“万亿城市”书记市长两会建言，透露出哪些新动向？

Mary

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全国“两会”正在进行。

站在“十四五”开局的特殊时点上，代表委员们的建言献策、所形成的施政纲领与共识，不仅关系新一年的国计民生，更关乎未来五年的发展进程。

作为“城市中国”的顶梁柱，万亿级城市历来备受关注，他们的动向将在很大程度上影响中国经济的走势。

截至目前，大部分来自万亿级城市的书记市长已公开表达相关建议，涉及科技创新、制造业升级、区域协调发展等内容。从这些”两会”建言中，可以清晰看到新一轮城市发展的方向和重点。

突出“创新”核心地位

今年《政府工作报告》指出，“十四五”时期要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

作为创新标杆，深圳将如何发挥“尖兵”作用？

全国人大代表、深圳市市长陈如桂表示，作为高新技术产业发展的一面旗帜，深圳将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把国家战略科技资源、港澳及国际化创新资源和深圳市场化创新优势更好结合起来，以主阵地作为推进综合性国家科学中心建设，高标准建设国家实验室，努力为构建新发展格局提供强大的科技支撑。

“我们将以高水平创新引领高质量发展，加快推进创新体系、标准体系、质量体系、品牌体系和网络体系建设，不断创造新供给、满足新需求、培育新动能，加快打造具有全球影响力的科技和产业创新高地。”陈如桂还建议，尽快开展数据生产要素统计核算试点，加快培育数据要素市场，更好引领带动数字经济发展；设立海洋高新技术开发区，集聚高端要素、高端资源，进一步加快海洋科技创新步伐，培育壮大海洋经济，为建设世界海洋强国探索新路。

科教重镇南京也不遑多让，提出希望通过更高水平推进“创新名城”建设，努力成为国家科技自立自强不可或缺的重要力量。

全国人大代表、南京市市长韩立明表示，南京将突出创新核心地位，始终把创新驱动作为实现高质量发展的“华山一条路”，以深入推进科技体制综合改革试点为抓手，促进科技创新与实体经济深度融合，努力把科教资源优势转化为产业竞争优势，加快形成以创新为第一驱动力的增长方式。

为此，她提出的建议包括，国家支持南京启动全面创新改革试验和新一轮科技体制综合改革试点，支持南京创建综合性国家科学中心，支持南京高新区创建国家创新型特色园区等。

与此同时，西部地区也不出意外地将目光对准科技创新，希望能在优势基础上获得更大支持、焕发更大活力。

全国人大代表、西安市市长李明远建议，国家在实施“十四五”规划过程中，支持西安建设综合性国家科学中心。

重庆代表团的全团建议更明确指向“支持建设成渝综合性科学中心”。包括支持建设大科学装置，支持建设国家实验室或国家实验室基地，支持建设国家科技创新基地以及支持建设中科院重庆科学中心四项具体内容。

《重庆日报》对此解释称，目前，川渝两省市正按照国家部署着力建设综合性科学中心，但由于处于起步阶段，仍有一些短板，迫切需要国家层面大力支持。

坚持“制造业立市”

“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定……”今年全国“两会”，如何稳住制造业基本盘引发热议。而成于制造业的万亿级城市们，则纷纷表达了将坚持“制造业立市不动摇”之意。

全国人大代表、佛山市市长朱伟表示，佛山制造业规模庞大、门类齐全、配套完善，下一步将在科技自立自强、产业链供应链自主可控、加快培育完整内需体系、推动更高水平对外开放等方面下功夫，切实依靠创新推动实体经济高质量发展、推动制造业高质量发展。

比如要强化企业的创新主体地位，政企携手不断提升佛山企业技术创新能力。通过市场化激励办法加大支持力度，加大研发费用加计扣除的税收优惠政策，激发企业研发活动，加快形成以企业为主体、以市场为导向，产学研深度融合发展的技术创新体系。

在优化稳定产业链供应链方面，佛山去年已组织业内专家梳理找准“卡脖子”的地方，并转化为任务清单，将通过“揭榜挂帅”办法努力攻克难题。

朱伟表示，佛山将对现有的传统产业重点做好存量优化工作，继续加大技改政策支持力度，打造一批数字化车间和智能工厂，推动传统产业智能化、高端化、绿色化发展。同时还将强化“大招商、招大商”，着力引进战略性新兴产业企业，提升产业链现代化水平。

2020年新晋入围万亿级城市的泉州，作为民营制造业重地，则希望创新发展“晋江经验”，抓住制造业大盘，加快创建全国民营经济示范城市。

全国人大代表、泉州市委书记康涛表示，泉州突破万亿GDP后要再出发，必须保持爱拼敢赢的精神头，继续创新体制机制，争创全国民营经济示范城市。具体而言，必须在提升企业创新能力、产业转型升级、服务融入“双循环”、打造标杆企业、践行亲清政商关系等五个方面下功夫。

对于下一步发展，除恳请国家发改委等部委支持泉州争创全国民营经济示范城市外，康涛还表示，建议国家设立混合所有制改革试点城市，泉州将积极探索，推动更多央企、国企以新设企业、交叉持股等与民营企业共同发展。同时，建议全国工商联来泉设立国家级民营企业家培训基地，为新生代企业家开展发展战略、风险防控、商业模式创新等针对性培训。

此外，“工业互联网”成为武汉、青岛、佛山等老牌工业重镇的关注焦点。

全国人大代表、湖北省委常委、武汉市委书记王忠林表示，建议在“十四五”规划纲要中支持长江经济带高质量发展，围绕科技创新、产业发展等作出部署；支持加快出台中部崛起战略规划；支持将更多国家战略科技力量布局武汉；支持武汉创建国家“5G+工业互联网”融合应用先导区；支持在武汉实施一批交通强国建设重大项目。

更高水平开放

“构建新发展格局，绝不是封闭的国内单循环，而是开放的、相互促进的国内国际双循环。”新发展格局自提出以来引发外界高度关注，各个层面均给出如是回应。

政府工作报告中亦明确，今年的一项重要任务即是实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。

具体到地方来看，上海表示将在推动浦东高水平改革开放上取得新突破，而苏州、合肥等长三角城市则希望借“虹桥”之力，实现新一轮高水平开放。

虹桥国际开放枢纽示意图 图片来源：解放日报

全国人大代表、合肥市市长凌云认为，虹桥国际开放枢纽是一种全新的开放形态，横跨长三角“经济黄金轴线”，已成为全球货物流、商务流、人流、资金流、信息流的交汇点和中转站，并迈向要素链接、产能链接、市场链接、规则链接的战略通道。

她表示，依托“大虹桥”，合肥将通过助力科技创新、投资贸易金融便利化，服务长三角企业增强国际竞争力；

将积极放大进博会溢出效应，加强与虹桥进口商品展示交易中心的联动，更好服务高能级贸易往来，打造一批具有影响力的展会品牌；

将推动“芯屏汽合”“集终生智”等新兴产业发展，成为长三角战略产业的重要增长极；

将发挥安徽承东启西、连南接北的区位优势，共建“轨道上的长三角”，推进水陆多式联运，打造国家中欧班列集结中心、国际航空货运集散中心。

全国人大代表、苏州市市长李亚平则表示，“大虹桥”是沪苏合作的全新机遇，为苏州融入新发展格局、提升整体开放水平，提供了一个高能级的广阔平台。

比如围绕“大交通”功能，可以加快建设沪苏湖、通苏嘉甬等高铁干线，推动苏州高铁北站扩容提升，与虹桥协同打造成为国家级综合交通枢纽；

围绕“大会展”功能，可以优化资源要素衔接配套，建设虹桥-相城苏沪合作商务会展区，提升进博会区域协同服务保障水平，对接虹桥先进政策完善人才、资金等要素高效流通机制，共同探索形成国际化、一体化的一流营商环境。

在内陆开放方面，全国人大代表、四川省委常委、成都市委书记范锐平表示，希望国家对构建成渝一体化大市场，建设国内循环的战略腹地、国际循环的门户枢纽给予更多支持。

他建议，进一步突出重庆、成都两个中心城市协同带动作用，建立统一、公平、均衡的政策体系，共同建设高标准市场体系；将国家级绿色金融改革试验区相关政策试点覆盖至成都，推动区域资源配置能力和整体经济效率持续提升。

同时，建议进一步加大对中欧班列（成渝）“枢纽对枢纽”开行、线路运力保障的政策支持，批准设立天府国际空港综保区、全货运航空基地公司，助力成渝共同构建开放高效便捷的全球供应链体系。

吸引人才

“十四五”时期，人的流向将重新决定城市去向。从代表建言中，不难看出人才政策升级，势在必行。

全国人大代表、广州市市长温国辉表示，将打造科技创新轴，全力推进建设“1+1+4+4+N”战略创新平台体系和省产业技术研究与转化示范机构联合体，筹备办好粤港澳大湾区科学论坛，深入实施“广聚英才”计划，加快共建大湾区国际科技创新中心。

全国人大代表、无锡市市长杜小刚表示，将紧紧扭住建设太湖湾科创带“头号工程”，全面提升科技创新能力——实现这一目标，需要加大高新技术企业培育力度，加快升级“太湖人才计划”，加强国内外科技合作，持续拓展产学研用融合通道，让更多“科技之花”开出“产业之果”。

近年来，作为楼市调控“模范生”的长沙则表示将继续稳地价稳房价。

“房子是用来住的、不是用来炒的。房价要保持稳定，保持定力，如果都去炒房，最后会形成泡沫，对经济健康发展不利。而且像广大年轻人、毕业生、引进人才、工匠等，都需要住房，房价太贵买不起，我们就吸引不到人才；房价太贵不敢消费，我们就没有烟火气，经济就不活跃，消费就上不来。”全国人大代表、长沙市市长郑建新表示。

他还提到，长沙将匹配资金多建一些比较好的房子，让新市民、年轻毕业生、刚到长沙定居工作的年轻人能够用比较低的价格租到。

在他看来，这不仅有助力长沙吸引人才，同时还可以平抑房价。“当然，我们要健康成长，让房价有上下5%的增减区间，在此之内，政府都不会干预。”

每日经济新闻