中拉基础设施合作正在积极实现转型升级

郑瑟

　　"拉美及加勒比国家共同体"是西半球最大的区域性政治组织，其首要任务是通过独立和可持续发展在民主、均衡和社会公正基础上改善共同体各国人民的生活质量。该组织致力于维护地区和平，保障地区安全，就拉美地区政治、经济、社会和文化等重大议题进行磋商，协调立场，深化拉美一体化进程，促进地区团结、独立和发展。拉共体成为拉美对外对话合作的代表。该组织的成员国由拉美及加勒比地区的33个国家组成。"拉美及加勒比国家共同体"于2011年12月2日在委内瑞拉举行的第三次拉美及加勒比国家首脑会议上宣告成立。

　　在大洋的另一端，与中国时差10小时以上的拉美加勒比国家里，中国基建企业的商机正越来越茁壮。

　　在第七届国际基础设施投资与建设高峰论坛上，中拉共签署了尼加拉瓜水电站、厄瓜多尔住房重建项目等14项战略合作协议，涉及总金额超过41亿美元。中拉合作基金总经理吴启金告诉《每日经济新闻》记者，中拉合作基金是两年前倡议建立的，现在已经正式运作，将通过股权、债权等方式投资于拉美地区能源资源、基础设施建设、制造业等领域，支持中国和拉美各国间的合作项目。

　　商务部国际贸易谈判副代表张向晨表示，自首届中拉基础设施合作论坛召开以来，中拉双方在该领域的合作取得可喜成绩，2015年中国在拉美加勒比地区新签承包合同金额181.6亿美元，完成营业额164亿美元，同比分别增长10.3%和24.4%，增幅领跑中拉经贸合作。

　　张向晨指出，中拉基础设施合作正在积极实现转型升级，由EPC模式逐步向特许经营和PPP等模式转变。这种转型升级的基础是中拉多年合作的积累，不仅归因于中方在基础设施建设领域高性价比的技术、设备和丰富经验，也得益于拉美和加勒比地区成熟的商业氛围，是双方互信互利、共同发展的体现。当前全球经济复苏缓慢，世界各国都不同程度地面临经济下行压力，加强中拉在基础设施领域的合作，有利于改善民生，也是拉动经济复苏和增长的有效手段，是中国和拉美加勒比国家的共同愿望，也是契合各国国情和区域发展的共同要求。

　　张向晨希望中拉双方从创新商业和融资模式、助力国家和区域规划、鼓励绿色发展和回馈社会、开放合作姿态并共享合作成果等四个方面做好工作，将双方在基础设施领域的合作提升到更高的层次。

　　过去一年，中国先后成立两只专门针对拉美的投资基金，即中拉产能合作投资基金和中拉合作基金。其中中拉合作基金2016年1月12日宣布正式投入运营，总规模100亿美元。

　　随着中国成为拉美地区第二大贸易伙伴，中拉基础设施合作也已成为中拉关系中的一个热点话题。

　　2014年7月，习近平主席访问拉美期间，倡议双方共同构建“1+3+6”合作新框架，为深化中拉合作明确了方向和目标。为支持中拉产能合作项目，2015年中国宣布设立300亿美元的中拉产能合作专项基金。

　　此外，为推动中拉贸易和投资合作，中国在智利和阿根廷分别设立了人民币结算中心。

　　目前，拉美和加勒比地区已成为中国第三大承包工程市场。数据显示，2015年，中国企业在拉美承包工程签署合同额181.6亿美元，完成营业额164亿美元，与2014年相比分别增长10.3%和24.4%。中企承揽的工程涉及铁路、公路、水电站、高压输电工程等领域。

　　“鉴于国际经济依然复苏乏力、大宗商品价格难以止跌回升，拉美地区经济也难免受到较大影响。拉美地区需要一个新的增长模式，而只有基础设施建设才可以使拉美在未来的发展中快速增长，并成为全球经济中更有竞争力的区域，这更需要引进境外投资及吸引境外优质产能。”中国港湾工程有限责任公司董事总经理唐桥梁表示，“拉美地区基础设施市场潜力空间正在不断扩大。”

　　中拉合作基金和中拉产能合作投资基金是两只专门针对拉美和加勒比地区的投资基金，分别由进出口银行与国家开发银行牵头，已经先后进入正式运作。

　　2015年12月，中拉产能合作投资基金完成了首单投放，为中国三峡集团巴西伊利亚和朱比亚两电站30年特许运营权项目提供了6亿美元的项目出资，占股33%。三峡巴西水电伊利亚、朱比亚水电站竞拍总投资138亿雷亚尔，约合37亿美元，其中债务融资19亿美元。

　　三峡国际能源投资集团有限公司总经理王禹表示，巴西朱比亚和伊利亚水电站特许经营权竞拍项目于今年1月份完成交割，三峡集团为该项目制定了政府基金与企业基金相结合、资本金与债务融资相结合的融资方案，得到了国内外有关金融机构的积极响应。方案包括中国政府背景的中拉产能合作投资基金、中资银团以及当地银团，后续还将引进国际和当地电力公司作为合作伙伴，资金来源广泛、融资成本较低、投资收益预期较好。

　　中拉产能合作投资基金总经理韩德平说，“中拉产能合作投资基金在很短时间内撬动银团贷款等外部融资，目前项目已进入投后阶段，运行平稳，预期收益良好。”

　　“在刚过去的5月，中拉合作基金首个项目落户苏里南。”吴启金告诉《每日经济新闻》记者，“将通过PPP模式，在未来3~5年为苏提供超8000套住房及配套生活基础设施。”据了解，该项目通过中拉合作基金与远大住工的合作，与中国进出口银行的投贷结合，在苏里南政府特殊政策支持下以PPP模式进行开发，将大大降低企业海外投资风险，也缓解了融资难题。

　　事实上，严格的风险管控亦是中拉基金运作中的特点之一。韩德平说，要确保风险可控，在项目开发时优先选择所属行业前景较好、自身商业模式风险较小的项目，并强调项目投资外部风险要处于预期可控范围。以首单三峡巴西水电站项目为例，该项目属于运营电站特许权转让，本身无建设风险，合作伙伴在运营管理方面有丰富经验，项目交易结构方面针对税收、法律等作了最优化设计，并明确资金汇兑、投资退出等交易安排。

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