北约峰会三大看点

还是那片枫叶

新华社芝加哥５月１７日电综述：北约峰会三大看点

新华社记者王丰丰

北约２８个盟国领导人将于２０日齐聚美国芝加哥，参加北约第２５次领导人会议。在这一峰会上，北约国家与阿富汗的关系问题、反导系统与“灵巧防卫”以及在美国战略重心转向亚太后北约何去何从将是主要看点。

北约与阿富汗关系

根据美国国务院负责欧洲与欧亚事务的助理国务卿菲利普·戈登的说法，在阿富汗问题上，美方希望在芝加哥峰会上达到三大目的：确定北约领导的驻阿国际安全援助部队在２０１３年由负责作战转向辅助阿富汗安全部队；确定阿富汗安全部队在２０１４年防务移交后的规模、花费和将得到的北约支持力度；确定２０１４年后北约在阿富汗的作用。

眼下问题是，各参战盟国能否与美国撤军步调一致，而不是抢在北约时间表前“卷铺盖”走人。德国、西班牙已表示将在撤军问题上与北约“共进退”，但国际安全援助部队的第五大出兵国法国却让北约与美方充满担忧。

法国总统奥朗德在竞选中承诺，一旦当选，法国驻阿士兵将在今年年底前全部撤离，这将比前总统萨科齐的计划提前一年。北约担心奥朗德一旦兑现承诺，可能会引发示范效应。预计奥朗德将在峰会上宣布相关决定。

峰会需要解决的另一大问题是北约国家与阿富汗今后的关系走向。美国总统奥巴马月初突防阿富汗，赶在峰会前与阿总统卡尔扎伊签署美阿战略伙伴关系协议，承诺将在社会经济、国防安全、制度建设等方面为阿富汗提供协助至２０２４年。

美国战争研究所专家帕拉格·舒克拉在采访中评论说，美国在峰会前夕签署这一协议，相当于给北约盟国定下一个模板，为它们对阿富汗作出相关承诺设立框架。

反导系统与灵巧防卫

按照白宫国家安全委员会负责欧洲事务的高级主任伊丽莎白·舍伍德－兰德尔事先公布的信息，奥巴马在欧洲部署分阶段导弹防御系统的计划已完成第一阶段，在土耳其完成了雷达部署、在地中海部署了海基“宙斯盾”反导武器系统，并已开始就第二阶段部署做相关工作。

她说，美方计划在芝加哥峰会上宣布，在欧洲部署的导弹防御系统已具备过渡能力，意味着在需要的时候，美方可以在北约领导下向欧洲部署反导能力。美方表示，这次会议将讨论如何在北约框架下建立统一的反导指挥系统。

反导系统是北约在２０１０年里斯本峰会上提出的“灵巧防卫”概念的组成部分。这一概念鼓励北约盟国按照北约战略新概念，联合研制、采办、维持军事能力，用更少的经费解决当前安全问题，实现一加一大于二的目的。这其中的例子除了导弹防御系统，还有部署在意大利、德国等国、利用无人驾驶侦察机实施侦察的“盟国地面侦察系统”和由多国战机为波罗的海三国实施空中巡防与网络安全等。

北约的未来在哪里？

当前欧洲面临债务危机，美国也面临军费削减与战略转向。随着阿富汗战争走向终结，北约这一全球最大军事安全集团将向何处去也是吸引眼球的话题。峰会尽管无法解决这一问题，但多少能提供一些线索。

对北约前途构成直接威胁的是美欧等军费差距。自从北约建立以来，欧洲盟国与美国对这一联盟的贡献就一直处于失衡状态。根据北约统计数据，在２０１０财年，美国的军费占国民生产总值的５．４％，而其他２７个盟国中军费比例超过北约２％下限的仅有４个，分别为英国、法国、希腊和阿尔巴尼亚，而且都不超过３％。

美国前国防部长盖茨２０１１年６月在北约总部发表演讲时明确指出，当前美国军费占北约总额已从冷战期间的５０％左右升至７５％，这一情况必然会让美国国内政治产生反弹，影响跨太平洋关系，让北约前途变得暗淡。

除了欧洲，美国也面临大幅国防开支削减。如果国会不能在今年达成削减赤字协议，五角大楼将从明年开始面临１０年内６０００亿美元的国防安全开支削减。由于美国国防安全重心转向亚太地区，花在欧洲地区的经费将在开支削减中首当其冲。

美国战略与国际问题研究中心安全防务专家斯蒂芬·弗拉纳根说，在考量芝加哥峰会时，必须考虑的两个问题是欧洲国家军费削减在美国引发反弹、美国安全重心向亚太地区调整引发的欧洲国家顾虑。他认为，这次峰会是一个机会，让大西洋两岸重新确认它们对这一联盟的重视。（完）