依托“一带一路”促进中医药走向世界

蜚语

日前，国家中医药管理局、推进“一带一路”建设工作领导小组办公室联合印发《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划(2021-2025年)》(以下简称《规划》)，旨在全面提升中医药参与共建“一带一路”质量与水平。展望2035年，中医药融入更多共建“一带一路”国家主流医学体系，在国际传统医学领域的话语权和影响力显著提升。

《规划》提出，“十四五”时期，与共建“一带一路”国家合作建设30个高质量中医药海外中心，颁布30项中医药国际标准，打造10个中医药文化海外传播品牌项目，建设50个中医药国际合作基地和一批国家中医药服务出口基地，加强中药类产品海外注册服务平台建设，组派中医援外医疗队，鼓励社会力量采用市场化方式探索建设中外友好中医医院。

《规划》提出，深化全球卫生治理合作，着力构建传统医学合作伙伴关系。推动中医药纳入更多国家主流卫生体系和政府间合作机制，加大中医药对外援助力度。深化国际组织框架下合作，完善中医药国际标准化体系建设，协调制定国际传统医药标准和监管规则。深化医疗卫生合作，着力增加优质中医药服务供给。加强国际抗疫合作，完善中医药应对国际关注的公共卫生紧急事件机制，加大“三药三方”等有效方剂宣传和推介力度。打造高水平医疗服务平台，向共建“一带一路”国家民众、海外华侨华人、留学生、中资机构人员和赴境外旅行人员等提供优质中医药服务。

《规划》明确，深化科技创新合作，着力塑造中医药发展新优势。加强科技交流合作，推动中医药参与国家战略性科技创新合作与政府间国际科技创新合作，探索中医药国际大科学计划和大科学工程。强化科研平台建设，支持中医药科研院所、高校、企业与共建“一带一路”国家相关机构以合资、合作的方式联合建设“一带一路”中医药联合实验室。开展中医药领域重大装备研发，加速科技成果向现实生产力转化。

《规划》要求，深化国际贸易合作，着力培育中医药发展新优势。扩大中药类产品贸易，加快培育我国中医药国际化企业和国际知名品牌。做大做强中医药服务贸易，加强国家中医药服务出口基地建设，完善中医药服务贸易统计体系。扩大中医药国际市场准入，加强中药类产品海外注册服务平台建设，完善中药类产品当地销售和生产体系。深化健康产业合作，着力扩大中医药发展规模。提升企业“走出去”水平，加快培育产业链条完备的跨国公司和知名国际品牌。推动中外合作产业园建设，推动建立中外合作产业园中国注册中成药认可制度。加强中药材产业合作，提升产业数字化水平。深化区域国际合作，着力推进中医药开放发展。加强与区域战略协同对接。更好发挥各类开放平台作用，在中医药治未病纳入收费项目、中医药知识产权保护、进出口通关及检验便利化方面开展先行先试。

《规划》提到，深化教育合作，着力加强中医药国际人才队伍建设。开展院校合作，提升中医药高等院校国际教育水平，积极推动中医药纳入共建“一带一路”国家高等教育体系。拓展培训合作，提升共建“一带一路”国家民众对中国文化和中医药基础知识理解和认同。加大国际复合型中医药人才培养力度，实施中医药英才海外培养合作项目。深化文化交流合作，着力增强中医药影响力，讲好中医药故事，不断提升对中华文化的理解，加强已纳入人类非物质文化遗产代表作名录中医药项目的保护和传承。将中医药纳入国家重大对外文化推广活动，打造融中医药健康咨询、展览展示、品鉴体验、现场习练为一体的具有全球影响力的中医药文化亮点品牌。发展中医药对外文化产业，形成一批具有国际知名度的中医药新媒体品牌。

依托“一带一路”来促进中医药走向世界，不仅是推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、形成全方位开放新格局的需要，也是中医药国际化自身发展的客观要求，对于促进对外交往、推动经济发展、保障人类健康等都有十分重要的意义，是新时代中医药走向世界的战略方向。

更早之前通过开展国家社科基金重点项目《中医药走向世界战略研究》，就针对如何依托“一带一路”建设来促进中医药走向世界进行了研究，形成了依托“一带一路”促进中医药走向世界的基本战略思路，从而为制定发展战略规划提供依据，为进一步的深入研究提供基础。

中医药的海外传播最早可追溯到秦汉以前，隋唐时期开始逐渐体系化、规范化，至宋金元时期中药、针灸等已作为完整的系统向海外传播。早期的传播路径主要有传统的丝绸之路和海上丝绸之路,影响力由近及远依次递减。欧洲人接触中医大约从17、18 世纪开始,主要由学习了中医的日本医生及欧洲传教士传入。近代以来，随着国际间交往的深入和华人向世界各地流动，中医药特别是针灸在国外的传播明显增加。古代丝绸之路中医药输出的方式，除外交赠送、军事战争等特殊情况外，主要还是依靠贸易和移民。而影响传播的因素则包括宗教、文化、军事、政治、经济、科技等方面。

自上世纪70年代在欧美国家兴起针灸热之后，以欧美发达国家为主攻方向、以针灸为先导、瞄准中医药国际标准，并致力于打入国际主流药品市场的中医药国际化发展策略，逐渐得到较为广泛的认同。从40多年来的实践可以发现，针灸在国际上总体上呈稳步发展趋势，而以欧美发达国家为主攻方向、致力于打入主流药品市场则依然任重道远。中药进入北美、欧洲市场步履维艰，中医药国际标准化还有较长的路要走，中医药在海外还缺乏立法认可，东西方文化差异对中医药国际化形成阻碍。在面向欧美等国家短期内难以获得突破性进展的情况下，我们认为有必要另辟蹊径，按照先易后难、先近后远的策略，在拥有更多华人基础、历史渊源、基本共识的区域优先发展。

中医药“一带一路”建设为新形势下中医药走向世界提供了新的战略方向。作为国家“一带一路”战略的重要内容和理想载体，中医药合作交流已经成为“一带一路”建设新的亮点，有着巨大的发展潜力。“一带一路”沿线国家不仅具有相对更深的历史渊源，对中医药还有着现实的客观需求。在参与各方的共同努力下，中医药“一带一路”建设已经取得初步成效。各省市自治区“一带一路”中医药发展的思路举措、国外致力于中医药技术推广和推动中医药立法、中医药海外中心等平台的建设，都为中医药“一带一路”建设积累了宝贵的经验。但在具体措施、合作机制、支撑条件以及文化、法律、贸易等制约因素方面也还存在不少问题，发展不够平衡。

当前，中医药国际化发展有着难得的历史性机遇。健康服务需求有利于中医药国际化的发展，“一带一路”战略实施带来新的发展机遇，国内中医药发展夯实了国际化发展的基础，中医药国际标准化建设有了良好的开端，中医药在2020年新冠肺炎疫情中的出色表现又为走向世界迎来新的机会。但与此同时中医药国际化发展也面临文化差异、政策壁垒、资源不足、支撑不够等一系列问题和挑战。在历史和现状研究基础上，我们认为未来一段时期应在战略上调整目标定位，谋划新的布局，实施依托“一带一路”建设来促进中医药走向世界的战略。

在指导思想上，进一步按照“一带一路”《愿景与行动》倡议的总体部署，将中医药纳入构建人类命运共同体和“一带一路”国际合作重要内容，全面推进中医药医疗、保健、教育、科研、产业和文化的“一带一路”交流与合作，以中医药“一带一路”建设为重点促进中医药走向世界。并遵循先易后难、以点带面，以文促医、以医带药，科教引领、产业支撑以及政府推动、民间参与的原则。力争在5至10年后，中医药“一带一路”交流合作广泛开展，承认中医药法律地位、准许中药以药品身份进入的沿线国家明显增加，中医药对外投资和贸易实现跨越式增长。中医药“一带一路”建设进一步促进和带动中医药在世界更大范围的传播、发展，我国在世界传统医药发展中的引领地位更加巩固。

在空间布局上，以“一带一路”沿线国家为主线，按未来一段时期的发展侧重不同，将不同区域国家划分为四大类型。第一类为优先发展区域，即以东盟10国为主的东南亚国家。第二类为重点发展区域，包括以上合组织成员国为主的中北亚国家，以及中东欧16国。第三类为拓展区域，包括南亚、西亚、非洲国家。第四类为辐射区域，包括欧洲其他区域和大洋洲、北美洲、南美洲国家。

围绕政策沟通、民心相通、医药行通、平台联通、贸易畅通等主要任务，我们认为应聚焦国际标准研究及推广应用、中医药文化海外传播、中医药继承创新、中医药国际合作平台建设、中医药服务贸易等5个优先发展的领域，并列出了中医药国际标准研究专项、中医药标准海外推广工程、中医药文化海外传播专项、中医药国际教育合作专项、中医药理论现代化专项、中药产品海外注册专项、中医药海外中心专项、中医药国际合作平台专项、中医药服务贸易专项等9项重大措施建议。

对于实施新战略需要重视的中医药文化分享、中医药理论的现代表述、加强中医药海外中心建设、注重发挥民间作用、合作拓展中医药资源等问题，也分别进行了论述。我们认为，中医药文化传播要注意以“分享”而非“灌输”的模式进行，“润物细无声”地持续传播、发展中医药理念，要吸引对方主动加入中医药文化传播行列，创新中医药文化表现形式；要进一步建立起由现象描述向本质阐明的现代中医理论体系，有更多用现代语言表述并规范外文翻译的中医药理论教材；中医药海外中心建设要多方联动、完善布局，形成多元投资模式，充实中医人才梯队，完善考核评估机制，推动海外中医立法，发展互联网+中医，发挥中心的整体效应；要特别重视发挥民间力量的作用，并与政府部门相互配合，共同推进中医药的国际化；要在加强资源保护与合理开发利用的前提下确保源头活水生生不息，还要充分利用国外的自然与社会资源，合作共赢，不断拓展中医药的资源。

根据 一带一路网等采编【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立场】