“一带一路”是中拉合作共赢之路

蜚语

自2013年推出以来，“一带一路”倡议开启了中国对外开放的新时代，逐步成为推动全球多边合作与新兴经济体发展的重要支柱之一。2018年1月，在智利圣地亚哥举行的中拉论坛第二届部长级会议上，中国正式邀请拉美国家加入“一带一路”倡议，中拉联合发布《“一带一路”特别声明》，明确了拉美对该项倡议的理念认同。在“一带一路”倡议形成高度共识的背景下，中拉经贸合作取得了全新进展。人民日报海外网舆情中心邀请中国社会科学院拉丁美洲研究所经济室主任岳云霞对此进行分析。

拉美是21世纪海上丝绸之路的自然延伸，是“一带一路”建设的重要参与方。一直以来，基础设施匮乏制约着拉美经济的发展，而“一带一路”框架下的基础设施合作，正在被越来越多拉美国家视为推动发展的宝贵机遇。截至去年年底，已有19个拉美和加勒比国家与中国签署了共建“一带一路”合作文件。

从愿景到行动，从蓝图到现实，“一带一路”框架下的中拉合作，促进共同发展，增益民生福祉。

近年来，中拉合作广度深度日益拓展，从铁路到港口，从优质农产品到高科技产品，从金融服务到电子商务，多领域合作惠及双方百姓。据国际劳工组织统计，中国企业在拉美累计创造超过180万个就业岗位。墨西哥牛油果、智利车厘子、厄瓜多尔白虾、哥斯达黎加菠萝等拉美优质产品不断进入中国市场，深受民众喜爱。共建“一带一路”，让中拉关系更加紧密。

巴西美丽山特高压输电线路、阿根廷贝尔格拉诺货运铁路重建项目、牙买加南北高速公路项目……一个个互联互通项目相继落地，推动拉美经济发展。秘鲁太平洋大学中国和亚太研究中心主任罗萨丽奥·圣加德亚评价，“一带一路”在中拉间建设出多条跨太平洋经济走廊，不但推动拉美国家基础设施建设，还带动地区产业发展，帮助拉美国家更好融入全球价值链。

“一带一路”是中国向世界提供的全球公共产品，也是中拉实现共同发展的重要平台。经由“一带一路”，中拉合作树立南南合作典范，世界意义日益彰显。
事实证明，基于相互尊重、平等相待、合作共赢的中拉合作助推许多拉美国家走出“发展困境”。在中拉合作共赢的成功实践面前，那些所谓的“陷阱”论不攻自破。

联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会执行秘书巴尔塞纳日前接受新记者专访时表示，拉美地区同中国共建“一带一路”是互利共赢的多边合作典范。

巴尔塞纳说，在前不久举行的联合国成立75周年系列高级别会议期间，中国明确发出了支持多边主义、对话和合作的有力声音，强调维护以联合国为核心的国际体系，并作出践行多边主义的具体承诺。

巴尔塞纳指出，中国还强调，大小国家应当如联合国宪章规定的那样相互尊重、一律平等。这些都是“非常积极的信息”。

谈及拉美和加勒比地区已有近20个国家同中国签署了共建“一带一路”合作文件时，巴尔塞纳说，这将有助于拉中之间实现平衡和更具包容性的贸易与合作。

她强调，“一带一路”框架下的合作不仅意味着商品和服务的交换，也意味着创造更多就业岗位并促进技术转让。“我们乐于同中国一起实现更快发展，拉中双方对彼此之间的合作充满兴趣。”

巴尔塞纳表示，除能源、矿产外，中国正在拓展更多的投资领域，这对拉美地区非常重要。中国作为拉美地区的重要贸易伙伴，其经济强劲复苏将带动该地区对外贸易增长。

巴尔塞纳说，在拉美和加勒比国家共同体（拉共体）成员抗击新冠疫情期间，中国向这些国家分享了宝贵的抗疫经验。中国还宣布，新冠疫苗研发完成并投入使用后将作为全球公共产品，优先向发展中国家提供。这一消息对拉共体成员来说很有意义。

拉丁美洲和加勒比经济委员会是联合国五个地区性委员会之一，总部设在智利首都圣地亚哥。其主要职能是促进拉美和加勒比地区经济和社会发展，加强该地区各国之间以及该地区各国同其他国家之间的经济交往。

当今世界正面临百年未有之大变局，单边主义和保护主义抬头，不稳定不确定因素增多，国际秩序和全球治理体系受到冲击。中国是世界上最大的发展中国家，拉美又是发展中国家集中的地区，中拉合作有利于扩大发展中国家在国际事务中的话语权，有助于构建一个更加公正多元的世界。
站在新起点，共建“一带一路”框架下的中拉合作，前景广阔，动力十足。

中国与拉美和加勒比国家的经济互补性强，发展战略契合，合作潜力巨大。正如阿根廷经济学家豪尔赫·马奇尼所说，“一带一路”倡议对拉美至关重要，拉美同中国的合作与其自身发展战略不谋而合。中拉以基础设施建设为契机，共建“一带一路”的合作正朝更多元、更深层次方向发展。

从“大写意”到“工笔画”，共建“一带一路”的优美画卷在拉美这片热土上徐徐铺展。“从前，太平洋将我们分开；如今，太平洋将我们相连。”共建“一带一路”，正在为中拉共同建设全面合作伙伴关系和携手共进的命运共同体注入新动力。

一、“一带一路”认同推动经贸合作提质升级

“一带一路”倡议提出之初，拉美国家便表现出了强烈的参与兴趣，呼吁倡议应该延伸至拉美。在地区积极融入“一带一路”的主动态势下，“一带一路”理念逐步走入拉美，产生日益扩大的地区认同。

拉美舆情视野下的“一带一路”正在发生积极变化。两次“一带一路”国际合作高峰前后的拉美集中报道显示，“一带一路”的拉美舆情正在由正负各半转向正面为主，第二届峰会前后的有效报道中70%已为正向报道。目前，拉美地区“一带一路”舆情已认同倡议符合拉美国家经济发展需要，更多倾向于报道“一带一路”与本国基础设施建设和经济发展相关的内容，并将关注焦点转向对华合作与交流，承认“‘一带一路’倡议不是一种威胁，而是一次机会”。同时，拉美舆情愈来愈多地认同“一带一路”倡议的国际价值，肯定该项倡议“本着相互尊重和包容性发展的精神，将所有参与者的优势结合起来，为参与者带来利益；对于世界和平与繁荣而言，没有比为发展中国家，特别是最贫穷国家建设必要的基础设施更为重要的国际共识，而中国在基建方面拥有丰富的经验”。

“一带一路”的拉美认同推动了倡议在地区落地，推动产生了中拉“一带一路”合作的多项早期收获，在经贸合作领域更是收效显著。

首先，中拉“一带一路”共识扩大。目前，拉美地区24个建交国中，已有19国同中国签署了共建“一带一路”合作备忘录，而在未签署合作文件的巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚和巴哈马5国中，“一带一路”也有实质性推进。其中，阿根廷已在《中阿联合声明》中明确，双方全面战略伙伴关系可扩展至“一带一路”倡议；哥伦比亚与巴西总统也相继表示愿就共建“一带一路”开展合作。这表明，中拉之间就“一带一路”的共识和现实共建已几近覆盖拉美全区域。

其次，中拉“一带一路”合作积极推进。目前，智利、巴拿马等拉美国家已经主动将其自身发展规划与“一带一路”进行了整体对接，提出了“清洁丝绸之路”“数字丝绸之路”“绿色丝绸之路”和“创新丝绸之路”等具体诉求。同时，中拉之间已经收获能源、交通、电网等 “一带一路”项目，中粮、国家电网、滴滴出行等中资企业持续扩大在拉投资，推动了双方合作规模的不断扩大。

再次，“一带一路”政策沟通推动中拉经贸合作优化。中拉政策沟通推动了双方投资与贸易便利化水平的提升，如中巴在海关、农业部门达成谅解及特定商品检疫议定书；中智《关于修订<自由贸易协定>及<自由贸易协定关于服务贸易的补充协定>的议定书》着重强调提升贸易便利化、完善协调机制和注重环保升级；而中秘自由贸易协议升级谈判已谈及将海关合作、支持中小企业、电子商务发展等内容。同时，中拉政策沟通还在推动中拉经贸合作的结构性变化，中国与智利表示将在信息通信、电子商务等领域合作，与哥伦比亚在数字经济、创意产业等领域形成共识，与巴西强调文化、教育、体育等领域合作，与牙买加就卫生、教育、培训、旅游等领域合作达成共识等，这都将促进中拉未来在数字经济和服务贸易等领域的合作，促使中拉经贸合作进一步转向价值链高端。

二、经贸合作夯实“一带一路”共建理念

“一带一路”共识推动中拉合作的全面升级，为双方经贸合作的稳步发展创造了条件，在双方克服2019年以来不断加大的全球挑战中发挥了突出作用。
2019年，在全球贸易与投资的大幅下滑中，中国与拉美的对外贸易与投资均有所下滑，而中拉经贸合作稳步增长。具体而言，在以美元核算的中国进出口总额同比下降1%的同时，中拉贸易同比增长3.3%。其中，中国对拉出口增长2.1%，进口同比增长4.4%，与地区2/3的国家间贸易均有上升；在中国对外直接投资同比下降4.3%时，对拉投资逆势上升7.2%，投资存量达到4360.5亿美元，占中国对外直接投资存量的19.8%。同期，中拉经济合作市场逐步扩大，拉美成为中国对外经济合作第三大市场，中国对拉合作也由单一的工程承包转向融工程建设、金融合作和项目运营为一体的多元模式转型。

2020年，新冠肺炎疫情的全球蔓延中，中国与拉美先后成为不同时期的疫情“震中”，而中拉经贸合作的“稳定器”作用愈加凸显。对中国而言，拉美在产业链供应端的基础性作用更加明显。据中国海关统计，在中国疫情最严重的第一季度，中国进口总额较上年同期萎缩2.3%，但自拉进口食品及原料上涨7.3%，糖、肉类、海鲜制品、海鲜和水果分别同比增长196%、142.8%、40.7%、39.4%和16.8%。拉美在确保中国食品供应链稳定中发挥了积极作用。对拉美而言，中国需求是确保其收入稳定的重要基础之一。据统计，1-8月，中国总进口下降5.2%，而自拉美进口仅下降1.5%。部分拉美疫情重灾国对美欧两大传统贸易伙伴的进出口均急速下滑，对华部分出口却稳中有升。如巴西在4、5月就创下了对华大豆出口的历史高峰，有力地确保了其相关产业的就业稳定和持续增长，在平抑其经济的外部风险中效用显著。

应该看到，2019年以来出现的全球化极端风险中，中拉经贸合作进一步证实了其在双方经济增长与发展中的支撑性作用，也充分体现了“一带一路”所倡导的开放性理念在当下全球经济中的重要作用，而中拉共建“一带一路”正在为双方经贸合作的稳定性与可持续性创造条件。

三、共同发展创造合作新空间

近七年来，拉美陷入了新一轮增长与发展停滞“陷阱”中，而中拉经贸合作发挥的“稳定器”功能表明双方共建“一带一路”有着坚实的共同利益基础，2019年以来极端风险下的相对平稳更是进一步证实了这一判断。后疫情时代，中拉双方对扩大经贸合作仍有着较大的共同需求，而中拉共建“一带一路”也因而有着多维发展空间。

一是合作领域空间。新冠肺炎疫情流行期间，中拉之间食品、医药产品及游戏等文化类产品贸易均出现逆势增长，电子商务也有较大跃升，这表明中拉之间在相关领域出现了新的合作诉求，中国能够通过“健康丝绸之路”“数字丝绸之路”等填补这些空白。

二是政策协调空间。中拉经贸合作处于前所未有的复杂环境中，中拉双方必须不断扩宽政策沟通的领域，消除制约双方合作的瓶颈性因素，耐心应对短期风险。

三是共同发展空间。中拉经贸合作可持续的关键在于确保双方的“获得感”，须在“一带一路”倡议的整体框架下，形成经贸合作与其他领域合作同步提升，扩大双方共同利益空间，规避双方合作中出现的系统性风险。

四是外部溢出空间。中拉经贸合作正面临着复杂的第三方因素，“一带一路”倡议“鼓励开展第三方市场合作、三方合作及政府和社会资本合作”，能够通过合作与分享，适当规避中国与在拉深耕历史悠久的欧美企业之间的摩擦和冲突。

四、政策沟通

加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。在“一带一路”倡议提出以前，中国就已经与许多拉美国家建立了多种多样的政策沟通机制。例如，中国与阿根廷在1990年11月建立了两国政府磋商制度，在2013年9月建立了政府间常设委员会机制；与巴西在2006年成立了高层协调与合作委员会；与秘鲁在1992年建立了政治磋商制度；与委内瑞拉在1991年建立了外交部磋商制度，在2001年成立了两国高级混合委员会；与智利在2005年成立了议会政治对话委员会；与墨西哥在2004年成立了政府间两国常设委员会，在2008年建立了战略对话机制。

但是，大多数拉美国家并未制定发展战略或发展规划。有些拉美国家曾提出一些类似发展战略或发展规划的设想，但并未得到很好的落实。在此背景下，中国与拉美国家的政策沟通除了发展战略或发展规划的对接，更重要的是进一步完善现有的双多边对话机制。

在完善现有双边对话机制的过程中，既要强调顶层设计的重要性，也要最大限度地发挥智库、企业和非政府组织的作用；既要倡导对话方式的灵活性，又要力求实现更高的机制化；既要重视对话的形式和内容，也要关注对话成果的落实。

在完善多边对话机制时，中拉双方需要考虑以下几个重要问题：一是能否恰如其分地处理多边与双边对话机制的关系。多边对话机制的优势是显而易见的，其中最大优势就是为双方节省了大量外交资源。但是，过去几十年中拉关系的发展进程表明，绝大多数合作项目均以双边关系为基础。尤其在经贸领域，双边合作的现实可行性和客观条件大大优于多边合作。这意味着，多边和双边对话机制各有千秋，相互不能取代。二是能否强化拉共体的功效。拉共体作为拉美国家的一体化组织影响重大，但过去几年该组织的功效似乎低于最初预期，不团结现象较为明显。因此，如要完善中国与该组织之间的政策沟通，必须处理好其目前面临的主要困境。三是能否将中拉政策沟通中的多边对话机制范围拓展到联合国拉美和加勒比经济委员会及美洲开发银行。这两个多边机构对拉美国家的经济发展政策影响重大，前者体现在政策层面，后者体现在资金层面。因此，吸纳其参与中拉政策沟通对完善中拉多边对话机制大有裨益。

五、设施联通

设施联通是“一带一路”建设的优先领域。中方希望沿线国家能在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，加强基础设施建设规划、技术标准体系对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接世界各国的基础设施网络。

一是正确判断基础设施工程实施的难易程度。受政府政策、自然条件、资金来源、技术要求、施工期限及生态环境等因素影响，不同基础设施工程难易程度不同。因此，在与拉美国家共商、共建基础设施工程时，必须对其难易程度作出恰如其分的判断。

二是寻求最佳合作模式。基础设施领域的投资具有资金需求量大、施工期限长、技术难度高及投资回报慢等特点。根据以往中拉合作的经验及拉美的现实条件，公私合营模式（PPP）以及建设—经营—转让（BOT）模式具有一定优势。

三是认真做好可行性研究。基础设施领域绝大多数工程项目耗资巨大，为避免诸如委内瑞拉高铁项目之类的“停工”情况再次发生，有必要认真做好能否提升商业价值及能否盈利等可行性研究，正确处理义利关系。

四是最大限度规避风险。在拉美，由于基础设施领域工程项目在当地乃至全国都会产生重大影响，各种利益集团与政府、执政党和反对党在其中的关系极为复杂，由此而来的风险不容低估，需要防止墨西哥高铁项目之类的事件再次发生。

六、贸易畅通

贸易畅通是“一带一路”建设的重点内容。 中拉经贸关系有利于中国，也有利于拉美，是一种实实在在的“双赢”，为推动南南合作作出了贡献。将拉美作为“21世纪海上丝绸之路”的自然延伸，必然会有力地推进中拉经贸关系发展。当然，为进一步推动贸易畅通，还应采取以下措施。

一是继续发挥各自比较优势。中国制造业能力强，拉美自然资源丰富，双方的比较优势奠定了互补性的基础，也为双边贸易提供了动力。但是，在部分拉美国家看来，中国大量进口其初级产品助长了拉美经济的“大宗商品化”和“再第一产业化”。与此同时，绝大多数拉美国家的出口产品种类不多且竞争力弱，无法充分利用庞大的中国市场。换言之，中国应尽量照顾拉美的利益诉求，但拉美也应大力发展非传统出口贸易。

二是力求与更多拉美国家签署自由贸易协定。迄今为止，中国已经与智利、秘鲁和哥斯达黎加签署了自由贸易协定，中智自由贸易协定甚至已成功实现升级。事实表明，这些协定促进互利共赢，对推动中国与上述三国的经贸关系作出了重大贡献。因此，中国应与更多拉美国家达成自由贸易协定，以便向拉美和世界昭示中国积极参与和推动开放型世界经济的决心，并使更多拉美国家受益于“一带一路”倡议中的贸易畅通。

三是继续加大在拉美制造业和农业等实体经济的投资力度。虽然中国在拉美的投资不断扩大，但大多数投资流向了开曼群岛和英属维尔京群岛。为使拉美国家更好地得益于“一带一路”倡议，有必要更加重视在其制造业和农业等实体经济方面的投资。为使中拉双方在投资领域获得双赢，拉美国家应积极改善其投资环境，中国企业应勇于承担相应责任。

七、资金融通

资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。随着贸易关系的快速发展，资金融通是一种水到渠成的必然结果，并将在落实“一带一路”倡议过程中与贸易畅通相得益彰。

一是积极扶持开发性金融。开发性金融是指不靠政府补贴，以信用支持、市场运作、自主经营为依托，注重长期投资、保本微利以及财务可持续性的金融运转模式。这一模式既能连接政府与市场、整合各方资源，又能为特定需求者提供中长期信用支持；既能通过投资于实体经济或基础设施等领域培育新的增长动能，还能对商业性资金起引领示范作用，以市场化方式予以支持。2019年4月22日，中拉开发性金融合作机制成立大会暨首届理事会会议在京召开，各成员行共同签署了中拉开发性金融合作机制合作协议，这是中国与拉美之间首个多边金融合作机制。中拉双方应不断巩固和拓展此类成果。

二是大力发展普惠金融。国际货币基金组织最新研究表明，更具金融包容性的国家经济增长率要比金融包容性较差的国家高出2—3个百分点。为使拉美得益于“21世纪海上丝绸之路”，不能轻视中小企业的地位和作用，但拉美中小企业往往无法获得足够的资金。因此，中国与拉美在资金融通领域的合作，应更关注普惠金融，扩大金融服务的覆盖面和包容性，让更多的人分享到金融的好处，这样才能使经济增长更持久、更强劲。

三是加大与美洲开发银行的合作力度。中国自1991年起每年都应邀派团以观察员身份参加美洲开发银行年会。1993年9月，中国人民银行正式向该行提出加入申请。2009年1月，中国人民银行代表中国正式加入美洲开发银行集团。美洲开发银行在拉美经济和社会发展进程中发挥着举足轻重的作用，拉紧同美洲开发银行的合作纽带对推动中拉资金融通至关重要。

四是努力化解各种金融风险。20世纪80年代，拉美国家曾爆发过严重的债务危机，此后又遭遇多次金融危机。因此，在推动中拉资金融通的过程中，必须提防各种形式的金融风险，确保中国的资金符合“三性原则”，即安全性、流动性和盈利性。

八、民心相通

国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。只有增进民心相通，才能消除曲解和误解，增加双方战略互信。

一是要加大人员交流力度。根据中国学者的调查，从未到过中国的拉美人对中国不甚了解，既不知晓中国的政治制度和社会主义建设成就，也无从体验中国文化的博大精深。相比之下，到过中国的拉美人（如政治家、学者、商人和游客）普遍对中国增进了了解和认同。因此，多邀请拉美人（尤其是政治家、学者和媒体人士）来访，必将有效促进中拉双方民心相通。

二是要充分发挥媒体的作用。一方面，媒体能对普通民众的认知发挥巨大影响；另一方面，美国媒体在拉美的传播范围很广。为使拉美人更好地了解中国，有必要充分利用传统媒体和新媒体，加大对拉美的宣传力度。

三是要大力发展旅游业。迄今为止，中拉间游客往来为数不多。这与中拉之间路途遥远导致费用居高不下有着十分密切的关系。虽然中国的旅行社都按照市场化机制运作，但为开拓拉美旅游业市场，吸引更多拉美游客，有关政府部门有必要采取一些推进措施。

中拉合作是南南合作的重要组成部分。“一带一路”延伸到拉美后，中拉关系进入了新的发展阶段。为使这一延伸获得更多早期成果，双方应恪守共商共建共享原则，在“五通”领域采取务实可行的措施，为增进双方人民福祉、为促进世界和平与发展、为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

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