深入推进“一带一路”同欧亚经济联盟对接合作

蜚语

到今年9月，共建“丝绸之路经济带”倡议提出已满七周年。俄罗斯两位专家最近接受记者专访时表示，在新冠肺炎疫情全球蔓延、全球经济面临困境的背景下，“一带一路”倡议被寄予厚望，“一带一路”倡议给沿线国家带来红利和变化，提供了发展的机会。
　　
俄中友好、和平与发展委员会专家委员会主席、俄罗斯人民友谊大学教授、著名汉学家塔夫罗夫斯基认为，在当前形势下，“一带一路”倡议以及中国以“一带一路”为平台推动构建的“人类命运共同体”具有现实意义。
　　
他说，疫情对全人类造成了可怕的打击，第三世界国家首当其冲，产品销售市场急剧萎缩，债务负担增加，缺乏与疫情作斗争和恢复生产的资金。在这种情况下，人们对中国和“一带一路”倡议寄予厚望。
　　
塔夫罗夫斯基认为，“一带一路”倡议将国际资源集中于发展基础设施，重建资本、商品和服务链，从而保证就业和发展，为互联互通、开放和包容性树立榜样。参加“一带一路”项目的138个国家看到了倡议带来的变化：基础设施和工业项目工作正在恢复，交通干线的运输量正在增加，中国提供的人道主义援助——药品、医院设备、医生的建议和帮助发挥了巨大作用。
　　
俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所副所长、著名汉学家洛马诺夫认为，“一带一路”倡议是一个非常积极和有前景的项目，为许多国家提供了发展的机会。以中巴经济走廊建设为例，他认为，项目一旦完成，将对巴基斯坦经济的发展产生广泛而积极的影响。他表示，疫情对经济构成沉重打击，但在这种情况下，就像在2008年全球金融危机之后一样，中国正成为全球经济复苏的领导者，今年经济有望实现正增长。因此，中国不仅是整个世界经济的发动机，而且还是包括南亚和欧亚大陆在内的区域经济的推动者。
　　
洛马诺夫表示，自“一带一路”倡议提出以来，世界已经发生了变化。其中，最重要的是中西方关系发生了非常深刻、重大和明显长期的变化。同时，各国间的经济联系遭受了巨大冲击。他相信，中国与欧亚经济联盟国家之间的伙伴与合作关系，比以往变得更有希望、更加重要。
　　
塔夫罗夫斯基细数欧亚经济联盟与“一带一路”对接的发展史：2015年5月，中俄签署了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，开启了“一带一路”建设与欧亚经济联盟对接合作之路。2018年，中国与包括俄罗斯在内的欧亚经济联盟各成员国共同签署了中国与欧亚经济联盟经贸合作协定，推动对接合作取得重要阶段性成果。2017年和2019年在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛发挥了重要作用。在此之后，双西公路俄罗斯境内段的建设进入具体阶段。
　　
鉴于“一带一路”倡议和欧亚经济联盟对接意义特别重大，他还建议，对接应集中在多个方向，其中包括扩大欧亚经济联盟国家对华碳氢化合物和其他战略原材料的供应；提高中国-欧洲战略路线上的基础设施的安全性和高通行能力；共同规划北方海路，将其作为海上丝绸之路的一部分；实施在欧亚经济联盟国家共同生产农产品的长期项目；在保护好知识产权的同时，在创造现代技术领域进行联合研究；消除金融领域的瓶颈，建立共同支付系统，最大程度地向以人民币和卢布结算过渡等。

“一带一路”倡议提出7年来，不仅有力地促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，也成为一项造福世界各国人民的伟大事业。共建“一带一路”不仅是经济合作，也是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重要途径。中国始终秉持坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接，让古丝绸之路焕发新的生机活力，以新的形式促使欧亚非各国联系更加紧密，互利合作迈向新的历史高度。
　　
2014年11月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出了“光明之路”新经济政策，在基础设施建设、互联互通、产能合作等领域，该政策与“一带一路”倡议所倡导的合作方向十分吻合。2015年5月，中俄两国元首签署《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。在业已取得的经济合作成果基础上，深入推进两国发展战略对接和“一带一路”建设同欧亚经济联盟建设对接合作，进而在欧亚大陆发展更高水平、更深层次的经济合作关系，使中俄关系发展带来的福祉不仅惠及两国人民，还要惠及整个地区国家人民。2016年6月，俄罗斯总统普京在彼得堡国际经济论坛开幕式上发出建设“大欧亚伙伴关系”的倡议。
　　
为了将“一带一路”倡议与欧亚经济联盟的对接合作推向整个欧亚大陆，2016年6月，中俄两国元首签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》，2017年7月，中俄两国元首签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》，表示双方继续开展“一带一路”建设与欧亚经济联盟对接，推动签署《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协议》。双方将在开放、透明和考虑彼此利益的基础上，为推动地区一体化进程，继续就构建“欧亚经济伙伴关系”制定相关措施。同年11月，李克强总理和俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫在北京签署《中俄总理第二十二次定期会晤联合公报》，进一步明确支持在欧亚大陆建立经济伙伴关系，在“一带一路”平台的基础上，加强与欧亚经济联盟对接合作，在硬件基础设施和软件基础设施两方面对接，齐头并进，开辟“整个欧亚大陆的共同经济空间”。
　　
硬件基础设施对接主要是在双边和小多边层面加快基础设施互联互通建设，务实推进经济走廊的畅通。三大蓝色经济通道贯穿太平洋、印度洋、北冰洋、红海、地中海和波罗的海，环绕整个欧亚大陆；六大经济走廊在陆上畅通亚太经济圈和欧洲经济圈。2014年2月，习近平总书记在俄罗斯索契参加冬奥会开幕式期间会见普京，正式邀请俄罗斯参与“一带一路”建设，两国元首就俄罗斯跨欧亚铁路与“一带一路”对接达成了共识，这既有利于中国东北老工业基地的振兴，也有利于俄罗斯远东开发，更能发挥俄罗斯跨欧亚铁路物流大通道的作用。
　　
软件基础设施对接主要是解决中国与伙伴国之间贸易和投资规则、技术标准、法律基础等涉及相互贸易、投资和经济合作的各种制度安排的对接和相互适应，并制定相关的统一规则和制度安排。目的是优化市场软环境，推进贸易和投资便利化、自由化，减少乃至消除有形和无形的贸易壁垒，消除各种要素在不同经济体之间自由流动的障碍，基本目标是建设自由贸易区，融合欧亚经济联盟、上合组织、东盟乃至RCEP（区域全面经济伙伴关系）等欧亚地区现有众多经济一体化进程。
　　
欧亚经济伙伴关系旨在遵循WTO基本规则的前提下，在整个欧亚大陆达成自由贸易协定，通过整合现有资源，加强区域经济贸易合作，全面实现整个欧亚地区的贸易和投资自由化，商品、资本、技术和服务自由流通，使得经济资源在整个欧亚地区实现有效配置，推动地区经济的繁荣发展。
　　
欧亚经济伙伴关系将成为继亚太经济合作组织(APEC)、跨太平洋伙伴关系协议 (TPP)、贸易与投资伙伴协定(TTIP)之后第四个洲际超级区域经济一体化联合体。如果欧亚经济伙伴关系能够实现突破性发展，对代表广大发展中国家利益的欧亚地区新兴经济体来说具有重大地缘经济意义，对推动全球经济体系的改革和对发展中国家参与全球经济贸易规则的制定具有重大现实意义。
　　
鉴于整个欧亚大陆地区具有经济多元性、安全复杂性以及宗教、文化传统多样性的特性，欧亚经济伙伴关系谈判在坚持统一性原则的前提下，也必须具有一定的灵活性，必须要坚持开放合作，和谐包容；互利共赢，共同发展；透明度原则和非歧视原则。
　　
“一带一路”倡议、欧亚经济伙伴关系都是为欧亚地区经济合作提供平台。期待未来可以实现两条腿走路，即“一带一路”倡议与欧亚经济伙伴关系并行顺利发展，相互促进，致力于创造更加公平、透明、便利的贸易投资环境，共同促进区域经济发展。

与此同时，各方对对接合作战略价值的认识有待进一步深化，多种障碍性因素有待消除，多项基础性工作有待展开。“近几年来，不论是在国际环境还是国内情势方面，中俄两国都面临不少新情况，这其中既有机遇又有挑战。”中国社会科学院荣誉学部委员陆南泉认为，在俄罗斯积极参与丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的情况下，今后中俄两国经贸合作的潜力将得到进一步拓展。

“尤其值得明确的是，丝绸之路经济带与欧亚经济联盟是两类不同性质的经济合作模式。”中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军认为，实现“一带一盟”对接，既要关注世界经济一体化的新变化和新趋势，多参考国际经济合作的通行规范，也要根据各自发展阶段的特点，确定具体合作方向，避免急躁情绪，做到稳步渐进落实。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯经济研究室主任程亦军认为，改革将是未来一个时期中俄两国经济发展的主旋律。因此，两国经济合作的重点应放在质量上，即关注双边合作如何有效地推动和促进彼此的经济创新，提高各自的经济发展质量。

俄中友好协会副主席、俄罗斯科学院远东研究所副所长奥斯特洛夫斯基也表达了相同的观点。他认为，在丝绸之路经济带建设过程中，应当考量每个参与国的经济发展规划，在了解各国经济、政治和法律的实际情况之后再整合制定发展战略。

孙尧认为，中国与欧亚经济联盟的对接已经成为“一带一路”沿线国家合作的典范，对区域经济发展具有积极的推动作用。黑龙江省要发挥国家“一带一路”战略北向重要窗口的作用，发挥区位优势，推进对俄合作战略升级，通过积极与俄罗斯在能源、生态、粮食、矿产等领域的合作，促进黑龙江的全面振兴与发展。

近些年来，在中俄两国政府的大力推动下，两国的经贸合作不断加强，两国边境和地方间经贸合作不断深化。学者认为，黑龙江省作为我国对俄合作大省，在克服全球经济复苏乏力、欧美对俄制裁、国际油价大幅下跌、卢布贬值、俄罗斯经济衰退等不利因素的同时，要以“龙江丝路带”建设为核心，围绕全方位对俄合作，推动体制机制创新，着力调整贸易结构、创新贸易发展方式，促进经济稳定健康发展。

面对“一带一路”建设和欧亚经济联盟联系不断深入的重大机遇，黑龙江省社会科学院党委书记谢宝禄认为，黑龙江应加快建设“中蒙俄经济走廊—黑龙江陆海丝绸之路经济带”，充分发挥黑龙江省和俄罗斯远东地区毗邻的地缘优势，大力发展以俄罗斯为重点的全方位对外开放，为我国扩大与俄欧、东北亚合作提供重要平台，为国家“一带一路”建设提供重要支撑。


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