中非“一带一路”合作开启新篇章

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近日，中国与非洲联盟签署了《中华人民共和国政府与非洲联盟关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》（以下简称《合作规划》）。作为中非加强政策沟通、深化务实合作的一项顶层设计，《合作规划》的签署将有效推动共建“一带一路”倡议同非盟《2063年议程》深度对接，为中非高质量共建“一带一路”开启了崭新篇章。

非洲是“一带一路”国际合作不可或缺的重要组成部分，目前44个非洲国家和非盟委员会已同中方签署“一带一路”合作文件，约占签署此类文件国家和国际组织总数的三分之一。铁路、公路、机场、港口、电站等一大批项目成功实施，给非洲经济社会发展带来显著变化。中国连续11年成为非洲最大贸易伙伴国，也是对非投资主要来源国之一，连续多年对非洲经济增长贡献率超过20%。

今年以来，中非在抗击新冠肺炎疫情中相互声援、团结战斗，共同推进“健康丝绸之路”建设，携手构建卫生健康共同体。截至今年9月，中方已累计向非洲53个国家和非盟运送了超过400吨抗疫物资，并为非方在华采购抗疫物资提供便利，中国援建的非洲疾控中心总部项目已于12月14日在埃塞俄比亚提前开工建设，卫生健康领域合作成为中非共建“一带一路”的新亮点。同时，中非共建“一带一路”在疫情期间呈现出十足韧性，中国在非1100多个合作项目持续运行，大量技术和劳务人员坚守岗位，有力促进了非洲国家抗击疫情和经济社会复苏。

当前，中非双方正进入各自发展的新阶段。明年是中国“十四五”规划的开局之年，中国将加快构建新发展格局；非洲国家明年元旦将正式启动非洲大陆自贸区建设，全力落实非盟《2063年议程》第一个十年规划。站在这个重要的历史节点，中非双方签署《合作规划》，有助于促进双方优势互补，共同应对全球性挑战。

具体来看，共建“一带一路”倡议与非盟《2063年议程》契合度高，互补性强。在贸易畅通领域，非洲国家正积极提升贸易便利化水平，非盟《2063年议程》提出了2045年实现区内贸易占全非贸易比重增至50%、全非贸易占全球贸易比重增至12%的发展目标。在设施联通领域，非洲国家正大力改善基础设施条件，非盟《2063年议程》将“通过世界级的基础设施连接整个非洲”列为重要目标，《非洲基础设施发展规划》确定了能源、交通、信息通信和跨境水资源四大发展领域。当前非洲基础设施建设相对滞后，主要原因在于资金缺口较大，制约了非洲一体化进程和可持续发展，中方在资金融通领域根据非洲实际需要，为项目建设提供了援助、信贷、投资等多元化融资支持。在民心相通领域，非洲是人类文明的发祥地之一，中非人文交流源远流长，非盟《2063年议程》七大愿景中明确提出建设“具有强烈文化认同、共同文化遗产和价值观的非洲”，提高文化产业对非洲GDP增长以及世界文明的贡献。

中非双方运用细腻的画笔，绘制出中非政策沟通的“工笔画”，《合作规划》的签署为后疫情时代中非高质量共建“一带一路”指明了方向。《合作规划》围绕“五通”等领域，明确了合作内容和重点项目，提出了时间表、路线图，再次证明中非“一带一路”合作从来不是“清谈馆”，而是务实高效的“行动队”。根据《合作规划》，中方将与非盟委员会建立共建“一带一路”合作工作协调机制，通过顺畅的沟通磋商机制及时解决规划实施中遇到的问题和困难，将共建“一带一路”倡议与非洲各国发展战略深度对接，这有助于中非双方在实现各自发展目标的过程中，加强“一带一路”合作顶层设计，进一步找准彼此政策契合点。除了继续深耕基础设施、生产制造等传统优势领域之外，中非可以在民生、绿色发展、数字经济等领域拓展新的合作空间，积极深化各领域务实合作，不断增进中非民生福祉。

《合作规划》是我国和区域性国际组织签署的第一个共建“一带一路”规划类合作文件，为共建“一带一路”倡议与沿线各区域发展战略对接做了非常有益的探索，对中国与全球伙伴高质量共建“一带一路”具有重要的示范带动作用，将为全球合作创造新机遇，为共同发展增添新动力。

疫情再次体现了各国相互依存、人类命运与共的现实，也让各方进一步看到高质量共建“一带一路”的必要性和空间。促进互联互通、坚持开放包容是应对全球性危机和实现长远发展的必由之路，共建“一带一路”国际合作可以发挥重要作用。中国愿同包括非洲在内的合作伙伴一道，把“一带一路”打造成团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路。通过高质量共建“一带一路”，携手推动构建人类命运共同体。

自2000年中非合作论坛成立以来，中非双方建立了持续稳定、相互扶持、全面发展的新型伙伴关系，在重要领域的合作不断加快。为了推动中非投资合作不断向前发展，中国积极与非方深度对接发展战略、系统梳理合作项目、设计搭建内外机制，共同推动相关工作的落实。

然而，近年来经济全球化面临诸多挑战，贸易保护主义不断抬头，尤其是美国特朗普政府开始以"贸易对等"原则对非洲国家进行约束，非洲国家再次面临在全球贸易领域被边缘化的风险。特别是新冠疫情导致发达国家自顾不暇，不仅在自身新冠疫情防控问题上面临种种问题，致使感染人数不断增加，甚至不少政要也因防控不当而感染，此外新冠疫情严重影响西方国家的经济发展，导致国内矛盾集中暴发，不少国家都表现出缩减对外援助、转移国内矛盾的动向。在此背景下，西方国家很难贯彻其对非的援助承诺，非洲国家落实《2063年议程》的前景更不容乐观。

应对当前剧增的发展挑战，非洲国家对中非发展合作寄予了更高的期待。而针对当前非洲国家的发展需求以及中非合作的现状，要想精准对接"一带一路"，推动《合作规划》实施落地，必须综合利用金融合作、产能合作以及第三方市场合作等多种渠道，缺一不可。

第一，开展金融合作对于破解中国对非投资瓶颈、引领中非合作精准对接"一带一路"建设具有重要意义。首先中国的政策性金融机构可探索与非洲国家主权财富基金开展股权合作，联合为非洲伙伴国提供行业规划、项目咨询、项目投资及运营管理等相关支持，推动大型基础设施项目顺利开展。其次，推动中非发展基金、中非产能合作基金与非洲当地金融机构联合组建多边金融公司，开展针对大型基础设施项目的贸易融资、股权融资以及融资租赁业务，利用资产证券化、发行固定收益证券等方式提高项目的收益率。再次，通过加快建设南非离岸人民币中心，加快在非洲增设中资银行分支机构等方式，提升中非之间金融合作的便利性。

第二，通过产能合作对接《2063年议程》，帮助非洲发展培育本土配套工业，打造高端制造业。首先，从国家战略层面入手，大力推动对非产业链布局。根据中国对非投资总体规划，由相关部门制定非洲市场战略规划及重点国别的投资规划，对非洲市场开发进行战略设计，明确重点国别、投资产业、投资空间、重点项目、开发时序及政策措施。其次，充分发挥产业集群效应，推动对非投资从产业链上下游延伸。通过跨行业跨地区的联合、兼并、重组，形成具有跨国经营能力的产业集群，推动拟投资企业尽快实现联合，打造工业园区，以集群效应争取更多的国家优惠政策，不断增强园区内产业链上下游供给能力，形成产业链优势，进而迅速转化为竞争优势。此外，在保障设施上，还应该强化产学研对接，注重技术转让，推动技术类大学、智库与企业对接，项目选择与目的国的国情相结合。

第三，第三方市场合作对于非洲的未来发展来说是一个"三赢"的选择。"一带一路"倡议源于中国，成果属于世界。因此，"一带一路"倡议是包容和开放的，中国欢迎其他国家积极加入，共同支持沿线国家发展。第三方市场合作能够将发达国家先进技术、管理理念与中国的优质产能相对接，不仅能够有效推动中非产能合作，而且有助于中国实现技术水平提高和产业链向中高端水平迈进的需要。对于发达国家来说，开展第三方市场合作不仅有助于改善其在非洲国家一以贯之的霸权主义形象，而且还有利于分摊投资风险。对于"一带一路"沿线的发展中国家来说，他们则是"第三方市场合作"的最大受益者。而"第三方市场合作"可以为沿线国家扩大资金支持，从而对接发展需求，加速推进沿线国家的工业化和现代化发展进程。

此外，当地时间1月6日，国务委员兼外长王毅在金沙萨同刚果（金）国务部长兼外长通巴举行会谈。会谈后，双方签署了两国政府关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。

王毅表示，“一带一路”是重要国际合作倡议，致力于促进各国发挥经济互补性，对接发展战略，形成发展合力，实现共同发展和繁荣。目前，中国已经同44个非洲国家分别签署了“一带一路”合作文件，欢迎刚果（金）成为在非洲的第45个合作伙伴。相信双方签署共建“一带一路”合作文件将向外界发出中刚致力于共同发展、共同繁荣的积极信号，带动两国经济界进一步加强合作，为两国互利合作注入更强劲动力，为两国关系开辟更广阔前景。

刚果民主共和国，简称刚果（金），位于非洲中部，首都为金沙萨，国土面积2344885平方公里。公元1世纪班图人到此定居。13世纪建立库巴王国。14世纪下半叶刚果王国兴起。15世纪起遭到西方殖民者入侵。1885年被划为比利时国王的“私人采地”，称刚果自由邦，1908年改称比属刚果。1960年6月30日独立，定名刚果共和国，简称刚果（利）。1964年改用现名。1966年首都改名金沙萨，1971年改名扎伊尔共和国。1997年恢复国名为刚果民主共和国至今。

刚果（金）是非洲第二大和世界第十一大的国家。人口超过7700万，人口数量世界排名17位、非洲排名第四的国家，以及正式法语人口最多的国家。

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