非洲自贸区来了！疫情后中非“一带一路”合作迎来新机遇

蜚语

日前，中国驻非盟使团团长刘豫锡大使在《中国投资》发表了题为《中非共建“一带一路”风正一帆悬》的署名文章。全文如下：

2020年12月，国家发展改革委主任何立峰同非盟委员会主席法基共同签署了《中华人民共和国政府与非洲联盟关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》。这是中国和区域性国际组织签署的第一份共建“一带一路”规划类合作文件，将推动“一带一路”倡议同非盟《2063年议程》深入对接，开启中非高质量共建“一带一路”的崭新篇章。

中非共建“一带一路”朋友圈不断扩大

非洲是“一带一路”的自然和历史延伸，是“一带一路”国际合作不可或缺的重要组成部分。“一带一路”倡议同非盟《2063年议程》和非洲各国发展战略高度契合，中非共建“一带一路”给中非人民带来了实实在在的发展红利，也为中非全面战略合作伙伴关系注入了新的内涵。卢旺达总统卡加梅等许多非洲国家领导人高度赞赏“一带一路”倡议为非洲发展带来重要机遇。非盟驻华代表奥斯曼表示，“一带一路”倡议与非盟《2063年议程》有着共同愿景，符合非洲国家发展需求，必将促进非洲发展。近日中国同刚果（金）和博茨瓦纳分别签署共建“一带一路”谅解备忘录，标志着签署“一带一路”合作文件的非洲国家达到46个，中非共建“一带一路”大家庭不断壮大。

中非共建“一带一路”政策沟通不断深入。2013年习近平主席提出共建“一带一路”倡议以来，非洲国家和非盟委员会积极响应，推动中非发展战略对接。当前中非正在基础设施建设、能源资源开发等诸多领域深化政策对话、细化发展规划并量化合作目标，为中非务实合作提供指导。中国将与非盟委员会建立共建“一带一路”合作工作协调机制，将双方有关执行部门和资源有效对接，构建交流、沟通、磋商的渠道和机制，及时解决规划实施和项目执行中遇到的问题，推动《合作规划》顺利落地。

中非共建“一带一路”设施联通硕果累累。基础设施落后是制约非洲发展的一大瓶颈。中国在非洲修建铁路和公路里程均超过6000公里，建设了近20个港口和80多个大型电力设施，亚吉铁路、蒙内铁路、蒙巴萨港等一大批“一带一路”旗舰项目在非洲建成并投入使用，为非洲工业化进程和经济转型发挥了重要作用。中国正同非盟编制《中非基础设施合作规划》，支持中国企业以投建营一体化模式参与非洲基础设施建设，加强能源、交通、信息通信、跨境水资源等合作，同非方共同实施一批互联互通重点项目。

中非共建“一带一路”贸易畅通持续发展。中国连续11年成为非洲第一大贸易伙伴，连续多年对非洲经济增长贡献率超过20%，并有望连续12年保持最大贸易伙伴国地位。2019年中非经贸深度合作先行区落地湖南自贸区，并于同年在长沙举办首届中国—非洲经贸博览会。疫情期间，中非企业通过跨境电商平台、线上推介会等方式推动非洲特色产品出口中国。联合国非洲经济委员会执秘薇拉·松圭走进有1000多万人在线观看的直播间内，为卢旺达咖啡带货。去年第三届中国国际进口博览会专门面向非洲举行线上“云推介会”。今年1月《中华人民共和国政府和毛里求斯共和国政府自由贸易协定》正式生效实施。中国还决定向非洲大陆自贸区秘书处提供现汇援助，支持非洲大陆自贸区建设。

中非共建“一带一路”资金融通稳步提升。2019年，中国对非直接投资存量达491亿美元，较2000年增长近百倍。中国依托“一带一路”专项贷款、丝路基金、中非发展基金、中非产能合作基金等投融资平台，为中非共建“一带一路”提供金融支持。截至2020年8月，中非发展基金已在37个非洲国家投资超过54亿美元，投资项目涉及基础设施、产能合作、农业民生、能源矿产等多个领域，带动中国企业对非投资达260亿美元。为帮助非洲抵御疫情影响和应对现金流短缺难题，中国已同12个非洲国家签署缓债协议，减免15个非洲国家2020年底到期无息贷款，并积极推动国际社会特别是二十国集团延长缓债期限。

中非共建“一带一路”民心相通空前活跃。中国非洲研究院于2019年挂牌成立，中非智库论坛、民间论坛、中非新闻交流中心、中非青年大联欢等人文交流机制越做越强，架起了一座座中非友谊的桥梁。中国累计向非洲国家提供了约12万个政府奖学金名额，在非洲46个国家设立了61所孔子学院和48家孔子课堂。列入中国公民组团出境旅游目的地的非洲国家达到34个，中非之间友好城市总数达150对，2019年中国内地居民前往非洲60.6万人次，中非传统友好深入人心。新冠肺炎疫情暴发后，中非守望相助、风雨同舟，充分展现了中非人民的兄弟情谊。

中非合作进入新发展阶段

当前，世纪疫情和百年变局交织共振，中非面临着打赢疫情阻击战、经济攻坚战、民生保卫战的艰巨任务。与此同时，中非都将进入新的发展阶段。2021年是中国“十四五”规划的开局之年，中国构建国内国际双循环的新发展格局，将为非洲发展带来更多“中国机遇”。今年也是非洲大陆自贸区正式启动之年，将形成一个覆盖超12亿人口、GDP合计2.5万亿美元的大市场。非洲经济一体化和区域经济融合，会给中非经贸合作扩展更大发展空间。

中非不仅在政治上高度互信，是坚定的同盟军，在经济发展上也优势互补，互为战略伙伴。中非双方应以高质量共建“一带一路”为抓手，推动中非合作再接再厉、提质升级。中国将同非盟和非洲各国一道，朝着习近平主席为“一带一路”国际合作指明的方向，把“一带一路”打造成团结应对挑战的合作之路，维护人民健康安全的健康之路，促进经济社会恢复的复苏之路，释放发展潜力的增长之路。中国愿同非洲继续深入对接发展战略，鼓励中国企业加大对非投资，积极实施惠及民生的合作项目，在自贸区合作、数字经济、减贫、产业链供应链联通、应对气候变化等领域深挖合作潜力，不断培育新的合作动能。

新年伊始，王毅国务委员兼外长访问非洲五国，延续中国外长连续31年每年首访非洲的传统，充分体现中国对非洲的高度重视、中非间牢不可破的兄弟友谊和中国对非洲各国发展振兴的坚定支持。今年，中非合作论坛也将举办新一届论坛会议，把中非全面战略合作伙伴关系推向更高水平。“潮平两岸阔，风正一帆悬”，中非高质量共建“一带一路”必将顺势而上、乘风破浪，推动中非关系迈向更加美好的未来。

中国驻非盟使团愿发挥好桥梁和纽带作用，为中非双方政府、企业、智库等牵线搭桥，促进双方加强沟通、交流与合作，为进一步深化中非全面战略合作伙伴关系和高质量共建“一带一路”作出贡献。

此外，非洲大陆自由贸易区协议（AfCFTA，下称“非洲自贸区协议”）已于2021年1月1日正式实施，这将为中非经贸关系的发展提供新的机遇。人民日报海外网舆情中心将依据全球舆情监测分析系统数据，梳理非洲大陆国家媒体与非洲社会对非洲自贸区及其与中国“一带一路”结合的舆论关切重点并总结相关舆论反馈，点明中非投资合作新方向，为我国各级地方政府以及出海企业在非洲开展工作提供参考。

非洲自贸区正式启动 中非经贸合作进入新阶段

非洲自贸区是非盟《2063年议程》战略框架中最重要的项目之一。该自贸区协议自2015年6月开始启动谈判到2019年7月非洲自贸区正式宣告成立，历时4年。非洲自贸区建设目的在于进一步降低关税、消除贸易壁垒，促进区域内贸易和投资发展，实现商品、服务、资金在非洲大陆的自由流动，从而形成非洲单一大市场。截至2020年12月，非盟55个成员中共有54个成员已签署协议，自贸区也于2021年1月1日正式启动，非洲自贸区的启动将使非洲大陆成为一个覆盖超12亿人口、GDP合计超2.5万亿美元的大市场，并将有助于非洲经济渡过疫情难关，为未来重振经济铺平道路。

作为一个框架性协议，非洲自贸区协议的内容涵盖货物贸易、服务贸易、投资、知识产权、竞争政策和争端解决等多个领域。新冠肺炎疫情发生前，该协议已完成第一阶段谈判，涉及货物贸易和服务贸易两大领域。受疫情影响而延迟的第二阶段谈判主要涉及投资、竞争政策和知识产权等事宜。自贸区协议生效后，非洲将逐步取消90%的商品关税，到2022年，区域内贸易额将比2010年提高52%。如果非关税壁垒同时减少，域内贸易额则有望提升一倍。世界银行近日发布报告称，如果非洲大陆自由贸易协议全面履行，到2035年非洲有望获得近4500亿美元实际收益，使3000万人有望摆脱极端贫困。

2020年12月，中方还与非洲联盟签署了《中华人民共和国政府与非洲联盟关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》，该规划也成为我国和区域性国际组织签署的第一个共建“一带一路”规划类合作文件。根据规划，中国将继续推进与非盟《2063年议程》战略框架的对接，加强与非洲自贸区国家在多个领域合作，共同推进共建“一带一路”高质量发展。

促进非洲内部贸易的增长

根据非洲进出口银行数据，2019年非洲内部贸易仅占全部出口的14.4%，但有专家表示，只要能够控制非洲大陆内基础设施以及安全问题的不利因素，非洲自贸区的实施可以有效扩大非洲内部贸易，成为世界上最大的单一自由贸易区。还有非洲学者认为，非洲自贸区的“贸易通道”或“绿色通道”可加快并确保基本商品的自由流通，以减轻新冠肺炎疫情带来的的影响。而且通过非洲自由贸易区协议来降低贸易成本和简化边境程序，将有利于非洲国家在面对未来的经济冲击时提高其抵御力，并有助于开展各种深层改革，以促进经济长期增长。此外，促进非洲大陆出口多样化和增加投资是非洲内部贸易的成功关键指标。特别是，非洲内部贸易的增加将有助于非洲从商品和原材料的净出口国转变为创新和增值产品的枢纽。非洲亦可通过出口多样化，来抵御全球市场对非洲大陆市场的冲击。

促进非洲制造业的发展和产业链的完善

非洲问题专家Aurelie Ngo Mambongo认为，非洲自贸区是通过制造业发展非洲经济的绝佳战略。制造业部门是经济增长的主要驱动力之一，约占非洲GDP的10%。非洲制造业产值的60%以上仅集中在四个国家：埃及、尼日利亚、南非和摩洛哥。非洲自贸区将通过促进中小型企业（SME）进入新市场，扩大规模经济并通过实现出口多样化来促进非洲大陆的制造业。非洲安全研究所（ISS Africa）的研究人员KOUASSI YEBOUA认为，非洲自由贸易协议将有助于吸引外国直接投资，特别是在制造业领域的投资，因为大型市场可以提高外部投资者的利润率。通过在非洲大陆上建立子公司而不是从非洲以外的国家出口，可以更轻松、更低成本地进入统一的非洲市场。肯尼亚媒体The Africa Logistics报道称，尽管新冠肺炎疫情的出现导致非洲对外贸易放缓，而加剧了缩短供应链和减少对亚洲制造业依赖的理由，但只要非洲自贸区正式实施，自贸区就可帮助非洲加速工业化进程，并为非洲大陆的广大劳动力提供就业机会。非洲之家（Africa House）市场准入研究总监Duncan Bonnett也指出，新冠肺炎疫情突出了非洲供应链问题，而非洲自贸区可以缓解这个问题。他认为，非洲公司可以通过非洲自贸区可以找到正确的定位，可以使非洲公司在全球范围内竞争并在泛非供应链中建立抵御能力。

非洲经济一体化挑战多

虽然非洲自贸区建设已经起步，但仍面临诸多挑战，如各成员经济发展水平差距较大、专业人才缺乏、基础设施不足、疫情冲击、政治动荡和安全问题等。目前，非洲大陆自由贸易协议谈判还未最终完成，特别是受疫情影响，涉及投资、竞争政策和知识产权等事宜的第二阶段谈判可能会持续更长时间。埃塞俄比亚高级部长兼总理阿比·艾哈迈德（Abiy Ahmed）的特别顾问认为，如果没有重大的基础设施投资和制造能力的发展，非洲国家将无法充分利用非洲自由贸易区协议的贸易条件。加纳媒体Modern Ghana报道称，非洲区域经济活动这一事实本身并不意味着非洲自贸区内所有经济体都会从这种交往中平等受益，或只有具有快速经济复苏能力的国家才能获得丰厚的收获。因此，非洲大陆各国将需要一个能与其他国家竞争的有利的经济体系来参与国别竞争。原肯尼亚交通部副部长伊基亚拉认为，一些国家政治和经济形势不稳定限制了非洲贸易环境的改善以及对外资的吸引力，与此同时，非洲的商品和服务竞争力较弱，另外，较高的贫困率和失业率限制了许多非洲国家对进口商品的购买力，这些因素都将影响非洲经济一体化的有序进行。

非洲自贸区与中国“一带一路”倡议合力推动中非经贸发展

。中国一直处于推动非洲自贸区的最前沿，也在实施非洲自贸区进程中扮演着重要角色。如果中国公司开始利用现有的相对于亚洲而言便宜的劳动力或较低的关税优势在非洲开店，中国的投资将大大促进整个非洲大陆的贸易。在南非人文科学研究委员会（HSRC）的金砖国家研究中心与当代中国与世界研究学院以及非盟发展署（AUDA-NEPAD）共同组织的研讨会上，非盟发展署代表Justina Dugbazah表示，非洲自由贸易区的建立对于快速发展的经济区域一体化至关重要，而非洲国家之间基础设施连通性不佳是非洲之间贸易不畅的首要原因，中国已经通过“一带一路”倡议帮助非洲的基础设施建设，这是基础设施发展和自由贸易的催化剂，非洲大陆可以通过中国“一带一路”倡议加速非洲大陆的基础设施发展。

圣多美和普林西比驻华大使伊莎贝尔·多明戈斯（Isabel Domingos）也曾表示，在非洲自贸区协议框架下，中国与非洲国家有望签署更多倡议和协议。非洲自贸区的开放将有助于促进各方的经济发展，“中国有需求，非洲也有需求；中国有潜力，非洲也有潜力。非洲自贸区可以作为促进双方合作的重要组成部分，深化中非合作，把中非关系推向新阶段。”

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