叙利亚新宪法难除内忧外患

还是那片枫叶

新华社大马士革２月２７日电（国际观察）叙利亚新宪法难除内忧外患（详版）

新华社记者拱振喜 王储 黄伊甲子

在国际社会广泛关注之下，叙利亚新宪法草案全民公投于２７日举行。叙政府宣布新宪法获高票赞成，为该国推进全面改革奠定了基石。然而，在国内反对派并不买账、外部压力仍大的情况下，叙利亚政治形势依然不稳。

政府认为新宪法意义重大

叙利亚合法选民约１４００多万。叙内政部长穆罕默德·沙尔２７日宣布，共有８３７．６万人参加本次新宪法草案全民公投，投票率为５７．４％。其中，７４９万人同意新宪法草案，占投票人数的８９．４％，仅９％的人投了反对票。

叙利亚《革命报》总编辑加西姆说，这次公投“预示叙利亚政治改革火车头启动”，“这是历史性的一天”。叙利亚外长穆阿利姆认为，新宪法草案获得通过，将使叙利亚朝着多党制政体转变，开启新的民主阶段。

新宪法第八条规定，国家政治制度建立在政治多元原则之上，通过投票实施政权民主。１９７３年宪法规定，“叙利亚阿拉伯复兴社会党（复兴党）是国家和社会的领导者”。新宪法标志着持续数十年的复兴党一党专政结束,叙利亚进入多党制时代。新宪法的上述规定为叙反对派政党将来通过选举掌握政权提供了法律保证，这是叙反对派多年的诉求。新宪法第８８条规定总统任期为７年，只允许连任１次。这意味着废除总统终身制。

新宪法是去年３月叙利亚爆发大规模游行抗议以来，叙政府采取的一系列应对举措的延续。一年来，叙政府颁布了游行法，取消了国家安全法院，颁布了政党法、选举法、地方行政法和新闻法。

观察人士认为，叙利亚政府的改革计划在本质上是从复兴党一党专政向多党制民主政体的转变。叙利亚政府下一阶段关于解决叙危机的思路大体可概括为：进行全国对话、举行由叙境内反对派参加的议会选举、未来叙利亚政府将包括叙境内反对派的代表等。

反对派不愿妥协

近期，叙利亚安全局势持续恶化。反对派武装“叙利亚自由军”的队伍最近几个月人员扩充迅速，从去年１０月约上千人增加到目前的约上万人，对叙军和安全部队构成严重威胁。

就在新宪法公投的同时，叙利亚政府军与反对派武装在中部霍姆市和北部伊德利卜省激烈交火，造成多人死伤。分析人士指出，抗议浪潮不会因新宪法诞生而平息，未来叙国内的局势发展仍然不容乐观。

公投结果公布后，叙利亚反对派立即对此表示怀疑，称公投统计结果“不准确”，“是编造的”。此前，几乎所有叙利亚反对派都宣布抵制这次宪法草案公投。

叙利亚境内反对派“建设叙利亚国家运动”主席卢艾·侯赛因接受新华社记者电话采访时说：“我们不相信政府宣布的公投结果，特别是这次公投是在没有国际监督的情况下进行的。”

叙利亚境内最大的反对派“叙利亚全国民主变革力量民族协调机构”（全国协调机构）对外关系部负责人阿卜杜－阿齐兹对记者说，新宪法草案全民公投的这些统计数字“完全是编造”。他说：“四十年来，政权在选举和全民公投的过程中一直采取这个办法。”境外最大的反对派“叙利亚全国委员会”则称，此次公投是一场“闹剧”。

在叙利亚反对派看来，当务之急的不是进行改革，而是把现任总统巴沙尔赶下台。反对派攻击新宪法的焦点在于新宪法为巴沙尔可能继续担任总统提供了法律保证。新宪法第１５５条规定，总统任期为７年，且只能连任一届的规定从下届总统选举算起。巴沙尔的任期到２０１４年期满。根据这条规定，如果巴沙尔有意参加下届总统选举，他还可能再次当选总统。叙利亚反对派对此不能接受。

根据新宪法的规定，３个月后应举行议会选举。目前，大多数境内反对派拒绝与政府对话。议会选举届时能否举行尚不得而知。

外界压力仍大

对于叙利亚新宪法公投，国际社会反应不一。总体来看，巴沙尔政权仍然面临严峻的外部压力。

俄罗斯外长拉夫罗夫２７日在莫斯科表示，如何修改宪法是叙利亚人民的内部事务，外部力量无权干涉。他说，叙利亚就新宪法草案进行全民公投是叙利亚政府走向改革的重要一步。

美国白宫发言人卡尼称,叙利亚宪法公投是荒唐可笑的。美国国务卿希拉里·克林顿说，宪法公投是一种“恶意的手段”，叙利亚陷入全面内战的可能性非常大。

欧盟国家外长则在２７日通过了对叙利亚的新制裁措施，内容包括冻结叙中央银行在欧洲国家的资产、对７名叙利亚官员发布旅行禁令并冻结其资产、对叙利亚前往欧盟国家的货物航班实行禁飞以及禁止从叙利亚进口黄金等贵重金属等。

欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿表示，新的制裁措施旨在向那些在叙利亚“实施残酷镇压”的人施加更大压力，“只要镇压还在继续，欧盟就将继续（对叙利亚）采取制裁措施”。（完）