分析称欧盟“碳税”将致中国9年内支出176亿元

还是那片枫叶

来源：国际在线　

　　欧盟强行推出的航空业碳排放税正面对着越来越强烈的反对声音。22日，有关航空业碳排放问题的国际会议在莫斯科结束，来自全球29国的与会代表发表联合宣言，提出了反对欧盟单方面向他国航空公司征收碳排放税的具体措施。那么欧盟强征“碳税”为何受到国际社会强烈反对？背后有什么样的利益争夺？

　　2008年11月，欧盟通过法案决定将国际航空业纳入欧盟碳排放交易体系，并宣布于今年1月1日正式实施。根据这一体系，只要在欧盟区域机场起降的国际航班，无论是否中转，都需要为超出欧盟规定配额标准的碳排放支付购买成本，否则便会面临巨额罚款甚至被停航，大有“要想从此过，留下买路钱”的架势。

　　专家指出，欧盟对航空企业强征碳排放税违背了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》规定的发达国家及发展中国家负有的“共同但有区别的责任”的原则，没有对发展中国家的航空运输业发展需要作出合理安排，使发展中国家承担了比发达国家更重的减排义务。

　　北京师范大学环境法专家严厚福说：“我们中国和广大发展中国家的看法就是，欧盟的做法违反了气候变化公约和京都议定书、以及国际民航组织的一些规定，尤其是气候变化框架公约和京都议定书里面，规定了一个共同但有区别的责任原则，就是发达国家应该比发展中国家承担更大的减排责任，但欧盟碳税的做法，根本就不区分发达国家和发展中国家，所有的飞机不管来自哪个地方，都要一视同仁的征收这个碳税。”

　　中国航空运输协会市场研究部部长朱庆宇表示，欧盟的做法违背了《芝加哥公约》和国际民航组织对航空减排的基本立场，实施范围超越了欧盟的管辖权，扰乱了国际航空秩序。他说：“在国际上的影响，就是把国际航空业的秩序打乱了，因为国际航空秩序是根据《芝加哥公约》以及各个国家之间的航空协定建立起来的一个国际航空秩序。关键是这个秩序被打乱以后呢，对整个国际航空业未来的发展都会造成严重的影响，是不是每个国家都可以单方面的出台一个规定都必须按自己的规则来做？这样的话各个国家各行其是，对国际航空都会造成严重的影响。”

　　事实上，专家对欧盟强征“碳税”扰乱国际航空秩序的担忧已经变成不争的事实。在29国于莫斯科发表的有关航空业碳排放问题的联合宣言中，就包含一揽子可选择的反制措施，各国将根据自己的具体情况选择采用。这些措施包括：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。

　　专家同时对欧盟通过强征“碳税”来促进减排的做法提出了质疑。他们认为，欧盟强征“碳税”并非直接减排手段，没有对节能减排产生直接和实际效果。此外，欧盟强征“碳税”没有针对飞机及发动机的制造商，减排没有从源头抓起。中国航空运输协会市场研究部部长朱庆宇说：“我们认为，你目的(如果)就是为了减排，就是为了改善环境(的话)，有很多种的途径可以做，碳交易的方式可以排到很后面，有很多种的方式优于碳交易的方式，而且是很直接的方式，比方说技术减排方式，用市场的手段，这种方法就很直接的促使空气中的碳排放减少。”

　　有分析认为，由于欧盟当前深陷欧债危机的泥淖，欧盟此次强征航空业碳排放税的政策目的并不单纯，表面上是促进环境保护，实则为了背后巨大的经济利益和掌握航空市场的主导权。北京师范大学环境法专家严厚福说：“如果说欧盟完全是出于环保的考虑也不尽然，他肯定还有其他方面的一些考虑，比如说它搞了一个航空的碳关税体系，有利于强化欧盟在全球碳市场上的地位，现在全球的碳交易三分之二都跟欧盟有关，可以主导价格，既实现环保方面的利益，也实现经济上的利益，而且相当于提高了国外的航空公司的成本。”

　　在莫斯科会议上，中国代表团成员、中国民航局官员吉原对记者说，欧盟不顾世界各国反对，一意孤行地对全球航空业征收不合理费用，这是中国不能接受的。

　　据悉，中国民用航空局已于本月初下令禁止中国所有航空公司参与欧盟碳排放交易体系，也不得以碳排放税为由，提高机票价格或增加收费项目。

　　中国航空运输协会的有关资料显示，中国在欧盟27个成员国中的12个国家拥有航权。一旦欧盟碳排放交易体系正式征收，2012年中国民航业将至少支付约8亿元人民币，2020年将达到30亿元人民币，未来9年累计相关支出将超过176亿元人民币。

　　虽然欧盟一再强调会限制机票涨幅，但“羊毛出在羊身上”，航空公司支出成本的增加，最终将转嫁到乘客身上。对此，中国国际航空公司的工作人员在接受媒体采访时表示，反对欧盟碳排放税的征收。中国国际航空公司董事秘书饶昕瑜说：“从国航的考虑初衷来，反对这个碳排放税的征收，(希望)能够取得一个有效地结果，而且希望对我们广大的乘客不要有更大的负担。”

　　中国民航局局长李家祥日前在接受媒体采访时表示，中方反对欧盟将他国进出欧盟的国际航班纳入排放交易体系，主张在联合国气候变化谈判、国际民航组织多边框架下通过充分协商解决国际航空排放问题。他说：“民航局也正在和欧盟通过正式的外交途径商谈进行解决这个问题，就是(希望欧盟)要考虑到发达国家和发展中国家不同的发展历史和现状，在碳排放的问题上要采取共同但有区别的责任的原则。”

　欧盟强征航空碳排放税已在全球招来一片反对声浪。2月14日，由中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”在印度新德里举行的第10次部长会议上达成共识，共同反对欧盟强征航空碳排放税。在21日至22日在莫斯科举行的航空业碳排放问题的国际会议上，包括美国、中国、巴西、印度在内的33个国家派代表团与会，其中29国在最终文件上签字。

　　中国航空运输协会市场研究部部长朱庆宇说：“国际航空业包括国际社会，对欧盟ETS(碳排放交易体系)的本质是越来越认识的清楚，反对的声音逐渐增加，除了欧盟以外的国家，现在超过40个国家，而且都是主要的航空业的国家，还包括航空公司、行业协会表示了坚决的反对，”

　　虽然欧盟征收航空“买路钱”的决心似乎相当坚定，但欧盟碳排放交易体系能否顺利实施，仍取决于非欧盟国家是否能从法律和政治上接受这一体系。莫斯科会议通过的联合宣言措辞强硬，为的是向欧盟施加更大压力，迫使其最终自行停止征收“碳税”。

　　分析人士认为，由于多国明确反对欧盟征收航空业碳排放税，更多的法律挑战和诉讼可能接踵而至，最大的可能是各国重新谈判，或者在各方支持下国际民航组织强势介入，达成一个全球解决方案。（记者 乔全兴）