欧盟：信心增强 挑战犹在

还是那片枫叶

新华社布鲁塞尔１月３０日电（国际观察）欧盟：信心增强 挑战犹在（详版）

新华社记者张崇防 张正富 李明

除英国和捷克之外的２５个欧盟成员国３０日在布鲁塞尔召开特别峰会，同意签署“财政契约”，执行更加严格的财政预算。

观察家指出，承接经济领域近来频现的“积极信号”，欧盟领导人此举有望进一步增强应对欧债危机和实现经济增长的信心。

最新利好消息

“财政契约”的核心内容是成员国政府间签署具有法律约束力的经济货币联盟条约，强化财政纪律，加强经济稳定、协调和治理。具体要求是：签约的成员国年度财政赤字不得超过国内生产总值（ＧＤＰ）的３％，公共债务远低于ＧＤＰ的６０％。成员国预算如严重超标，欧盟将对其课以重罚，惩罚金额最高可达违规者ＧＤＰ的０．１％，并由欧洲法院监督执行。

欧盟成员国表示，此契约旨在建立更加紧密的、不可逆的经济和财政联盟，将有助于欧债危机的解决、增强财政可持续能力和推动经济增长。欧盟委员会主席巴罗佐在会后举行的新闻发布会上表示，该契约将在今年３月正式签署，并继续对所有欧盟成员国开放。

此间观察家指出，绝大多数欧盟成员国领导人向“财政契约”开绿灯，对整个欧盟特别是深陷债务危机的欧元区来说无疑是“重大利好消息”。

积极信号频现

欧洲央行行长德拉吉此前曾说：欧元区“最糟糕的时刻”已经过去。法国总统萨科齐也认为，欧盟已“走出谷底”，欧债危机“正在减缓”。欧元区内的一系列迹象佐证了两位领导人的观点。

近期，欧元区不仅没有“更坏的消息”爆出，反而是“好消息”不断；欧洲央行“救市”态度积极，市场对其所采取的一系列举措也现出积极反应；虽然希腊债务重组谈判拖时已久，且有反复，但希腊政府与债权人之间的谈判已接近尾声；意大利和法国新发售的国债收益率持续下降；由于实体经济发展态势良好和外贸订单的不断增加，欧元区经济信心指数和商业景气指数连续两月攀升。

一再“兴风作浪”的国际三大评级机构赶在峰会召开前调降意大利、西班牙等５个欧元区国家的信用评级，但这次并没有掀起惊涛骇浪，而是“失去了以往的效果”：市场反应平淡，欧元对美元汇率不跌反升，连续５个交易日的上涨累积了过去一年中的最大单月涨幅。分析家们据此指出，这显示出欧元区信心在接连受挫之后出现了“企稳”和“整固”，抗压性仍将不断增强。

多重挑战仍在

毋庸置疑，欧债危机的根本解决尚需时日。分析人士指出，就目前情况发展来看，欧元区依然存在多个危险点：

第一，欧元区重债国形势未出现根本好转。希腊经济连续５年萎缩，即便眼下成功对其债务进行重组，债权银行对其成功减记５０％，仍难达到在２０２０年将其债务占ＧＤＰ比例从目前的１６０％降至１２０％的目标。希腊依然面临无序违约风险，退出欧元区并非完全不可能。此外，葡萄牙、西班牙的债务形势依然堪忧。

第二，欧元区内“财权”争夺战仍将持续。“财政契约”原则上通过之后，即使在３月份顺利签署，欧盟与成员国之间围绕财政大权的“争夺”也很难停止，甚至会愈演愈烈。德国和希腊已经就“财权”争夺进行了多个回合“较量”。德国政府日前提议欧盟指派一名“预算专员”控制希腊预算，作为向其发放援助贷款的条件之一，而希腊政府则以“事关国家主权”为由坚决反对，表示“根本不可能讨论”这一“根本不可能接受”的提议。萨科齐在峰会结束后的新闻发布会上也对成员国向欧盟机构让渡“财权”持不同意见，认为这是“不可想象的”。

第三，政策的连续性和坚定性面临考验。欧债危机发生两年多来，尽管欧盟层面做出了诸多努力，但法国总统萨科齐和德国总理默克尔无疑是应对欧债危机的“关键人物”。鉴于法国今年和德国明年是大选之年，他们推动欧洲财政一体化努力的“连续性”和“坚定性”面临考验。萨科齐在峰会闭幕后表示，法国在大选之前不会签署旨在加强财政纪律的“财政契约”。而正在大胆改革以降低赤字、提升竞争力的意大利总理蒙蒂能否在此起彼伏的抗议声中“坚持到底”也难说。

第四，如何有效实现增长、增加就业和提高自身竞争力仍是一项艰难而繁重的任务。正如巴罗佐所说，欧洲所面临的三个最大挑战是增长缓慢、缺乏竞争力和劳动生产率低下。尽管欧盟在本次峰会上提出了促进增长、拉动就业、扶持中小企业等举措，但距离真正落到实处还有“很长的路要走”。

专家指出，欧盟在下决心“根治”欧债危机、应对举措日趋完善的同时，充分意识到要在“减赤”与“增长”之间找到平衡点，多管齐下，惩防并举。尽管危机短时间内难以画上句号，但有关各方为应对危机逐渐练就了“成熟的心态”，显示出了“勇气和智慧”，抓住了“关键环节”，特别是欧元区国家抗危机、谋发展的信心有望持续增强。（完）