巴拿马视“一带一路”为重大机遇

蜚语

今年四月份，巴拿马总统巴雷拉（Juan Carlos Varela）在访问香港期间表示，巴拿马在中国“一带一路”基础设施建设计划中看到了“巨大机遇”，有机会借此开发巴拿马作为亚洲和美洲纽带的潜力。

“‘一带一路’与互联互通相关，而巴拿马是本地区互联互通程度最高的国家之一。我们有一座非常重要的机场、巴拿马运河以及港口。因此，巴拿马将成为倡议的一员，因为我们看到了将亚洲、美洲与巴拿马连接起来的巨大机遇。”

事实上，这并非巴拿马官方首次表达对中巴合作的期望。

巴拿马只有400万人口，但其运河连接大西洋和太平洋，是世界上最繁忙的贸易要道之一，对华盛顿和北京来说都具有重要的战略意义。中国也是巴拿马运河第二大使用者，仅次于美国。

2017年6月，巴拿马与台当局“断交”，申明坚持“一个中国”的立场。

去年7月，在中巴建交一周年，两国代表正式开启首轮自贸谈判之际，巴拿马工商部部长阿罗塞梅纳（Augusto Arosemena）喊话道，“巴拿马希望成为中国投资和中国产品进入整个区域（拉美）的窗口。”

而巴拿马的态度也引起了美国官员的慌张。

去年10月，美国务卿蓬佩奥访问巴拿马后向记者表示，巴拿马在有关中国投资的事务上“应该睁大眼”。他“警告”巴拿马别与中国做生意，还暗示中企“没安好心”，从事“掠夺性经济活动”，但又拒绝指出到底哪个项目“有问题”。

同年12月，蓬佩奥又在G20会议上声称，“我们都‘担心’中国及其‘进入’这些国家的方式。”

但在蓬佩奥来访两个月后，巴拿马总统巴雷拉对中国领导人的正式访问表示欢迎，并宣布支持“一带一路”建设。巴雷拉期间表示，巴拿马希望在帮助连通世界方面“发挥一线作用”

如今，巴拿马正与中企签订合同，修建巴拿马运河上的第四座桥梁，以及巴拿马城公共交通系统的第三条线路。

中方还提交了一份41亿美元提案，拟在“一带一路”框架下，建设一条连接巴拿马城和西部边境附近大卫城的391公里高铁线路。巴雷拉赞扬这个项目在经济上是可行的，因为它将促进巴拿马的经济发展。

同时，继巴拿马驻广州总领事馆之后，巴拿马驻香港总领事馆也于近日开馆。未来几个月，上海和巴拿马之间还将开通直飞航线。

在今年5月的总统选举民调中，该国反对党民主革命党候选人科蒂佐（Laurentino Cortizo）暂时领先。他称，计划与中国驻巴拿马大使见面，“讨论双边关系的未来”。

值得注意的是，墨西哥总统奥夫拉多尔（Andres Manuel Lopez Obrador）已经表示，他正在考虑加入“一带一路”。美联社指出，这将给与美国接壤的墨西哥提供一个发展阵地（foothold）。

在加勒比地区，特立尼达和多巴哥已于去年5月加入“一带一路”。同年9月，一家中企拿到了当地干船坞的建造合同。

对此，“美国之音”7日就在相关报道中用不算友好的字眼描述称，“中国‘一带一路’伸进美国后院”。

2017年11月17日，来华进行国事访问的巴拿马总统巴雷拉出席欢迎仪式。 图自视觉中国2017年11月17日，来华进行国事访问的巴拿马总统巴雷拉出席欢迎仪式。 图自视觉中国
　　
“美国留下的真空，中国人来填”

不过，美媒指出，中国在拉美并非“初来乍到”，而目前着重于巴拿马等中美洲国家。上世纪90年代起，中企开始在南美洲开展有关石油及矿业的投资活动，这也是“一带一路”建设的基础。

随着“一带一路”合作的展开，美国等国“担心”自身利益会因此“受损”。清华-卡内基全球政策中心的中国-拉美关系专家陈懋修（Matt Ferchen）认为：“无论公开明显与否，美国将作出强烈反应。”

巴拿马最有影响力报纸《新闻报》（La Prensa）创始人艾森曼（Roberto Eisenmann）则指出，特朗普的“美国优先”政策无助于美国在这一地区的发展。

时任美国驻巴拿马大使费利（John Feeley）已于去年3月卸任，但特朗普至今没有正式任命费利的继任者。对此，艾森曼说：“中国人显然在试图填补他们（美国）留下的领导真空时期。”
而巴拿马领导人将中国视为贸易和投资来源的同时，也希望避免与美国发生冲突。巴雷拉曾称，巴拿马与中国的关系“不会影响与我们战略伙伴的关系”。

但美国副总统彭斯去年10月还威胁中美洲国家：与中国建立关系时，要考虑和美国的长期利益。

巴拿马总统则在此前强调，“我们尊重其他国家的独立决策，我们也将永远要求其他国家尊重我们的决策。”

中巴建交以来，各领域合作快速展开。巴拿马成为首个与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录的拉美和加勒比国家，古老东方的丝绸之路与现代西方的跨洋运河实现无缝衔接，“一带一路”为中巴合作注入新的动力。
　　
政策沟通增强中巴“一带一路”合作可预期性。2017年6月，中国同巴拿马正式建立大使级外交关系，开启了两国关系新纪元。当年11月，巴雷拉总统成功对中国进行国事访问，成为首位访华的巴拿马总统，也是中共十九大后首位访华的拉美国家元首；习近平主席与巴雷拉总统实现两国元首历史性会晤，并就中巴关系全面发展进行战略规划。今年11月，巴雷拉总统专程赴华出席首届中国国际进口博览会，为巴拿马国家馆揭幕剪彩。12月初，习近平主席对巴拿马进行国事访问，这是两国建交后中国国家主席首次访巴。建交以来，双方以共建“一带一路”为统领，签署了20多项合作协议，在贸易投资、电子商务、服务贸易、基础设施建设、经贸展会、海事运输、人力资源、产业园区、文教旅游、农业、质检、司法等多领域合作加速推进，两国互利合作进入新阶段。
　　
设施联通减少中巴“一带一路”合作洲际经贸成本。巴拿马国土面积不大，但地理位置优越，有着“世界桥梁”的区位优势。巴拿马以互联互通立国，巴拿马地峡连接南北美洲，巴拿马运河贯通东西两洋，全球150多条航线取道于此，承载全球约6%的航运贸易，2018财年巴拿马运河货物通行量高达4.42亿吨，过河费及相关收入20多亿美元，是巴拿马国民经济的重要支柱，有着“全球贸易晴雨表”的美誉。运河是中国与美国东部和拉美国家开展海运贸易的便捷通道，如货船从中国经运河航抵美国东海岸，比绕道南美南端可减少上万公里航程，时间和成本都大为减少。中国现为巴拿马运河第二大用户，据统计，近年途经巴拿马运河、来自或前往中国的货运量占到运河全部货运总量的20%左右，每年约有600多艘次中国商船通行巴拿马运河，每年缴纳的过河费达上亿美元。2017年11月，中巴在北京共同签署了海运协定，协定的签署有助于两国在“一带一路”倡议下实现海运、海事、港口及其他交通基础设施建设合作共赢。
　　
贸易畅通强化中巴“一带一路”合作经贸压舱石地位。巴拿马国家发展水平较高，潜力巨大，是中美洲、加勒比地区乃至全球重要的贸易枢纽。中国是巴拿马全球第二大贸易伙伴，2017年巴拿马从中国进口66.28亿美元的商品和服务，对华出口额6200万美元（同比增长67.6%）。巴拿马现为中国在中美洲最大贸易伙伴和拉美地区第八大贸易伙伴。中国是巴拿马科隆自贸区最大供货国，连续多年成为巴拿马博览会参展企业和展位数量最多的国家。目前双方正在进行自贸协定谈判，未来自贸协定的签署将为双边经贸关系发展提供重要制度性保障和良好经贸合作环境，有助于提升双边贸易投资自由化便利化水平，进一步将中巴互补优势转化为务实合作、持续增长的优势。
　　
资金融通深度挖掘中巴“一带一路”合作互补潜力。中国拥有相对先进的技术、充裕的资金和人才优势，与巴方需求契合度较高。中巴建交之前，一些中国企业就已进入巴拿马市场。目前有30多家中资企业在巴投资兴业，在巴拿马的中资存量约为10亿美元，主要投资或承建项目包括该国最大的风电厂、靠泊等级最大的科隆玛格丽特岛集装箱港、中美洲最大的国际会展中心、阿玛多尔邮轮码头、“希望之城”住宅项目等。中企以成熟的技术、丰富的经验、低运维成本、高运行效率为加速当地社会经济发展、提供就业岗位、提高当地人民生活质量作出了重要贡献。
　　
民心相通奠定中巴“一带一路”合作民意基础。1854年，搭载着700多名华人的“海巫”号帆船漂洋过海，首次抵达巴拿马，开启了中巴交往的百年沧桑历程。目前在巴拿马华人华侨约28万，占总人口的7%。巴拿马专门设有“华人节”。中巴建交以来，双方开展了一系列民心相通活动。2017年9月，巴拿马第一所孔子学院揭牌成立，目前正式学生400多人，为当地人学习汉语和了解中国文化提供了新的途径。近千名巴拿马学生在华学习。中国开放巴拿马为中国公民组团出境旅游目的地，巴拿马旅游局在中国的微信和微博平台开通官方账号，向中国游客推介巴拿马自然风光、度假胜地、阳光沙滩、丛林探险及购物等旅游项目。2018年4月中巴两国首条直航航线成功开通，极大地便利了两国人员往来。中国国务院新闻办公室与拉美议会就合作共建“中国馆”签署协议并于同年11月正式揭牌。两国党际、地方、媒体、智库、学者等交流活动络绎不绝。
　　
中巴“一带一路”合作起步快、效率高、成效大、后劲足。习近平主席首次访巴为巩固两国友好合作提供了新的契机，必将进一步推动双边关系全面深入发展，中巴合作的优势将在共建“一带一路”中得到最大程度的体现。

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