“一带一路” 中的独特桥梁 澳门在助力和参与国家战略中实现自我发展

蜚语

“一带一路”倡议提出以来，澳门积极响应支持，发挥桥梁作用，成果丰硕，一批葡语国家成为“一带一路”建设的参与者、贡献者和受益者。通过参与“一带一路”建设，澳门不仅寻找到大量发展新机遇，也更好服务国家所需，进一步融入国家发展大局。

扮演独特“桥梁”角色

自古以来，澳门一直是“海上丝绸之路”中的重要一站，如今在“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设中，更具有不可替代的作用和影响力。通过澳门这个重要支点，可以把活跃的东亚经济圈、拉美经济圈和发达的欧洲经济圈以及充满潜力的非洲经济圈连接起来。“中国与包括葡萄牙在内的发达工业国家合作开发第三方市场，既可以规避不必要的竞争，又可以为改善全球治理和世界发展不平衡提供新模式。” 澳门中华总商会策略研究委员会主任马志毅如是说。

澳门大学社会科学及人文学院院长郝雨凡也认为，在参与“一带一路”建设中，澳门作用独特。“澳门既有特殊的地理优势，又有‘一国两制’的制度优势。澳门是贸易自由港和独立关税区，它的法律体系、商业运作模式更与一些葡语国家和地区接轨。对于中国进一步走向世界，澳门可以扮演独特的角色。”

去年底，国家发改委与澳门特区政府签署《关于支持澳门全面参与和助力“一带一路”建设的安排》（简称《安排》），聚焦金融合作、经贸交流与合作、民心相通等方面，支持澳门通过参与“一带一路”建设，培育新优势，开拓新空间，实现更好发展。

今年初开始，澳门打出一系列组合拳，发行“一带一路”主题债券、加入“一带一路”税收征管合作机制……从推进人民币国际化等方面开始发力，参与“一带一路”建设在澳门落地为一个个实打实的项目。

共同开拓葡语国家市场

“2015年，中国与7个葡语国家的进出口额合计约1000亿美元。如果把这7个国家看做一个整体，它们相当于当年中国第九大贸易伙伴，而且整体还处于高速增长态势。”马志毅表示，中国与葡语国家商贸合作持续较快发展，为澳门参与“一带一路”建设带来大量合作机会。

目前，内地江苏、广东、浙江、北京、重庆等省市已与葡语国家开展多层次、多领域的商贸合作，但也面临着语言、法律、人才等方面的诸多挑战。马志毅认为，澳门可以发挥中葡双语、简单低税制、没有外汇管制、专业服务等营商优势，积极对接不同省市的需求，吸引内地企业到澳门开设办事处或与澳门企业合作，共同开拓葡语国家市场。

自2016年澳门特区政府实施首个五年发展规划以来，在加强中国内地与葡语国家之间的贸易投资、产业及区域合作等方面，澳门着力不少，效果显著。比如在创新科技方面，澳门既协助葡萄牙、巴西等创新科技企业落户内地发展，也协助内地企业把成熟的农业科技转移至安哥拉、莫桑比克等非洲葡语国家。再比如在中医药领域，澳门拥有中国唯一的国家重点实验室，多次组织中医师远赴欧非进行中医交流和医疗救助，让中医药文化走向海外。在去年6月举办的“一带一路”与澳门发展国际研讨会上，时任商务部副部长高燕也表示，特别支持澳门与东南亚国家在中医药领域开展合作。

下一步的目标，澳门打算与内地一起积极参与全球经贸规则制定，积极为广大中小企业牵线搭桥，与国有大企业、大项目形成优势互补、协同推进，构建全产业链战略联盟。

让中国故事“走出去”

除了加强经贸交流，澳门参与“一带一路”还可以发挥文化纽带的作用。“一带一路”不仅包含了政策、设施、贸易和资金方面的互联互通，更包含了“民心相通”。在促进民间交流方面，澳门大有可为。

“澳门是一个文化融汇的地方，是中国最早的中西文化交流和技术交接中心之一，更容易用西方人听得懂的语言讲述中国故事。”郝雨凡认为，在文化传播方面，澳门有先天优势，更容易让中国文化、中国文明、中国故事和中国经验“走出去”，发出响亮的中国声音。

正是看中澳门的这一长处，《安排》中明确指出，支持澳门打造多元文化交流合作基地，促进中华文化传播交流。人们常说澳门是“社团社会”，大大小小的智库、商贸社团、氏宗亲会、同乡会、侨联会等社团八九千个，它们有的与葡语国家在历史文化等方面有着悠久的联系，有的与海外尤其是东南亚国家华侨华人有着密切交流，同时，澳门又是国际旅游休闲中心，纽带作用明显。

青年交流是重中之重。澳门早已设立共建“一带一路”奖学金，此前还举办了“第一届中国与葡语国家高校校长论坛”，各高校领导共同探讨在“一带一路”倡议下，如何推动中国与葡语国家高校在多元文化、科研创新、人员流动等方面的交流，培养更多高层次的中葡双语人才，尤其是年轻人才，为中葡经贸合作、人文交流和政治互信提供支持。

作为“一带一路”格局中“丝路新图”的“南线”范畴，澳门有参建“一带一路”的条件，有可以发挥的强项，更在继往开来中进一步明确了对自身的角色定位。如运筹得当，且落实有序，澳门不仅能凭借“一带一路”的历史机遇更深度融入祖国发展大潮，还能为实现国家大发展和中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献澳门的智慧和经验，进而在助力国家“一带一路”建设的历史进程中实现澳门与祖国的共同繁荣和进步。

国家既支持澳门参建“一带一路”，更释放出诸多利好政策改善澳门参建“一带一路”的条件

“一带一路”是国家战略，支持澳门发展、保持特区长期的繁荣稳定，更是不可动摇的国家战略。支持澳门在参与“一带一路”等国家战略措施中实现大发展，是国家总体战略框架的重要组成部分。因此，国家既支持澳门从自身发展出发参建“一带一路”这一世纪性工程，更不断释放出诸多利好政策改善澳门参建“一带一路”的条件。

支持澳门打造世界级旅游休闲中心。“世界旅游休闲中心”（以下简称“中心”）建设既是澳门特区战略，更上升为国家特区战略的重要内容。就国家发展而言，澳门打造“中心”的实践将为建成和建好“一带一路”贡献澳门经验和智慧。就澳门繁荣而言，国家的支持将降低澳门打造“中心”的成本，并提高打造的效率。因此，打造“中心”是澳门参建“一带一路”的途径之一，是澳门融入国家发展大潮并实现与祖国共同发展的途径之一。

支持澳门搭建中国与葡语国家商贸合作服务平台。由于历史原因，澳门与葡语国家有着悠久、密切的人文、商贸联系，拥有熟悉内地和葡语国家的语言、经贸和文化等人才。同时，中国与葡语国家经济互补性强，合作前景广阔。因此，澳门特区政府自成立以来，一直致力将澳门培育和打造成为“中国与葡语国家商贸合作服务平台”（以下简称“平台”），并得到了中央政府的认可和支持。“平台”在建设和运作过程中，体现了澳门特区政府的积极作为：2016年，澳门特区设立“中国与葡语国家商贸合作服务平台发展委员会”，特首崔世安亲自担任主席。澳门特区政府能在国家支持下搭建平台，有益于进一步巩固澳门联系中国与葡语国家交往的枢纽地位，扩大澳门参建“一带一路”的外联优势。因此，“平台”也是澳门参建“一带一路”的途径之一，是澳门融入国家发展大潮并实现与祖国共同发展的途径之一。

多项有益澳门发展的利好不断释出。港珠澳大桥的开通运营，以及未来深中通道的贯通，使得澳门打造“中心”和“平台”的交通地理条件进一步改善，参建“一带一路”的基础设施条件日益完备。2018年9月1日起，符合条件的澳门居民可申请内地居住证，享受劳动就业、社会保险、存提住房公积金等三项权利，以及六项基本公共服务与九项便利措施。2018年9月1日起，内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发入澳通行证与办理往来澳门的旅游签注，内地居民办理出入境证件签发时限全部缩短到七个工作日。两项举措的实施进一步突破了澳门和内地的人员流通瓶颈，深化澳门与内地特别是广东省的交往联系。在“一带一路”建设日益深化的今天，两项新政进一步改善了澳门融入祖国发展并与祖国共同繁荣进步的条件。

澳门积极助力和参与“一带一路”建设

国家发展日新月异，日益重视战略规划。对于国家出台的重大战略措施，特区政府在守土有责、守土尽责的同时，采取主动式，积极助力和对接“一带一路”倡议，希望能为国家战略目标的达成贡献澳门的经验和智慧。同时，澳门特别行政区政府大力推进行政体制创新，希望通过创设新制度来为澳门参与国家战略保驾护航。

积极参与“一带一路”。自国家提出“一带一路”倡议以来，澳门特别行政区政府高度重视，积极响应。2015年3月28日，国家发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》后，澳门行政长官崔世安表示，“澳门居民对此深受鼓舞，并将以积极的态度，参与“一带一路”建设，为国家发展作出最大努力”。2017年和2018年，澳门特区政府政策研究室、澳门基金会及思路智库，先后举办了两次“‘一带一路’与澳门发展国际研讨会”。

审时度势创设新制度。澳门特别行政区政府在积极参与“一带一路”倡议的同时，重视在澳门维护国家安全和澳门社会的稳定，为澳门今后更好融入祖国发展奠定完备的制度基础。2018年8月27日，澳门特区政府行政会完成讨论《澳门特别行政区维护国家安全委员会》行政法规草案。草案建议澳门特区设立维护国家安全委员会，协助行政长官就澳门特区维护国家安全事务进行决策并负责执行统筹工作。草案建议自公布后满30日起生效，由行政长官崔世安担任委员会主席，保安司司长黄少泽担任副主席。

澳门在助力和参与国家战略中实现自我发展

澳门在国家支持下已然取得了“一带一路”的准入资格，“中心”打造和“平台”搭建的前景将更为广阔，澳门进一步发展的比较优势正在持续扩大。助力和参与“一带一路”建设是澳门实现自我发展的道路，也是澳门与国家共同发展的道路。通过这种参与，澳门得以全方位融入国家发展潮流，实现澳门和国家共同发展的双赢局面。

参与“一带一路”倡议有助于澳门实现综合发展。澳门参与“一带一路”是在国际国内稳定发展大背景下落实澳门特区五年发展规划的发展战略，有助于为本地经济适度多元发展注入新动力，为中小企业转型升级创造新的条件，为广大居民，尤其是为青年提供新的发展。同时，有助于乘着国家新一轮发展的东风，推动澳门进一步融入国家经济发展大势，提升澳门在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。

参与“一带一路”倡议有益于澳门发挥自身的政治制度优势。“一国两制”的制度优势是澳门最根本、最重大的优势。通过参与“一带一路”，“一国”优势得以彰显，祖国是其坚强后盾。只要澳门能深刻理解、用好用足中央各项支持政策，深化与内地省区互补合作，就能促进特区更好更快地发展；同时，如能发挥好“两制”优势，深入学习和研究《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》所赋予的制度安排，发挥和强化澳门各项独特优势，就能在参与“一带一路”建设中发展澳门。

参与“一带一路”倡议有益于澳门发挥自身的经济地理优势。澳门与世界市场有着历史的、广泛的联系，市场经济运行模式跟随国际惯例，维持低税制适应本地市场经济发展。近年来，随着各项配套法律法规的不断完善，澳门的自由港制度在保障人流、物流、资金流和信息流自由进出方面发挥了独特的优势，随着澳门国际化程度日益增强，澳门的自由港正逐步走向自由化、现代化。对“一带一路”倡议的参与，有益于将澳门的这种经济地理优势，转化为新的产业和经济优势。

参与“一带一路”倡议有益于澳门实现“中心-平台”建设的战略目标。一方面，国家“十三五”规划再次明确支持澳门建设“中心”，打造“平台”。另一方面，澳门特别行政区五年发展规划中，对“一个中心，一个平台”的发展建设定位进行了统筹谋划。因此，在国家和特区政府的双重规划和推动下，“中心-平台”的建设已经驶入快车道。同时，澳门对国家战略的积极参与使得“中心-平台”能与“一带一路”挂钩，澳门的高端服务、金融等优势产业也因此获得了顺应“一带一路”发展的历史机遇。

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