人民日报生活漫步：公积金要方便也要公平

思齐

　　■公积金本是为中低收入者“雪中送炭”，现在却成了给高收入者“锦上添花”。应当一方面提高公积金的利用效率，让其不再沉睡，另一方面以人为本，立足公平，让众多普通居民享受到公共制度的红利　　

　　朋友小李在一家民营企业工作，参加工作5年多，住房公积金账户上有了几万元钱。小李手头积蓄不多，买房是遥远的事。眼下只能租房，看着这几万元放在银行里“睡觉”，小李很心疼，听说凭租房合同也能提取公积金，他决定把钱取出来。

　　取出钱高高兴兴回来，小李碰到同年毕业的室友小王，两人比较了一下各自的公积金。这一比，让小李的心情跌到谷底：这位在国企工作的室友，一个月缴纳的公积金差不多等同于小李一年缴纳的金额。同年毕业、同时工作，公积金差距如此之大，让小李觉得很失落。

　　为帮助职工改善居住条件，我国建立了具有社保属性的住房公积金制度。制度的设计初衷，是通过职工和单位定期缴纳一定的公积金，形成一个资金池，从而可以在无房职工购房时给予一定的贷款支持和利率优惠，实现有房职工帮助无房职工的目标。住房公积金实行以来，为保障无房职工较快解决住房问题发挥了一定作用。

　　然而，随着近几年房价快速上涨，房价收入比日趋悬殊，公积金对职工购房提供的支撑力相对下滑。在北上广深等城市，购买一套房子的首付款成为横在很多职工面前的第一道大山。拿不起首付款，就无法使用公积金贷款买房，公积金“贷款支持”的初衷功能逐渐弱化。

　　由此还产生连带影响。虽然买不起房，但公积金还要月月交，职工公积金账户上积累了一笔巨大的沉睡资金，面临的“贬值”压力越来越大。根据住房和城乡建设部数据，截至今年3月底，全国住房公积金结余资金9498亿元，均以普通存款的形式存放在银行。数据还显示，过去10年，职工个人公积金账户加权平均存款利率仅为1.89%，比同期平均CPI低1.07个百分点。有网友说，公积金是“躺着缩水”。

　　正因为此，让职工自由提取、自由使用公积金的呼声越来越大，近期各地也在展开积极尝试。比如，武汉市月收入在1900元以下且从未使用过公积金贷款的职工，可定期提取公积金；北京公积金提取条件放宽，由一年一次放宽为三个月一次，手续有所简化；上海降低了提取门槛，提高了提取额度；广州推出了网上提取的新举措；三亚将公积金用途拓宽至物业费、看病、交学费……

　　降低提取门槛，让职工更加方便地使用公积金账户上的钱，比放在银行里贬值确实强不少。但细想一下，自由提取也与公积金制度的设计初衷相差很远。

　　由于公积金的缴纳和收入挂钩，收入越高，个人缴存和单位缴存数额越高。有数据显示，电力、银行等一些行业职工每月个人和单位缴存的公积金合计超过万元，超过其他行业职工10倍之多。公积金一旦可以自由提取，跟直接发工资区别并不大。这样一来，原本设计为“高收入职工帮助低收入职工”的公积金，反而加剧了初次分配的不公平。公积金本是要为中低收入者“雪中送炭”，现在却成了给高收入者“锦上添花”，未能体现出公积金的普惠性和公平性。

　　总体来看，面临房价上涨与收入上涨不匹配、市场变化与制度变化不同步等矛盾，公积金改革势在必行。怎么改、何时改，不仅关系着广大群众的切身利益，也考验着相关决策者的智慧。

　　不管怎样，这个过程要坚持的原则，应该还是更好实现公积金制度设计的初衷，保障确有需要职工的住房需求，帮他们解决燃眉之急。一方面提高公积金的利用效率，让其不再沉睡，另一方面以人为本，立足公平，让众多普通居民享受到公共制度的红利。
　　《 人民日报 》（ 2014年07月25日 18 版）