绍，该市去年将市级行政审批事项由193项压减为57项，成为全国行政审批保留项目最少的地级市之一。在基本完成行政审批事项改革后，当地经过调研发现，仅靠这一项，仍难以释放市场活力。政府部门过多、过滥的资格资质事项，同样是社会主体手脚上沉重的镣铐。

　　由此，宿迁市先由各职能部门“自查自清”，然后市委、市政府成立由纪委牵头的工作组，挨个对职能部门进行清理，再瞄准“收费”这一病根，责成物价局进行清理，最后统一公示，接受公众监督。

　　最终的清单触目惊心——全市资格资质事项达到569个。宿迁市委组织部副部长张莉介绍，改革之前，资格资质都由政府职能部门组织培训、考试、鉴定、发证，去年有34万多人参加培训、考试，收费2200多万元。

　　释放活力，简政放权涉深水

　　经过5个月的调研，2014年1月，宿迁市启动“资格资质去行政化”改革，并制定了“三步走”方案：第一步对市内所有资格资质相关项目进行梳理，相关培训下放给社会培训机构组织。第二步剥离部门利益，将分散在各行政部门的考试鉴定权归拢到一个公益性事业单位——市考试鉴定中心，并向社会机构下放。第三步，按照成熟一个下放一个的原则，将发证项目下放给成熟的社会组织。

　　目前，这一改革的第一步放开培训已基本完成，正在向第二步“放开考试”深化。在考试鉴定方面，除148项资格资质涉及政府行政管理、公共安全等原因，由宿迁考试鉴定中心组织，其余421项考试鉴定下放给社会机构、行业协会。其中，首批369个资格资质类项目的考试鉴定下放给知名考试机构ATA公司组织实施。

　　记者在江苏省宿迁市“资格资质去行政化改革”示范点——宿迁考试鉴定中心看到，这里拥有可以同时满足2500人考试鉴定的83个标准化考试场，原本分散在全市43个政府部门的所有资格资质考试鉴定项目已全部整合到该示范点，建立了“一点式接入、一窗式受理、一站式服务、一个平台办结”的服务模式。

　　作为宿迁市考试鉴定中心一期项目，这些考场与一站式服务大厅、多媒体培训教室等，于去年5月正式投入使用。它的出现，便利了众多市民，以往有些资格鉴定从报名到预审、考试、拿证，要跑人社、住建等好几个部门，现在进一个大厅就可以全部搞定。

　　摸清“暗礁”，改革仍待再发力

　　在国家有关部门和江苏省的支持下，宿迁的“资格资质去行政化”改革已取是良好开局，但在改革实践中，也摸清了“部门利益保护、社会组织待培育、职能部门待转型”等三块“暗礁”。

　　记者从宿迁市纪委了解到，推进改革过程中发现，一些资格资质事项收费标准没有规范，多数项目收费标准由部门自行确定，少数事项没有到有关部门备案。一些部门对收取的经费管理混乱，甚至私下分发奖金、给部门领导违规报销开支。

　　项目下放市场，还面临着缺乏成熟社会主体的问题。保育员、药剂员、电工等资格资质事项，要求下放给相应行业协会来组织考试鉴定与认证，但有些行业没有成立协会，有些虽有行业协会，却因组织不健全而无力承担。

　　宿迁市市长王天琦认为，以往政府的越位压缩了社会主体的发展空间，宿迁正积极搭建平台，建立引导机制培育社会主体，如招引世界知名人力资源企业和培训机构，通过合作推进培训产业的高水平发展和快速市场化。

　　同时，“资格资质去行政化”改革，正倒逼政府职能部门由事前监管向事中事后监督转型，但如何有效开展工作，成为面对的新挑战。

　　王天琦表示，宿迁的“资格资质去行政化”改革正在向纵深推进中，地级市权限内的政策拓展空间正利用殆尽。

　　记者了解到，宿迁市清理出的资格资质事项改革，大多数是基于向上级争取授权或部分授权，且考试题库管理、开考时间等仍由上级部门主导。宿迁希望把部分资格资质的设置权也下放给社会主体，仍需获得国家相关部委的更多支持，也需要国家出台配套政策支持培育相应的社会主体。(记者 冯诚 郭奔胜 陈刚)

　　适应新常态贵在新思维

　　适应新常态是全国上下共同的使命，这其中既有重重挑战，也有许多机遇，关键看如何变挑战为动力，变机遇为现实。新常态下该有怎样的思维和作为，地处苏北的年轻地级市宿迁，以其特有的改革精神和创新意识，迎着巨大考验，努力书写着新常态下的新答卷。

　　思维决定出路。去年宿迁迎来了18周岁的成年礼，毫无疑问，这个年轻的城市在过去的18年里牢牢抓住了中国经济快速发展的机遇，实现了从“无工业基础、无矿产资源、无区位优势”到 “人人有自信、发展有速度、民生有保障”的巨变。这个巨变的背后除了帮扶等外部因素支撑外，一个重要的原因就是宿迁改革有思路、创新有状态。作为一个如此年轻的城市却能让全国耳熟能详，靠的主要是敢改革、能改革、善改革，如今这种精神已经融入宿迁的血脉中。

　　新常态下，宿迁思维更为活跃，在全市开展“如何认识宿迁新优势、如何适应经济新常态、如何推进转型新发展、如何实现民生新改善、如何谋求改革新成效”为主题的“五新”大调研、大讨论、大思考，这无疑是难能可贵的自我设问、自我革新、自我倒逼。

　　走进这场思想风暴不难发现，宿迁思维中有三个重要的维度：一是转型升级中如何发挥市场的“决定性作用”。宿迁是在行政审批改革领域较为彻底的城市，目前，行政审批事项已由193项压减为57项。同时，宿迁启动资格资质去行政化改革，清理出569个资格资质事项，其中421项考试鉴定下放给社会。在宿迁的决策者看来，党委政府要发挥政策顶层设计、产业宏观规划、环境法治保障等方面的作用，同时，要千方百计为市场和社会松绑，让市场在转型升级中的作用更加突出、更加显性、更加直接，这个思考无疑非常契合新常态的要求。

　　二是产业布局中的生态优先如何落实到位。目前来看，宿迁市的产业发展与生态矛盾相对缓和些，良好的生态环境让“到宿迁来深呼吸”成为城市的靓丽名片，但这不是放松警惕的理由。新常态下，速度下来了，增长缓慢了，投资的饥渴更强烈了，这个时候生态是不是可以让一让呢？宿迁人的答案是否定的，他们认为，生态优先前提下的产业升级思维不能动摇，在新常态下，只有走出一条既有增长质量，又能让生态更加优良的路子，才是正路子、真路子、好路子。虽然宿迁在江苏面临着经济规模小、发展扯后腿的压力，但压力再大，宿迁人也要求动作不能变形，这个思路是值得尊重的。

　　三是如何在即期不失序中精准把握未来方向。从宿迁的实际情况看，既要保持当前经济发展不失速、不失序，又要保持转型升级加速度、大踏步，本身就具有相当难度，而宿迁市正在妥善处理当前发展与转型升级的关系，即当前发展在尊重规律的前提下，该抓的发展机遇要抓，该保持的速度要保持，而转型升级不是简单把速度降下来、把产能转出去，转型升级既要体现在解决当前突出发展矛盾上，更要体现在为未来发展打基础、管长远的载体建设、空间布局上，所以宿迁市的转型升级具有系统性、协同性和宽广的空间感。

　　新常态下的转型升级既不会风平浪静，更不会一蹴而就，因此，转型升级需要新常态下的平常心，更需要抓铁有痕的责任心。当前，在“三期叠加”和各种矛盾交织的大背景下，新思维和责任心更为珍贵。从宿迁的实践不难发现，“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的宿迁精神特质，在今天依然熠熠生辉，而且不断生长出新的内涵，体现在转型升级上，就是不仅要解决“转”的问题，还要解决“新”的问题，不仅要“敢于”，还要“善于”，不仅要自律，还要他律。

　　新常态下，转型升级在路上，作为改革排头兵的宿迁，发展中的新思维、新探索，值得去跟踪、发现、借鉴。(记者 郭奔胜)