“补贴置业计划”可以缩短香港不断扩大的贫富差距？

郑瑟

　　全国政协副主席董建华创办的智库——团结香港基金日前发表第二份土地房屋公共政策研究报告，建议特区政府推行“补贴置业计划”，更改现行的补价政策，将补价金额锁定在买家入住时的水平，让住户毋须再追赶楼价升幅。

　　报告指，“补贴置业计划”可以达至多方共赢。首先是释放土地价值，公营房屋自由买卖，所带来的潜在经济利益最高可达3万亿港元，约为香港GDP的1倍半。其次，出售公营房屋有助特区政府回收建筑成本，节省营运开支，令公帑更能用得其所。此外，公营房屋的住户有更大机会成为业主，基层家庭也可以和私楼业主一样，拥有自己的物业并可用作不同用途，长远舒缓收入不均、跨代贫穷等问题。

　　团结香港基金顾问、香港大学经济学讲座教授王于渐在当日举行的记者会上指，香港家庭住在出租公屋的比率达31%，远高于日本(5%)、新加坡(6%)、英国(17%)等地，加上居屋和租置计划的住户，香港有近47%家庭住公营房屋，他们丧失了财富升值带来的好处。

　　王于渐认为，出租公屋，市民享受到的是租楼的价值，但是社会付出的是整块地的价值，居屋和租置用户则只能享有部分价值，因而会影响房地产的流通，造成土地价值的消散。这个消散的价值特区政府也享受不到，建楼的成本收不回，收回的租费可能连管理费和维修费都弥补不了，长期下去财政难以为继。

　　王于渐指出，对于公屋住户来说，人生一切的选择都根据单位决定。当子女去较远地区读书，或者家里有人更换至其他区工作时，都不可以搬家，住户可能一辈子就住在那里，没有任何其他机会流动。当选择的范围缩小时，就不会作出最好的选择，因而会造成潜在损失。

　　王于渐又引述数据指，香港的贫穷户、离婚户、单亲户高度集中在公屋住户。

　　综合上述分析，王于渐认为现行公营房屋机制对财政、经济、社会都没有好处。

　　房委会资助房屋小组成员招国伟认为，五年后的公营房屋供应将见真章，但关注长远房屋策略所提及的十年建屋目标，首五年供应已低于基本建屋目标，五年之后的供应亦未见显着增多，难以纾缓已上升至四点一年的轮候时间。

　　他关注近期掀起争议的横洲项目和新庆路项目，所涉及单位数目众多，影响五年后的房屋供应，要求当局能够平衡地区发展需要，减少争议，令有关项目可以尽快起动。

　　至于昨日举行的屯门区议会辖下的工商业及房屋委员会，不少议员批评当局早前交代新庆路公屋计画的处理手法，促房署在区议会大会当面对质。屯门区议员朱顺雅指，房屋署在回应传媒时，指建屋计画遭区议会一致反对，她直言对此百思不得其解，为何房署会有这个结论?

　　朱指，当时关心的是屯门整体的规划问题，因至今仍无文件清楚交代宏观的交通和教育配套，故才要求房署再準备文件交代整个计画，但房署无再就此回区议会谘询。委员会主席程志红最后接纳区议员建议，将质询带到十一月举行的区议会大会，并要求署方委派有决策权力的代表出席。

　　他又表示，出售公屋对低收入家庭来说是最主要的养老保障方法，而且不需要额外加钱，只要将地的价钱市场化就可以养老，其实是同时解决了房屋问题和低收入家庭的退休计划问题。

　　团结香港基金总干事郑李锦芬也表示，相信实施“补贴置业计划”可以为香港不断扩大的贫富差距，以及为社会向上流动性的不足提供一个解决方法。

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　　公营房屋

　　香港公共屋邨(简称公屋)是由香港房屋委员会或香港房屋协会兴建的公共房屋，惟以前者占大多数，本文亦针对由香港房屋委员会或其前身兴建的公屋。现时香港一半的居民均居于公屋。

　　由来

　　1953年圣诞夜深水埗发生石硖尾寮屋区大火，令53,000名灾民无家可归。当时香港政府为了尽快为灾民提供安身之所，便火速在原址附近兴建徙置大厦(俗称七层大厦)。此后，政府又在港岛及九龙各处兴建黄大仙、老虎岩、长沙湾李郑屋等徙置区以吸引居所简陋，卫生环境较差的木屋居民入住，自此开始香港政府大量建造公营房屋。

　　发展

　　当时的公屋没有独立厕所或厨房。在顶层设有天台小学，方便住在徙置区的儿童上学。后来，政府不断加建学校，天台小学被淘汰，并改建为社区中心等公共设施。

　　里程碑

　　1954年:徙置屋邨

　　1961年:政府廉租屋邨

　　1973年:十年建屋计划

　　1976年:居者有其屋计划

　　1987年:长远房屋策略

　　1998年:香港长远房屋策略白皮书

　　2002年:公营房屋架构检讨及有关房屋政策的声明

　　批评

　　由于政府自1970年代麦理浩上任开始，就一直不断兴建公营房屋，使香港政府成为了全世界最大的业主，拥有总值最高的物业。因此，有不少学者及地产商人批评政府的公屋计划是一种干预自由市场的运作，令政府背负太多的财政负担之余，亦使地产商无利可图。他们认为住宅应由私人企业以市场需求主导兴建。不过，持相反意见者认为，香港过去数十年来正是因为地产商透过不断抬高地产物业的售价来增加自己的收入，已经使香港的物业超过一般人可以承担的范围。若不是政府一直插手干预的话，地产市场早已崩溃。直到现在，有关争议仍然未平息。

　　另外，由于工程庞大，香洪公屋计划亦曾引起数宗贪污案，其中最轰动的为26座问题公屋丑闻。

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