深入推进“一带一路”同欧亚经济联盟对接合作

蜚语

2020年末欧亚经济联盟最高权力机构——欧亚经济委员会最高理事会在线上举行。

俄罗斯总统普京在会上表示，为实现在安全、经济和人文等领域构建“大欧亚伙伴关系”的想法，欧亚经济联盟采取了一系列步骤。欧亚经济联盟发展与其他国家和区域性一体化组织的合作至关重要。在此层面上，首先指的是“欧亚经济联盟与‘一带一路’倡议对接”。此外，在俄罗斯任上海合作组织轮值主席国期间，欧亚经济委员会与上海合作组织秘书处签署了谅解备忘录。这些措施为在欧亚大陆创造良好的伙伴关系与合作氛围发挥积极作用。

欧亚经济联盟成立于2015年，成员国包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚。联盟的目标是在2025年前实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力自由流动，并推行协调一致的经济政策。当天（12月11日）举行的2020年欧亚经济委员会最高理事会会议同意接收乌兹别克斯坦和古巴为欧亚经济联盟观察员国。

值得注意的是，这不是普京在公开场合第一次力推“一带一路”倡议。

2019年2月，普京在莫斯科发表国情咨文时指出，俄罗斯将继续构建欧亚经济联盟统一市场，并发展对外合作，包括继续推进欧亚经济联盟与“一带一路”倡议对接。

普京说：“我们与合作伙伴一起，持续推动形成共同市场，并加强欧亚经济联盟的对外合作关系，其中包括决定推动欧亚经济联盟与中国‘一带一路’倡议相结合，这将拉开建立大欧亚朋友圈的序幕。”

普京称：“如今我们与中国的平等互利关系是稳定国际事务的重要因素，同时也是亚欧安全的保障，树立了开展富有成效经济合作的典范。”

6月，普京在圣彼得堡国际经济论坛全体会议上说，他希望欧亚经济联盟与中国的“一带一路”倡议能够成功对接。

据塔斯社的报道，普京表示，“我们有非常具体的共同工作计划，它们完全适合我们。我相信我们会成功地沿着这个方向前进”。

普京指出，与“一带一路”倡议有关的几个具体项目已开始实施，包括在俄罗斯修建一条将延伸至哈萨克斯坦的公路。此外，经与中方合作，俄远东超前发展区已经建立了近100家联合企业，创造了1.3万个高科技就业岗位。

回首往顾，2014年11月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出了“光明之路”新经济政策，在基础设施建设、互联互通、产能合作等领域，该政策与“一带一路”倡议所倡导的合作方向十分吻合。2015年5月，中俄两国元首签署《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。在业已取得的经济合作成果基础上，深入推进两国发展战略对接和“一带一路”建设同欧亚经济联盟建设对接合作，进而在欧亚大陆发展更高水平、更深层次的经济合作关系，使中俄关系发展带来的福祉不仅惠及两国人民，还要惠及整个地区国家人民。2016年6月，俄罗斯总统普京在彼得堡国际经济论坛开幕式上发出建设“大欧亚伙伴关系”的倡议。
　　
为了将“一带一路”倡议与欧亚经济联盟的对接合作推向整个欧亚大陆，2016年6月，中俄两国元首签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》，2017年7月，中俄两国元首签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》，表示双方继续开展“一带一路”建设与欧亚经济联盟对接，推动签署《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协议》。双方将在开放、透明和考虑彼此利益的基础上，为推动地区一体化进程，继续就构建“欧亚经济伙伴关系”制定相关措施。同年11月，李克强总理和俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫在北京签署《中俄总理第二十二次定期会晤联合公报》，进一步明确支持在欧亚大陆建立经济伙伴关系，在“一带一路”平台的基础上，加强与欧亚经济联盟对接合作，在硬件基础设施和软件基础设施两方面对接，齐头并进，开辟“整个欧亚大陆的共同经济空间”。
　　
硬件基础设施对接主要是在双边和小多边层面加快基础设施互联互通建设，务实推进经济走廊的畅通。三大蓝色经济通道贯穿太平洋、印度洋、北冰洋、红海、地中海和波罗的海，环绕整个欧亚大陆；六大经济走廊在陆上畅通亚太经济圈和欧洲经济圈。2014年2月，习近平总书记在俄罗斯索契参加冬奥会开幕式期间会见普京，正式邀请俄罗斯参与“一带一路”建设，两国元首就俄罗斯跨欧亚铁路与“一带一路”对接达成了共识，这既有利于中国东北老工业基地的振兴，也有利于俄罗斯远东开发，更能发挥俄罗斯跨欧亚铁路物流大通道的作用。
　　
软件基础设施对接主要是解决中国与伙伴国之间贸易和投资规则、技术标准、法律基础等涉及相互贸易、投资和经济合作的各种制度安排的对接和相互适应，并制定相关的统一规则和制度安排。目的是优化市场软环境，推进贸易和投资便利化、自由化，减少乃至消除有形和无形的贸易壁垒，消除各种要素在不同经济体之间自由流动的障碍，基本目标是建设自由贸易区，融合欧亚经济联盟、上合组织、东盟乃至RCEP（区域全面经济伙伴关系）等欧亚地区现有众多经济一体化进程。
　　
欧亚经济伙伴关系旨在遵循WTO基本规则的前提下，在整个欧亚大陆达成自由贸易协定，通过整合现有资源，加强区域经济贸易合作，全面实现整个欧亚地区的贸易和投资自由化，商品、资本、技术和服务自由流通，使得经济资源在整个欧亚地区实现有效配置，推动地区经济的繁荣发展。
　　
欧亚经济伙伴关系将成为继亚太经济合作组织(APEC)、跨太平洋伙伴关系协议 (TPP)、贸易与投资伙伴协定(TTIP)之后第四个洲际超级区域经济一体化联合体。如果欧亚经济伙伴关系能够实现突破性发展，对代表广大发展中国家利益的欧亚地区新兴经济体来说具有重大地缘经济意义，对推动全球经济体系的改革和对发展中国家参与全球经济贸易规则的制定具有重大现实意义。

而对于俄罗斯而言，“一带一路”倡议并不仅限于陆路运输。过境俄罗斯的中欧班列虽然经常出现在报刊杂志头条报道中，但却并不能成为俄就此加大经济政治投资的有力依据。铁路跨境运输对俄罗斯有哪些利好？

第一、跨境运输本身体量不大却能带来收益。

第二、提高俄罗斯经济集装箱化水平。俄罗斯铁路体系高度发达，但集装箱化水平低，这阻碍了经济发展效率和俄罗斯参与全球附加价值链。

俄罗斯铁路运输体系中，集装箱运输排班占比仅有2%，带来收益占比仅为6%。这要比发达经济国家低2至3倍。

第三、可以为吸引中国投资搭建框架。目前中国投资还未涉足俄罗斯交通行业。但对俄罗斯而言“一带一路”倡议的意义远远不局限于交通领域，中国对油气、采矿业的投资大幅增长。我们也期待中国投资在不动产和农业领域的增长。

第四、可以作为提升俄罗斯在世界经济和政治版图地位的工具。俄罗斯有意愿参与“一带一路”倡议落实，因为这一倡议可促进世界多极化格局的形成。

第五、成为“大欧亚”战略的组成部分，符合俄罗斯外交政策优先方向。目前关于大欧亚战略的讨论中就此已经发表过很多言论。同时过境货物运输是目前欧盟—欧亚经济联盟—中国联系中具有实际性意义的一环。

第六、在“一带一路”倡议下大量资金投往中亚。中亚地区的繁荣对俄罗斯具有战略性意义。贫困动荡的中亚将给俄罗斯带来诸多风险。而日益富庶的中亚则可为俄罗斯带来拥有8000万人口的市场。

这对物流公司和铁路集团而言提供了一个很好的商业拓展空间。铁路网能够消化数倍于目前集装箱运载体量的运输任务，特别是在增建交通物流中心、完善物流体系，解决现有“瓶颈”问题的前提下。在这方面目前我们已经取得了足够的进展，并且看到了很好的前景。

此外，完善铁路网长远来看还颇具战略意义。即如何利用跨境运输的发展和交通基础设施投资的增长促进经济结构性问题的解决，特别是内陆地区开拓域外市场先天不足问题的解决。

这对没有出海口的国家和地区，包括乌拉尔地区、西伯利亚地区、哈萨克斯坦和其他中亚国家的发展都具有现实意义。

“一带一路”交通走廊可以将欧亚地区编织为一体，确保资源、生产商和销售市场的紧密联系。发展交通走廊和基础设施十分必要，这不仅对发展跨境运输而言，对加强毗邻国家和地区经济社会联系、提高工业中心利用效率等而言更是如此。

“一带一路”倡议应该促进内陆工业中心的发展，促进当地工业和农业产业群融入世界经济。现有的产业将得益于此实现利润的增加。除此以外，这还可能衍生出全新的出口项目。


所以为了全面挖掘陆路交通运输的潜能我们需要着力于集装箱运输网络的发展，包括解决欧亚经济联盟加盟国基础设施存在的短板和问题。

精准投资硬件基础设施、伴以技术法规的完善，将最终促成跨境陆路运输的成功。

俄罗斯乐见“一带一路”倡议的进一步深化，愿意吸引更多中国投资，提高两国贸易额，促进电子商务的迅猛发展，建设更多基础设施项目并成功实现其商业运营。

但鉴于整个欧亚大陆地区具有经济多元性、安全复杂性以及宗教、文化传统多样性的特性，欧亚经济伙伴关系谈判在坚持统一性原则的前提下，也必须具有一定的灵活性，必须要坚持开放合作，和谐包容；互利共赢，共同发展；透明度原则和非歧视原则。
　　
“一带一路”倡议、欧亚经济伙伴关系都是为欧亚地区经济合作提供平台。期待未来可以实现两条腿走路，即“一带一路”倡议与欧亚经济伙伴关系并行顺利发展，相互促进，致力于创造更加公平、透明、便利的贸易投资环境，共同促进区域经济发展。

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