四部门联合推进“一带一路”绿色发展

蜚语

为进一步推进共建“一带一路”绿色发展，3月28日，国家发改委、外交部、生态环境部、商务部联合发布《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》（下称《意见》）。

《意见》提出主要目标为：到2025年，共建“一带一路”生态环保与气候变化国际交流合作不断深化，绿色丝绸之路理念得到各方认可，绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等领域务实合作扎实推进，绿色示范项目引领作用更加明显，境外项目环境风险防范能力显著提升，共建“一带一路”绿色发展取得明显成效。

多名接受采访的业内人士认为，绿色丝绸之路建设是共建“一带一路”高质量发展的重要内容，《意见》为统筹推进共建“一带一路”绿色发展指明了重点方向，为优化完善共建“一带一路”绿色发展顶层设计提供了决策支撑，指出聚焦绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等推进共建“一带一路”绿色发展的重点领域合作。

共建生态环保与气候变化国际交流合作

近年来，中国不断加强绿色“一带一路”框架下的多边合作平台建设，“一带一路”绿色发展的“朋友圈”持续扩大。

2018年，为推广和倡导绿色金融理念，中国人民银行牵头多家中外机构发起了《“一带一路”绿色投资原则》（GIP），截至目前已有超过40家金融机构签署GIP，共同构建了环境和气候风险评估工具箱、气候和环境信息披露框架等绿色金融发展体系。

2019年，“一带一路”绿色发展国际联盟正式启动。2021年6月，29个国家在“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议上共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，进一步彰显了国际社会对绿色发展理念的认同和支持。

兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委对记者表示，在向绿色转型方面，基础设施因为具有“锁定效应”而尤其重要，“一带一路”首先是为沿线经济体提供基础设施，因此，该《意见》意义重大。之前“一带一路”基础设施建议已取得显著进展，对帮助沿线发展中经济体改善经济发展条件和人民生活起到了积极作用，但却受到一些发达经济体以是否绿色为借口的非议，该《意见》对此做出了明确回应。

中国人民大学重阳金融研究院执行院长、丝路学院副院长王文对记者表示，《意见》提出到2025年“绿色丝绸之路理念得到各方认可”的目标，可以更好地落实“十四五”规划的相关内容。因为在“十四五”规划中已经明确提到，推动共建“一带一路”高质量发展。这也是中国目前自身发展理念成功实践的一次重要总结。

根据《中国社会科学院国际形势报告（2022）》（下称《报告》），截至2021年底，中国已同147个国家和32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件。

《报告》指出，在经贸合作方面，贸易规模稳步提升，产业链供应链合作更加密切。中国海关总署的数据显示，2021年中国对“一带一路”共建国家货物贸易总额为人民币11.6万亿元，较2020年增长23.6%，较同期中国外贸整体增速高2.2个百分点。

在区域对接方面，2021年6月24日“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议发起两项合作倡议。其中，“一带一路”疫苗合作伙伴关系倡议呼吁加强疫苗研发、生产、分配的国际合作，“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议旨在加强在绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域的合作。两项合作倡议为深化亚太区域合作和高质量共建“一带一路”注入了新动力。

在共同推动“一带一路”高质量发展的过程中，亚洲基础设施投资银行（AIIB）也发挥了重要作用。亚洲基础设施投资银行第六届理事会年会批准了尼日利亚的加入申请，截至2021年末，亚投行成员数量增至104个；亚投行已批准了159个项目，累计投资额为319.7亿美元。

推进绿色发展重点领域合作

《意见》提出，加强绿色基础设施互联互通、加强绿色能源合作、加强绿色交通合作、加强绿色产业合作、加强绿色贸易合作、加强绿色金融合作、加强绿色科技合作、加强绿色标准合作、加强应对气候变化合作共九项合作绿色发展重点领域合作。

鲁政委认为，在绿色基础设施领域，比如太阳能光伏发电、风力发电、水电、核电、特高压输电网络等绿色能源领域，以及高铁、电动车等绿色交通领域，我国的技术水平均全球领先，国内运用的实践经验也相当丰富，成本也具有极强竞争力。在这些领域合作，对我国和“一带一路”沿线经济体来说都是双赢的，更有利于加快全球的绿色转型。

关于“绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等领域务实合作扎实推进”，王文认为，关键在于具体项目的推进。比如，绿色能源领域必须要建成一批实践的项目，在发电、核电、电网、储能等领域项目来支撑“扎实合作”，就是建立在具体的实践基础上的项目合作推进。

“目前绿色示范项目本身存在着投入大、周期长，资金回报相对薄弱的特征，但是社会效应和长远效应更大，所以绿色示范项目的引领作用对于境外项目合作，‘一带一路’长期的绿色发展来说，作用非常明显”。王文表示，所以目前的关键是通过市场的双向合作的作用，建成一批绿色的示范项目，才能带动更多的绿色发展，取得明显成效。所以在这个过程中，要立标杆，抓重点，而不是全面的铺开，抓精品项目就变得越来越重要。

在王文看来，“一带一路”项目的风险防范成为当务之急，绿色发展目前遇到最大问题在于如何保证利润可持续。项目本身的盈利和维持正常的经营存在着一定的困难，在现有的项目加上“绿色”的考量的指标，会使得“一带一路”的项目的成本加大，难度也会加大。但是也因为难度加大使得“一带一路”项目长期发展的可能性和高质量水准概率越来越高，所以在这个过程中，无论如何都要迎难而上。

落实《“一带一路”绿色投资原则》

《意见》提出，加强绿色金融合作”，“促进绿色金融领域的能力建设。用好国际金融机构贷款，撬动民间绿色投资。鼓励金融机构落实《“一带一路”绿色投资原则》。

随着全球环境与气候危机日益加深，绿色低碳理念逐渐深入人心，推动经济在新冠肺炎疫情后实现绿色、包容、可持续的复苏发展既是各方政策重点，也是大国竞争的重要方面。

能源行业是全球碳排放的主要来源，目前全球42%的碳排放来自电力和热能生产。能源领域是“一带一路”的重点合作领域。能源电力绿色低碳发展不仅对实现“一带一路”绿色、低碳、可持续发展至关重要，而且将促进全球经济绿色低碳转型。2021年9月习近平主席在联合国大会上宣布，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目，彰显中国在能源绿色低碳治理中的全球引领作用。

中国在能源绿色低碳治理中的全球引领作用，有其理念、技术产业和制度规则方面的坚实基础。

首先，秉持绿色发展理念。为应对全球环境和气候危机的挑战，中国政府对生态文明和绿色发展的推进力度逐年递增，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。中国提出共建“绿色丝绸之路”，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，共同实现2030年可持续发展目标。中国提出全球发展倡议，倡导构建人与自然生命共同体。

其次，拥有较强技术与产业支撑。中国已经建立涵盖全产业链条的新能源产业，具备较强研发、制造、安装和运维能力，形成了特有的产业优势及数量众多的优秀企业，在风电、光伏、氢能、火电综合升级改造等领域尤为突出。在能源新技术方面，中国在新型储能、氢能、综合智慧能源等能源新技术方面的快速发展和规模化应用，有效提升了终端用能和新能源发电的匹配程度。

第三，制定绿色低碳投资规则。中国把绿色作为“一带一路”合作的底色，借鉴各方普遍支持的规则标准，制定绿色低碳投资原则。2019年在中国人民银行指导下制定实施的《“一带一路”绿色投资原则》（GIP），为中国金融机构加强绿色金融国际合作提供了规则和框架。短短3年，已有来自中国、“一带一路”沿线国家及其他国家的40多家金融机构签署了GIP，推动各项原则逐步落实。

第四，建立绿色低碳国际合作平台。在习近平主席倡议下，2019年，“一带一路”绿色发展国际联盟正式成立，并启动“一带一路”生态环保大数据服务平台。同年，绿色联盟启动《“一带一路”项目绿色发展指南》项目，推动制定“一带一路”项目分级分类指南，为共建国家及项目提供绿色解决方案。此外，中国相关政府部门、企业和金融机构还建立了不同领域、不同主体的国际合作平台。

随着“一带一路”沿线国家对绿色低碳发展需求的增长，绿色低碳成为“一带一路”合作的新增长领域，合作成果丰硕，主要体现在以下三个方面：

一是能源基础设施绿色项目投资。绿色基础设施项目投资为可持续的长期增长提供支持，同时也有助于缓解气候变化。从2013至2020年，中资企业在光伏、风能电站方面的海外投资累积可控装机规模均已超过9GW。2015年中资企业光伏电站海外投资装机规模不足500MW，2019年达到4500MW，短短4年增长8倍。从可再生能源与化石能源项目的投资对比看，2017 年中国“一带一路”可再生能源项目投资占能源总投资的比例为35%，此后逐年快速攀升，到 2020 年达到 56%，超过了化石能源项目。而煤炭项目（包括煤电和煤矿）投资自2015 年达到峰值以来一直呈下降态势，2021年上半年已降为零。

二是推动在“一带一路”沿线国家建设的产业园区绿色化，加强园区的生态环境保护、产业结构优化、用能清洁化替代。相关研究表明，“一带一路”工业园区的工业能耗强度比东道国工业能耗强度总体低50%—60%。以“炼化一体化”项目为主的文莱大摩岛石油炼化工业园，以“镍铁+不锈钢一体化”为主的印尼青山园区，以“钢铁联合项目”为主的马中关丹产业园，基本实现了能源资源综合利用、绿色基础设施和公用服务、物料循环利用、环保、节水、清洁生产等一体化解决方案的构建。

三是中国金融机构不断加大力度推动绿色金融发展，增强对“一带一路”绿色项目的融资支持。中国高度重视金融在绿色与低碳发展中的作用，是最早发展绿色金融的国家之一。当前，中国正在不断完善和优化绿色金融政策框架，支持绿色与低碳发展。国家开发银行、中国进出口银行等政策性银行及各大商业银行将绿色项目作为优先选项，绿色信贷规模持续扩大，并不断推出绿色债券、清洁能源投资基金、绿色PPP等创新性绿色金融产品。

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