跨境电商新贸易新发展 聚焦“一带一路”推进“转型升级”

蜚语

11月29日，由商务部国际贸易经济合作研究院与福建莆田市人民政府共同主办的“一带一路”跨境电商国际合作高峰论坛在福建省莆田市举行。本次论坛以“携手共建‘一带一路’跨境电商命运共同体”为主题，围绕“一带一路”跨境电商的机遇与挑战、“一带一路”跨境电商的创新与发展等议题展开探讨。

商务部研究院院长顾学明、商务部综合司副司长杨涛、商务部外贸司副司长张力、莆田市副市长胡国防分别做开幕式主题致辞。在29日上午主题论坛上，世界海关组织电商工作组主席孙向阳做题为《实施世界海关组织跨境电商标准，推动“一带一路”跨境电商合作》的主题发言。来自“一带一路”沿线国家政府代表政府马来西亚驻华使馆经济公使施志光 “一带一路”沿线国家智库代表俄罗斯经济发展部研究院主任卡琳娜·古达卡耶娃·拉法列夫娜，“一带一路”沿线国家企业代表智利Yeatrade.com总裁詹姆斯·布赖尔利、英国Edge by Ascential亚太区董事总经理Declan Kearney、敦煌网副总裁李战军、阿里研究院跨境电子商务研究中心主任欧阳澄做主题发言。同时，本次论坛有来自政府相关部门、部分省市商务厅、“一带一路”沿线国家和地区政府、跨境电商协会、跨境电商综合试验区、学术研究机构与企业的近500位嘉宾出席。

29日下午主题论坛一主题为“一带一路”跨境电商的机遇与挑战。发言嘉宾从数字经济转型、跨境电商产教合作与展望、跨境电商B2B、跨境电子商务综合服务平台、跨境电商标准化、跨境电子商务综合试验区建设与发展、跨境电商供应链布局等角度进行了观点分享。主题论坛二主题为“一带一路”跨境电商的创新与发展。发言嘉宾从区块链、行业协会、地方实践等角度进行了观点分享。

会议深化了各方对共建“一带一路”跨境电商命运共同体的认识和理解，增进了各方推进政策沟通的共识，明确了“一带一路”跨境电商命运共同体建设的方向和重点任务，凝聚了推进“一带一路”跨境电商命运共同体建设的合力。

“一带一路”跨境电商国际合作高峰论坛，拟每年举办一次，根据现实需求，选择相关议题。将注重问题导向和务实合作，以对沿线各国家和地区的跨境电商发展有实在的助益。

记者30日从财政部了解到，按照党中央、国务院决策部署，我国将自2019年1月1日起，调整跨境电商零售进口税收政策，提高享受税收优惠政策的商品限额上限，扩大清单范围。

据财政部关税司有关负责人介绍，税收政策的调整，将年度交易限值由每人每年20000元提高至26000元，今后随居民收入提高相机调高。将单次交易限值提高至5000元，同时明确完税价格超过单次交易限值但低于年度交易限值，且订单下仅一件商品时，可以自跨境电商零售渠道进口，按照货物税率全额征收关税和进口环节增值税、消费税，交易额计入年度交易总额。明确已经购买的跨境电商零售进口商品不得进入国内市场再次销售。

这位负责人说，商品清单的调整，将部分近年来消费需求比较旺盛的商品纳入清单商品范围，增加了葡萄汽酒、麦芽酿造的啤酒、健身器材等63个税目商品；根据税则税目调整情况，对前两批清单进行了技术性调整和更新，调整后的清单共1321个税目。

据介绍，上述政策的实施，将有利于促进跨境电商新业态的健康发展，培育贸易新业态新模式；有利于给国内相关企业引入适度竞争，促进国内产业转型升级，促进新动能增长；有利于增加境外优质消费品的进口，满足人民群众对美好生活的需要；有利于维护公平竞争的市场环境。

在出口相对比较疲软的阶段，跨境电商已经成为促进我国经济转型升级的重要推动力之一。根据海关总署的统计，2017年全国海关通过系统验放的跨境电商进出口商品总额合计902.4亿元人民币，同比增长80.6%。跨境电子商务的蓬勃兴起，不仅带动着我国外贸的发展，同时也推动传统制造业转型升级。而“一带一路”作为我国国家级顶层合作倡议，对跨境电商的发展及拉动经济增长有着重要的推动作用，因此“一带一路”、“对外贸易”也成为政府工作报告的重点关键词。

李克强总理在过去五年的工作回顾中，指出我国坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。包括加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。

在过去五年，得益于上述的方针支持，跨境电商以“互联网+外贸”的形式，在包容审慎的监管模式下，立足大数据分析消费者需求，助力传统制造业实现“中国智造”，同时降低产能损耗，实现了快速的发展。跨境电商自身的发展，也助推了供给侧的改革，通过优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量，实现了国民经济创新、协调、绿色、开放、共享的发展。

此外，李克强总理还高度评价了过去5年我国对外开放所取得的成绩，包括倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。在通关便利化方面，政府工作报告指出，改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。

优化营商环境  培育新型模式

李克强总理在对2018年政府工作的建议中，继续提出了众多对跨境电商有利的举措，包括要坚持把发展经济着力点放在实体经济上；简政放权、放管结合；推动形成全面开放新格局。这些举措将不断优化我国跨境电商的营商环境，进一步激发市场主体活力；加快政府信息系统互联互通，提高跨境电商的通关效率；培育贸易新业态新模式，带动中国制造和中国服务走出去。

同时，李克强总理还提到增强消费对经济发展的基础性作用。要积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。这一举措也是对跨境电商推进消费升级的肯定。

未来，随着国家力挺跨境电商的发展和“一带一路”的战略支持，跨境电商行业和有棵树等行业龙头企业将得到更大的发展机遇，助力国家经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

以下为2014年以来政府工作报告中跨境电商行业的相关内容盘点：

2017年：李克强总理在政府工作报中回顾2016年工作时表示，“积极扩大对外开放。推进‘一带一路’建设，与沿线国家进行战略对接、务实合作”。在促进外贸发展的措施完善方面，新设12个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳；积极推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区；深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。此外，谈及2017年工作部署，要求积极主动扩大对外开放，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。

2016年：创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。对外贸易方面，努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平；推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区；亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。谈及“十三五”时期主要目标任务和重大举措，李克强总理希望“一带一路”建设取得重大进展，对外贸易向优进优出转变，从贸易大国迈向贸易强国，基本形成开放型经济新体制新格局。

2015年：李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。李克强在政府工作报告中提出，“制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。此外，李克强总理在2014年政府工作回顾时提及以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。促进服务业加快发展，支持电子商务、物流快递等新业态快速成长。在总体部署方方面，提出推动外贸转型升级：完善出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费；实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，扩大跨境电子商务综合试点；构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。

2014年：对上一年工作回顾中明确提出设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式；提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想；实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检验检疫等监管服务。2014年重点工作要求开创高水平对外开放新局面：建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，开展若干新的试点；从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。稳定和完善出口政策，扩大跨境电子商务试点；实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口；引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销网络；扩大内需，促进信息消费，实施“宽带中国”战略，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。

2013年：坚持把稳定出口和扩大进口结合起来，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势；坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业“走出去”，拓展经济发展的新空间。

发展跨境电商最重要目的是推动地区经济社会发展，需要从三方面发力：

第一，是要充分利用电子商务这样一个新的业态、新的模式为实现“一带一路”贸易畅通的目标服务。

第二个方面，我们要大力支持企业特别是中小企业深化“一带一路”沿线国家的产能合作。

第三个方面，我们希望能够通过发展跨境电商的平台，能够推动电子商务在电子商务扶贫和青年创业方面发挥重要的作用。

据了解，本次博览会以“网上丝路 联通世界”为主题，探讨国际网络贸易发展新趋势、新格局、新规则和新机遇，为服务“一带一路”倡议和促进全球网络贸易生态圈的形成建言献策，助推杭州打造“网上丝绸之路”重要战略枢纽城市和国际网络贸易中心。

我国政府对“一带一路”与跨境电商给予高度重视，在去年年底，由商务部等三个部委发布的“十三五”电子商务的规划当中也明确提出了要推动“一带一路”沿线国家开展电子商务合作。我们所在的浙江省也提出了要以“一带一路”作为引领统领全省新一轮对外开放的这样一个要求，根据这一要求，这次峰会特别以“网上丝路，联通世界”为主题，我觉得是很有意义的。

在推动跨境电商、在实现丝绸之路的这样一个宏伟目标当中，能够起什么样的作用，我觉得我们还是要把跨境电商的发展放在“一带一路”发展的大框架之下来进行考虑。大家知道，“一带一路”沿线国家目前来说是在全世界最贫穷、最封闭，也是地缘经济最困难的地区。习近平主席提出“一带一路”的倡议，最重要就是希望能够帮助这些国家实现经济社会的发展，从而实现全球经济的再平衡。我觉得我们的跨境电商也必须服务于这样一个总的目标，推动这一地区的经济社会发展，是我们发展跨境电商最重要目的，我觉得需要从以下几个方面来发力。

第一，是要充分利用电子商务这样一个新的业态、新的模式为实现“一带一路”贸易畅通的目标服务。习近平主席指出贸易是经济增长的重要引擎，在我们中国的对外开放的历史发展过程当中，我们也深深体会到国际贸易对中国发展的重要的作用，刚刚改革开放的时候，是一无所有，一无资金，二无技术，我们仅仅有廉价的劳动力，当时正是通过了搞加工贸易，就是进口一些原材料、零部件在中国进行简单的加工以后再出口，通过这种加工贸易的形式我们取得了经济增长的第一桶金。目前“一带一路”的沿线的绝大部分国家都和中国当时处在同样的状态，所以我们要实现“一带一路”经济的发展的突破，我觉得也应该选择国际贸易。这种情况下，跨境电商作为国际贸易的一个重要组成部分就显得很重要，大家知道发展经济关键是企业，发展国际贸易关键是从事国际贸易的主体，中国加入世界贸易组织，给中国带来天翻地覆的变化，就是因为我们在解放从事国际贸易主体这样一个问题上实现了重大的突破。

我们遵照我们在加入世界贸易组织当中放开贸易经营权的承诺，一下子使得中国的国际贸易从过去由一两百家国际贸易公司垄断的局面，变成了几万家、十几万家、几十万家外贸企业从事国际贸易的这样一个蓬勃发展的局面，昨天我在萧山区还听到萧山的同志讲，在中国入世之前整个萧山只有一家国际贸易企业，入世以后一下子增加有两千个从事国际贸易的企业，从事贸易主体企业的数量和质量很大程度上决定的国际贸易的发展，而国际跨境电商它的主要特点就是一下子把成千上万个中小企业和个体经营者从国际贸易边缘化的地方推到舞台的中心。所以互联网贸易包括跨境电商最大的特点就是解放了成千上万个中小企业，使它们成为国际贸易积极的参与者，我相信在我们和“一带一路”沿线国家加强跨境电商的合作的时候，我们要特别注意培养跨境电子商务的企业主体，在这个方面怎么样更快地建立起必要的基础设施，训练出一些必要的人才，从而使得更多的“一带一路”沿线国家的中小企业参与到国际贸易，这是一个非常重要的一步。

所以我们在“一带一路”沿线国家一定要充分发挥跨境电商的这样一个开放性、低成本、高效率的特点，培养成千上万的中小企业进入到电子商务平台，参与到国际贸易的这样一个大的制度当中，从而形成我们在贸易畅通当中的“网上丝绸之路”。中国电子商务发展具有先发优势，中国产生了以阿里巴巴为代表的一大批优秀的电商企业，我们中国在促进贸易畅通、发展跨境电商方面有着天然的优势，我们应该义不容辞，来承担起推动“一带一路”沿线国家跨境电子商务发展的这样一个重要的历史的担当。

第二个方面，我们要大力支持企业特别是中小企业深化“一带一路”沿线国家的产能合作。习近平主席讲产业是经济之本，“一带一路”沿线国家只搞贸易是不行的，只有发展产业才能使这些国家强起来。我记得几年前我曾经和马来西亚的贸易部长做过一次对话，他告诉我这次全球金融危机给马来西亚带来一个深刻的教训，就是我们不能只搞贸易，我们过去从事贸易特别是大宗原材料的贸易，我们出口石油、天然橡胶、棕榈油，一旦这些商品的价格大幅下跌，整个国家的经济就会处在一种崩溃的边缘，所以我们要学习中国、其他国家来发展制造业，来发展我们的产业，这才是马来西亚强盛发展的一个根本之路。在这个方面，我觉得跨境电商可以起到一个非常快的为“一带一路”沿线国家产业发展找出一个突破口的一个非常好的渠道。因此，在“一带一路”倡议当中，我们要学习一下杭州和其他地方的经验，支持我们的中小企业特别是中小电商平台走出去开拓新的市场，推动品牌技术和知识的出海，与此同时也就帮助了当地国家、当地的中小企业建立起自己的产业平台，在产业合作方面开始我们的“一带一路”的新的合作领域。我们要帮助“一带一路”沿线国家通过电商平台，能够获取性价比更高的原材料零部件，从而也帮助他们能够在电商平台上找到自己的市场，从而能够逐渐地实现制造业的标准化和规模化。同时我们也希望中国和“一带一路”沿线国家的企业合作，特别是制造业企业、物流企业和其他产业链的各个组成部分合作，在这样一个互联网时代里面，逐渐实现制造业的产业升级，形成定制化、智能化的新产业。

第三，我们希望能够通过发展跨境电商的平台，能够推动电子商务在电子商务扶贫和青年创业方面发挥重要的作用。大家知道“一带一路”的目的不仅仅是发展经济社会，不仅仅是推动经济社会的发展，同时也要通过经济社会的发展，实现民心相通，进一步的凝聚“一带一路”国家之间的团结和合作。在这个方面，我们跨境电商在两个重要的领域里面大有可为，一个是电商扶贫。电商扶贫在中国已经取得了重大的进展，在我出生的西部地区，通过电商平台，使得许多的农村特别是边远的农村地区取得了很快的发展，我读过一篇报道，在远离西藏拉萨一千多公里的阿里地区，在一个海拔7000多米的高原乡村里面，一个年轻人打造一个电商平台，一下子使得这个村庄发生了天翻地覆的变化，所以电商扶贫的经验在我们中国有实践，很值得“一带一路”沿线国家的参考和借鉴，因为“一带一路”沿线国家有大量的贫困人口，反贫困、减少贫困一直是“一带一路”沿线国家的重大的经济社会发展目标，电子商务在这个方面根据中国的实践有非常大的发展潜力。第二个方面，应该支持青年的创业创新。在某种意义上来讲，互联网产业就是青年产业，我们的年轻人在互联网产业当中大有可为，而且沿线的国家年轻人很多。前一段时间我碰见一个在中巴经济走廊回来的中国工程师，而且我也和巴基斯坦一位高级官员做了交谈，他就讲到巴基斯坦有两亿人口，其中65%以上都是青年人，这些青年人他们现在也大量的学会了上网使用手机，在两亿多人口当中有1.25亿人有了自己的手机，而且有五千万人能够上网，所以在青年当中通过互联网来发展互联网经济，特别是发展跨境电商具有很良好的基础，在这个方面我们要争取习近平主席所讲的，在互联网的时代，应该帮助青年建立创业的空间、创业的工厂，成就未来一代青春的梦想。我觉得我们的跨境电商事业不仅仅在于促进这些国家的贸易畅通和产业发展当中发挥作用，也应该促进电商扶贫和青年创业，我觉得通过做好这两件事，我们一定能够使得中国和“一带一路”沿线国家心靠得更近，因为贫困人口是一个社会的薄弱环节，我们帮助了他就帮助了这个国家，帮助了这个社会，青年是这个国家的未来，我们帮助了青年也帮助了这些国家实现了未来的梦想，所以我们跨境电商不仅仅是促进贸易创痛方面、深化产业合作方面能够大有作为，在促进民心相通方面也有广阔的前景。

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