青岛：“十四五”期间基本建成上合示范区 “一带一路”合作新平台

蜚语

山东省政府16日召开“全面小康 奋进山东”主题系列新闻发布会青岛专场。记者从会上获悉，国际性港口城市青岛积极融入国家对外开放战略，充分发挥在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的重要节点作用，建设中国—上海合作组织地方经贸示范区，致力打造“一带一路”国际合作新平台。

据青岛市委副书记、市长赵豪志介绍，青岛加快打造对外开放新高地，构建东西双向互济、陆海内外联动的开放格局，国际经贸合作空间不断拓展，中国—上合组织经贸学院和中国巴基斯坦中心、俄罗斯中心等重点项目持续推进。“‘齐鲁号’欧亚班列累计开行1100多列，与80个城市建立国际友城关系，与世界229个国家和地区保持贸易往来，成功举办上合组织青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等重大活动。”

随着自贸区、上合示范区等系列重大开放战略相继落地，青岛持续扩大对外开放。青岛市委常委、副市长薛庆国表示，该市积极克服国际形势复杂多变的影响，开展国际航运贸易金融创新中心建设，不断推动外贸稳增提质，培育引进外贸主体，开拓多元化国际市场。“目前青岛有进出口实绩的外贸企业突破2万家，较2015年增加6000多家，对日本、韩国、欧盟等传统市场出口，分别增长10.6%、8.2%和14.8%；对‘一带一路’沿线国家和地区、对上合组织国家出口，分别增长18.4%和9.3%。”

此外，薛庆国称，青岛全力推进国际双向投资，坚持对外投资平稳高质量发展。截至今年9月底，该市累计在全球112个国家和地区设立境外投资企业和机构1820家。与此同时，青岛积极搭建国际合作平台，充分发挥开放优势，搭建对日本、韩国、德国、以色列、上合组织国家等一批国际客厅，“截至目前，已有109家机构、商协会入驻，促成78个项目签约，总投资594亿元人民币。”

据悉，在上合示范区，青岛重点建设国际物流、现代贸易、双向投资等5个中心，积极打造上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。在青岛自贸区，青岛重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流等产业。目前，青岛片区106项试点任务已全面实施，总结形成了143个创新案例。

不仅如此，青岛市政法机关主动对接上合示范区对外开放国家战略，依托中国-上海合作组织法律服务委员会交流合作基地，于2019年11月启动建设上合“法智谷”，着力打造涉外法律服务、国际法务交流、配套产业赋能“三大新高地”，为打造“一带一路”国际合作新平台提供优质高效的法律服务和法治保障。

合理布局规划

指导胶州市委政法委和上合示范区管委及时确定上合“法智谷”空间载体和办公场所，上合“法智谷”一期项目于2020年5月底建成，上合组织法律服务委员会交流合作基地、上合示范区法律服务委员会、配套产业赋能中心、涉外法律人才孵化中心、“一带一路”国际商事调解中心、国际仲裁中心以及有关律师事务所办公场所全部到位。

引入市场机制

借助国内大数据领军企业技术优势，于2020年10月成立上合“法智谷”项目公司，负责涉外法律服务大数据平台和“法智谷”项目实体建设。今年9月10日，上合“法智谷”涉外法律服务大数据平台正式上线，平台整合上合组织国家的企业、律所、法律、案例等全量数据资源，通过建设法律库、机构库、人才库，实现涵盖上合组织国家法律查询、涉外法务咨询及委托、涉外法律服务高端智库及交流合作等功能，打造专业性、权威性的跨境法律服务平台。

引进优质资源

以打造涉外法律服务产业新高地为目标，积极开展法律服务资源“双招双引”工作，截至目前成功引进国内知名律师事务所、会计、翻译、公证、评估、调解等法律服务机构19家，初步形成调解、仲裁、翻译、鉴定、律师代理等法律服务产业聚集。

建立人才智库

聘请中国政法大学、澳大利亚卧龙岗大学、上海交通大学、山东大学等知名高校的10位教授为上合示范区法律服务高端智库专家；协调青岛海事法院建立“一带一路”涉外法律研究中心和人才智库；会同胶州市委政法委与西南政法大学达成合作意向，在上合“法智谷”成立“一带一路”涉外法律研究中心和人才智库，为上合示范区涉外法律学术研究和人才培育提供支撑。

开展合作交流

着眼于打造国际法务交流中心，积极举办国际论坛、国际会议和理论研讨，去年以来相继举办“上合组织国家仲裁机构线上仲裁论坛”“全球治理下国际经贸规则的法治化暨青岛上合示范区法治建设高端论坛”“中俄投资法律风险防控研讨会”视频会议。上合组织国家地方法院大法官论坛拟于今年11月中旬在中国-上海合作组织法官交流基地举办。

另，市政府办公厅印发《规划》，提出“十四五”期间基本建成上合示范区 “一带一路”合作新平台，把山东自贸区青岛片区打造成国家对外开放新高地

日前，市政府办公厅印发《青岛市 “十四五”高水平对外开放规划》（以下简称《规划》），围绕搭建开放合作新平台、打造开放创新新高地、开创开放共赢新局面、构建开放安全新体系，《规划》总结了“十三五”时期取得的成就，明确了“十四五”时期高水平开放的主要目标，并从六个方面提出具体实施路径。

“十三五”时期，对外开放高地建设全面启动

《规划》首先总结了“十三五”时期取得的成就。

一是外贸质量效益明显提升,国际贸易创新中心建设取得明显成果。2020年,全市进出口总额实现6407亿元(926.9亿美元)、增长8.2%。与229个国家(地区)有贸易往来，对日本、韩国、欧盟等传统市场出口分别增长10.6%、8.2%和14.8%，对 “一带一路”沿线国家和上合组织国家出口分别增长18.4%和9.3%。。

二是国际双向投资平稳增长,“双招双引”攻势成效显著。全市新批外商投资项目4122个,实际使用外资322亿美元。引进总投资过亿元内资项目2950个，引进内资8100亿元。对外投资健康有序发展,全市对外投资累计完成280亿美元、年均增长55.7%。全市对“一带一路”沿线投资54亿美元、年均增长14.6%。

三是对外开放高地建设全面启动,引领示范效应初步显现。国务院批复同意设立中国 (山东)自由贸易试验区，青岛片区挂牌运行，截至2020年底，106项试点任务已实施98项,形成68个创新案例。中央深改委审议通过、国务院正式批复中国—上海合作组织地方经贸合作示范区(以下简称“上合示范区”)建设总体方案。

四是创新国际经济合作平台机制,经济合作 “朋友圈”持续扩大。建设日本、韩国、德国、以色列、上合组织国家等国际客厅，集聚配置国际国内资源要素耦合交流。深化重点国家交流合作，建设中英创新产业园、中以创新园、中德生态园。创新国际经济合作伙伴关系机制，累计与韩国釜山、大田,日本京都、川崎、宫崎,美国旧金山、芝加哥,德国曼海姆、汉堡、卡塞尔等61个国家 (地区)的111 个城市(省州、机构)建立经济合作伙伴关系。先后在新加坡、韩国、德国、美国、日本、以色列等9个国家 (地区)设立了青岛境外工商中心。

面向“十四五”，《规划》提出，青岛高水平对外开放的主要目标是到2025年，更高水平对外开放主要指标位居全国同类城市前列，把青岛打造成为山东对外开放的桥头堡、长江以北地区国家纵深开放新的战略支点，成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，世界知名国际航运贸易金融创新中心城市。

《规划》从六个方面提出具体实施路径。

一是上合示范区“一带一路”合作新平台基本建成。《规划》提出，通过建设便捷高效的国际物流中心、便利繁荣的现代贸易中心、互利共赢的双向投资合作中心、包容开放的商旅文交流发展中心，青岛要把上合示范区打造成为上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区。“十四五”期间，全市与上合组织国家贸易额年均增长30%，双向投资合作年均增长25%，集装箱海铁联运量年均增长10%。

二是中国(山东)自由贸易试验区青岛片区高质量发展。《规划》提出，“十四五”期间，要把中国(山东)自由贸易试验区青岛片区打造成为国家对外开放新高地，沿黄流域创新策源地,现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业融合发展主阵地。“十四五”期间，片区固定资产投资累计完成1000亿元。到“十四五”末,片区外贸进出口突破310亿美元，年均增速15%左右，跨境电商等新消费模式实现营业收入300亿元以上。

三是区域性国际贸易中心基本建成。为推动对外贸易高质量发展，《规划》提出，通过推进优进优出计划、产业贸易融合计划、外贸新业态提升计划、贸易数字化计划、投资贸易联动计划、贸易畅通计划、国际营销体系建设计划、新型国际贸易发展计划等措施，“十四五”期间,货物进出口额年均增长7%。落实国家全面深化服务贸易创新发展试点任务，服务进出口额达到1250亿元，年均增长8%。

四是国际双向投资持续稳定增长。为加强双向投资合作助力产业结构优化，《规划》提出，通过突出重点产业领域项目招引，承接新一轮国际产业转移，拓宽外商投资开放领域，提升利用外资综合效益，持续优化外资营商环境，全面推行市场化专业化社会化数字化招商，构建产业招商体系，积极参与全球产业链供应链重塑，创新对外投资方式，高质量建设境外经贸合作区，推动对外承包工程转型升级，促进对外劳务合作有序发展等措施，实现利用外资质量效益进一步提升,全市实际利用外资按商务部FDI统计口径累计达到350亿美元,全市力争过亿元重点项目引进内资总规模1.2万亿元。对外投资合作平稳有序发展,全市对外投资规模累计实现100亿美元,对外承包工程营业额累计实现150亿美元。

五是经济开发区转型升级创新发展实现明显成效。通过构建开发区开放新格局,培育创新创业新生态；构建高能级产业体系,优化升级产业结构；打造国际合作园区,拓展开发区发展空间；推进体制机制创新,深化改革成效；建立多方评价制度，提升高质量发展水平；促进开放平台整合提升等措施，使开发区综合实力进一步提升，体制机制进一步创新，科技创新能力进一步增强，营商环境进一步优化，区域带动作用进一步凸显，成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。

六是国际经济交流合作进一步扩大。通过完善国际合作平台机制、强化区域协同开放、深度融入 “一带一路”、建设中日韩地方经贸合作示范城市、深化与东盟全方位深度合作、拓展与西亚非洲经贸合作、深化与上合中亚国家经贸合作、推进对欧经贸合作、提升对港澳台经贸合作等措施，使青岛世界经贸 “朋友圈”更加广泛，交流合作活动更加务实多元，经济合作伙伴城市网络覆盖 “一带一路”沿线主要城市，青岛的国际影响力进一步提升，区域协同开放的青岛龙头带动作用明显提升。

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