上合组织合作为推进“一带一路”护航

蜚语

中国国际问题研究院欧亚所代所长李自国说，“一带一路”的推进，受益于上合组织。中国宏观经济研究院外经所研究员姚淑梅说，要推进“一带一路”向高质量发展，深化产能合作，培育创新亮点。

国务院总理李克强近日在上海合作组织成员国总理理事会第十八次会议上，就推进上合组织合作提出五点建议，得到了各方认同，其精髓体现到联合公报中。第一条建议就是“筑牢安全屏障，夯实发展根基”，体现出上合组织的一项重要功能：为得到地区国家广泛支持的“一带一路”倡议的推进护航。

安全合作日益密切价值无法估量

成立于2001年6月上合组织，至今已有十八载。这期间，上合组织的合作从安全拓展到经济、人文等多个领域，各方的利益日益交融，地区命运共同体逐渐形成。在地区热点问题此起彼伏、极端主义和恐怖主义等非传统安全威胁上升的形势下，上合组织对维护地区安全稳定、共同谋求经济繁荣发挥了保驾护航的作用，也为我国经略周边、推进“一带一路”建设提供了安全保障平台。

中国国际问题研究院欧亚所代所长李自国说，上合组织各成员日益密切的安全合作，价值无法估量。上合组织成立之初，就提出了“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”，成为各国处理相互关系的基石，也为地区和平与发展提供了指引。后又签署了长期睦邻友好合作《条约》，使“上海精神”进一步落地。

上合组织开展合作的一个重要成果，就是有效打击了恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”。早在上合组织成立之初，各成员国就签署了合作打击“三股势力”的《上海公约》，成立了地区反恐怖机构执行委员会。还通过边防合作协定、打击毒品走私和有组织犯罪等文件，使各方合作有法可依、有章可循。通过举行联合反恐演习、情报交换等，有效实施了边境管控，不给极端分子流窜的空间和机会，为地区国家营造一个和平安宁的边界。“虽然上合组织成员国周边一直不平静，有长期陷入动荡的阿富汗，也有猖獗一时的‘伊斯兰国’，但地区国家保持基本稳定，上合组织功不可没。”

中国宏观经济研究院外经所研究员姚淑梅说，上合组织目前有中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度和巴基斯坦8个成员国，还有4个观察员国和6个对话伙伴，形成了政治、安全、经贸、人文等28个机制。依托政治安全、经贸合作与人文交流，三轮驱动，合作平稳发展，已成为全球治理中最具生命力和影响力的国际合作机制之一，其治理理念及合作模式为完善全球治理提供了有益参考。

上合组织与”一带一路”在主要原则、核心精神、重点区域、终极目标、合作内容、建设路径等多方面具有天然一致性，二者相辅相成，有巨大合作潜力。“一带一路”传承自古丝绸之路，其所推动的互联互通和贸易畅通可以推进上合组织深化合作，助力新型国际关系的建立，实现构建人类命运共同体的目标。

上合组织成立以来的创新

成立18年来，上合组织从一个仅是为了增进政治互信、解决边界争议的会晤机制发展成欧亚地区具有重大影响力的安全、经济与人文多领域综合性合作组织，可见其发展路径既契合时代发展，又符合成员国需求。具体来讲，上合组织成立18年来，无论在区域合作上还是在机制建设上，无论在理念创新还是在理论创新上，无论在组织建设还是在完善全球治理等方面都取得了丰硕的成果。

上合组织实现了机制创新。上合组织以元首理事会为核心，下设政府首脑（总理）会议、外交部长会议、各部门领导人会议、国家协调员理事会、地区反恐机构、上合组织秘书处等机制，还设立了上海合作组织实业家委员会、上海合作组织银行联合体等非常设机构，以及贸易投资、电子商务等专家工作组，这给上合组织在推进区域合作上提供了非常完备和灵活的协商基础，使得上海合作组织永葆活力。

上合组织实现了理念和原则的创新。作为组织的核心理念和最重要的行为准则，互信互利，平等协商及谋求共同发展的“上海精神”是上合组织在成员国类型与利益高度多样化的情况下得以稳固发展的观念保障。上合组织的平等协商原则与建立在权力基础上的现有的其他国际组织也全然不同，成为国际合作的新的范本。

上合组织实现了合作领域的创新。上合组织在安全领域的合作成果斐然，不仅解决了中苏边境的历史遗留问题，还在新世纪联合打击“三股势力”、协力维护地区安全稳定上硕果累累。在经贸合作领域，上合组织依托完善的组织架构，稳步推进区域互联互通建设；在人文合作领域也开辟了区域内民心相通的先河。

落实新版经贸合作《纲要》需继续护航

这次上合组织成员国总理理事会第十八次会议，批准了新版的《上合组织成员国多边经贸合作纲要》，以拓展经济合作，保障地区平等互利、持续稳定发展。

李自国指出，早在上合组织成立之初，就注重搭建地区经济合作平台。在2003年9月的上合组织总理理事会会上通过了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，成为了指导上合组织经贸合作的主要文件。 次年制订了纲要的《落实措施计划》，提出了127个项目，涉及经贸、能源、交通、科技、农业等诸多方面。之后又成立了上海合作组织银行间联合体，为上合组织经贸合作提供融资支持。

中国是上合组织经贸合作的引领者，上合组织关于经贸合作的重要声明多是在中国举行活动时发表的。包括2015年在郑州发表的《关于区域经济合作的声明》；2018年青岛峰会期间发表的《上海合作组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》《上合组织经贸部门将促进中小企业合作谅解备忘录》等。青岛峰会期间，习近平主席还宣布，在青岛建设“中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”。由于中国是数字经济等新业态的领先者，自然也是引领者，李克强总理在这次上合组织总理理事会会上提出，“用好‘互联网+’平台，推动数字化、网络化、智能化，使产品、服务更符合消费者需求”。

李自国还表示，“一带一路”的推进，受益于上合组织。在中国的“一带一路”倡议提出前，上合组织就已经启动了不少项目，上合组织成立后，这种劲头不减。据有关统计，2011年前，中方先后承诺向其他成员国提供120多亿美元优惠贷款。2014年，习近平主席在上合组织第十四次峰会上宣布，中方决定向成员国提供50亿美元贷款。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的电网改造、火电站建设，都是来自上合组织框架下的中方贷款。“一带一路”在上合组织地区之所以广受欢迎并取得丰硕成果，得益于前期中方利用上合组织平台做的成功项目，让地区国家看到了合作的好处。

“所以说，上合组织还有一个重要功能，就是为推进‘一带一路’护航。” 李自国解释，“一带一路”建设离不开和平安宁的环境，但“一带一路”是经济合作倡议，不具备安全功能，可以说是“赤手空拳”。但上合组织以安全起家，有“全套的工具箱”，其建设永久和平的边界、打击“三股势力”、预防和应对自然灾害等，可为“一带一路”建设提供更适宜的建设环境。“一带一路”是上合组织安全合作的受益者。

上合组织与“一带一路”的内在联系与实践

如果说上合组织是中国应对冷战后欧亚地区安全形势严峻、地缘结构碎片化的第一次区域合作新尝试，那么“一带一路”便是中国在全球经济低迷、“反全球化”浪潮高涨和地区合作乏力之际的又一地区治理创举。“一带一路”五年来，有85个国家与中国签署共建“一带一路”的协议。首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国与129个国家和国际组织达成了5大类76小类270多项的成果，为“一带一路”提供融资支持和安排接近9000亿元。“一带一路”蓬勃推进之际，位于欧亚大陆的上合组织也是”一带一路”的重点区域，“一带一路”将加大上合组织互联互通的力度，推进上海合作组织的经贸合作、人文合作、政治合作等，深化全面合作。

上合组织与“一带一路”存在着更大交集和更多方面的一致性：

第一，上合组织与“一带一路”建设的首倡国家都是中国。而且上合组织成员国均来自于古代丝绸之路沿线，上合组织和”一带一路”都是中国积极参与地区乃至国际治理的重要安排。

第二，上合组织与“一带一路”所秉持的原则存在一致性。上合组织的协商一致的原则，与“一带一路”所秉持的共商、共建、共享三大原则是一致的，这与西方的霸权主义国际等级秩序形成了鲜明的对比。

第三，上合组织的上海精神与“一带一路”建设坚持精神存在一致性。上合组织坚持的“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，与“一带一路”所秉持的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神是一致的，而且都是构建新型国际关系的尝试。

第四，上合组织与“一带一路”建设的重点区域存在一致性。中亚与南亚既是上合组织的核心地域也是“一带一路”走出中国国门之后的第一站与重点地域。在“一带一路”的六大经济走廊中，全部途经上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国。“一带一路”五条重点线路也均穿越上合组织所在区域。

第五，上合组织与“一带一路”建设的终极目标存在一致性。上合组织目标是在成员国之间建成安全共同体、利益共同体和命运共同体，“一带一路”则是在沿线国家间建设责任共同体、利益共同体和命运共同体。而两者的最终目标都指向建设人类命运共同体。

第六，上合组织与“一带一路”建设的合作内容存在一致性。上合组织旨在推动各成员国加强全面合作，而“一带一路”正在建设以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为合作重点的互联互通，实现各国共同繁荣。

习主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上强调：“一带一路”倡议的核心是促进基础设施建设与互联互通，对接各国发展战略，通过深化务实合作，来促进协调联动发展和实现共同繁荣。古人通过丝绸之路联通欧亚，而如今各国在“一带一路”建设合作框架内，谋求发展新动力，拓展发展新空间，开创发展新机遇，实现优势互补、互利共赢。

推进“一带一路”建设向高质量发展

在“一带一路”建设的推动下，上合组织地区内贸易快速增长，2018年中国与其他7个成员国的进出口贸易总额比上年增长17.2%，中国是印度、巴基斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯和乌兹别克斯坦的第一大贸易伙伴国，也是哈萨克斯塔第二大贸易伙伴国、塔吉克斯坦第三大贸易伙伴国。上合组织的地区经济总体实力也在上升，2018年，按汇率计算的8个成员国经济总量累计占全球的比重为21.6%。

各成员还积极将本国发展战略与“一带一路”建设进行对接，如哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策、乌兹别克斯坦2017-2021年五大优先发展领域行动战略、塔吉克斯坦2030年发展战略等。地区设施联通和产能合作也取得积极进展，中方为成员国提供了大量优惠贷款和产业投资，推动了当地经济发展和民生改善。

那么，下一步上合组织的经济合作之路怎么走？两位专家一直认为，要推进“一带一路”向高质量发展。

姚淑梅说，高质量的合作涉及方方面面。其中很重要的是，要开展高质量政策沟通，继续加强共建“一带一路”倡议与区域合作倡议及各国发展战略对接，加快协商解决影响互联互通的政策、规则、标准等问题，简化海关手续，消除行政壁垒。要深化产能合作，中方要鼓励优质企业积极参与地区工业化建设、开展高效环保的能源资源深加工及农业领域产能合作，优化各国产业分工布局，实现双向多方共赢。还要注重培育创新亮点，加强电子商务、数字经济合作，用好“互联网+”平台。加大科技研发和创新投入，通过共建“上合组织成员国技术转移中心”“上合组织青年创业国际孵化器”项目、学术论坛、技术培训等，推动科技信息共享和创新成果转化应用，推动产业转型升级。

作为多种文明的发源地，上合组织框架下的合作不仅仅在安全、经济领域，其合作的面非常广，也关乎我们每个普通人的生活。李自国表示，上合组织各成员国在教育、科技、文化、旅游、卫生、减灾、媒体等领域合作不断推进，文化节、艺术节、青年节、电视合作论坛、文化研修班等交流活动精彩纷呈。下一步还要坚持以人为本，促进包容发展和民生改善，促进人文交流和互学互鉴。如，上合组织教育合作及“上合组织大学”，目前有约80所中外院校参与；上合组织打造统一旅游区域及“上合组织八大奇迹”系列活动，使成员国间旅游更便利，各国游客可以有更多的出行选择。这些都是很好的合作发展平台。

在新的时代背景下，上合组织要加强和“一带一路”的对接合作，广泛深入地参与全球治理，进一步提升国际影响力，使之成为保障地区和平稳定发展的中流砥柱。上合组织与“一带一路”的首倡国同为中国，且在主要原则、核心精神、重点区域、终极目标、合作内容五个方面高度一致，二者可以相辅相成，互为纽带，深化全面合作。要以安全合作保证政治互信和地区稳定，推动区域经贸合作的顺利开展；同时以经贸合作实现区域繁荣发展，进一步增强保障区域安全稳定的力量；同时要以人文合作促进民心相通，使民心相近成为上合组织和“一带一路”对接合作的社会根基。青岛峰会既是上合组织发展的里程碑，也是上合组织与“一带一路”对接合作的新契机，在这一历史节点上，上合成员国要加强凝聚力、执行力、影响力，为上合组织和“一带一路”的合作提供新动力、新空间、新机遇。

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