芬兰该不该加入北约？

郑瑟

　　在芬兰进行工作访问的俄罗斯总统普京在两国元首联合举行的记者招待会上，表示无论芬兰是否加入北约，俄罗斯都将尊重芬兰的选择，但芬兰一旦加入北约则意味着芬兰的国防丧失了独立性，因此俄罗斯也将调整自身的军队部署。

　　自2013年年底乌克兰危机爆发以来，俄罗斯同欧盟的关系一直处于冷却之中，作为欧盟成员之一的芬兰自然也不例外，而普京不顾东道主的颜面而如此“坦率”地警告芬兰，在外交场合也不多见。普京的此次的表态虽然很强硬，但也表明了他对俄芬关系的重视。这也使得俄罗斯和芬兰战后几十年的“特殊关系”再一次出现在了人们的视野当中。

　　在当今世界，强国多半是大国。不过，也有个别的例外。地处北欧东部的芬兰，领土不足34万平方千米，人口不足520万，可小而不弱，相反在许多方面名列世界强者之林。

　　经济上的强有很多表现，择其要者，其一，芬兰人均GDP27000美元左右，是世界上发达国家之一，每千人拥有小汽车400多辆、电话500多部、移动电话800部，人均住房面积35平方米多;其二，成立于1865年诺基亚集团，自打上个世纪60年进入电信市场以后，发展十分迅速，在许多国家开办工厂和研发中心，生产移动和固定电信网络设备及移动电话，如今已经成为世界最大的移动电话生产商、全球领先的数字移动和固定网络供应商;其三，芬兰是世界上最典型的福利国家，有一整套由社会保险、社会福利、社会服务和社会补贴构成的“包罗万象的”、“从摇篮到坟墓”福利体系，人民生活无忧无虑，甚至懒汉多、失业率和自杀率高等社会问题在不同程度上都是由这种“高福利”衍生出来的。

　　政治上的强也有不少表现，其一，公务员廉洁奉公。报载：“芬兰年轻人从大学毕业进入公务员体系后，最重要的就是弄清‘腐败’的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限是什么。流传最广的一句话是‘公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，但如果喝上了葡萄酒，那就危险了。’在接受礼品上，法律规定公务员不能接受价值较高的礼品，根据物价指数该标准时有变化，大概是20欧元左右。”其二，公民法律意识极强。芬兰人犯罪率极低，监狱也非壁垒森严，甚至连武装警卫都没有。虽然差不多两人一辆汽车，但是，芬兰人严格遵守交通规则，绝少有违章的。有人盛赞芬兰的政治“像清澈纯净的湖水，一眼望穿;似晶莹剔透的冰雪，纯真无瑕”。

　　芬兰的强还表现在外交上。与中东欧诸多小国一样，芬兰也夹在东西方大国之间;但与这些国家不同的是，芬兰既有全方位与苏联站在一起，也没有全方位地倒向西方，而是在外交事务上和国际关系中不卑不亢，既与邻为善，又较好地保持了自己的独立性。在东西方冷战期间，芬兰不加入北约，更与华约无关，但是欧共体(今天的欧盟)的成员，同时还与经互会有比较密切的合作关系，是与经互会有合作协定的唯一发达国家。冷战结束之后，在中东欧国家纷纷要求加入北约的时候，芬兰则提出欧洲的安全和稳定必须从更多的范围来考虑，要与俄罗斯保持友好关系。芬兰以自己独立自主发展的事实，反证了西方某些强硬派所谓的“芬兰化”，即担忧芬兰可能成为苏联的“准加盟共和国”。在此基础之上，芬兰还积极参与缓和世界紧张局势，如，自1956年起就向联合国派遣3万多名维和士兵，是世界上人均派维和士兵最多的国家之一;又如，1999年，芬兰总统马尔蒂·阿赫蒂萨里担任科索沃战争的调停人，为结束这场战争做出了不小的贡献。

　　提到芬兰，就不能不提芬兰和俄罗斯之间的“特殊关系”。虽然芬兰从一万年前开始就有人类居住，但长期以来一直是只有原始社会的荒蛮之地。直至公元十二世纪，瑞典人开始统治芬兰，芬兰开始走向文明化。因此时至今日，瑞典文化在芬兰仍然占有举足轻重的地位，连“芬兰”这个名字都来自于瑞典语“Österland”(意为“东部边陲”，芬兰语当中的芬兰被称为“Suomi”并不广为人知)，可见瑞典对芬兰影响之大。

　　但是真正对芬兰立国起决定作用的，还是俄罗斯。1700-1721年，俄罗斯和瑞典爆发了“北方大战”，战败的瑞典被迫将芬兰维堡等地割让给俄罗斯，1721-1743年，俄罗斯又占领了芬兰地区的大片土地。芬兰地区分裂的事实促成了芬兰人民族意识的觉醒，而俄罗斯在其所占领的芬兰地区实行瑞典的法律，使芬兰地区异于俄罗斯其它地区，无形中又强化了这种民族意识。1809年，沙皇亚历山大一世占领整个芬兰，芬兰四阶级会议宣布向沙皇效忠，成立了芬兰大公国，一个近代的芬兰雏形诞生，而1835年，以卡累利阿人(主要生活在俄罗斯拉多加湖沿岸信仰东正教的俄化芬兰人)神话故事编纂而成的芬兰语史诗《卡勒瓦拉》问世，奠定了芬兰语在芬兰的地位，至此，芬兰完成了现代民族四要素的构建。因此客观上讲，现代芬兰民族和现代芬兰国家是俄罗斯一手缔造出来的。

　　由于芬兰长期与俄罗斯内陆制度迥异，并保持了相当大的独立性，因此在俄国1917年革命的风暴中芬兰摆脱了俄国的统治获得独立，然而，芬兰的独立果实很快被俄国和芬兰的上层反动势力篡夺。沙皇特务出身的芬兰人曼纳海姆组织白军，扑灭了1918年布尔什维克领导的社会主义革命。独立后的芬兰在二战结束前长期奉行反苏反共政策，比如1929-1932年曾经发生过针对苏联和共产党的，具有法西斯性质的Lapua运动。而苏联也对芬兰的反苏行为进行了报复,比如逐渐禁止芬兰船只在拉多加湖和芬兰湾之间通行(当时拉多加湖是苏联和芬兰的界湖)，使芬兰的经济遭受打击。双方的小打小闹日益升级，终于，在1940年由于卡累利阿地峡之争爆发了苏芬战争，尽管苏联付出了惨重代价，但最终还是达到了其夺取卡累利阿地峡的目的。后来芬兰以此投靠纳粹，在苏德战争时期发动所谓“继续战争”，不仅企图收回卡累利阿地峡，甚至还企图占有整个卡累利阿地区(今俄罗斯卡累利阿共和国)，站错队加贪心不足蛇吞象的结果自然不好，1944年，在二战局势日益明朗，德国越来越指望不上的情况下，芬兰被迫与苏联签订了莫斯科协定，不仅退还了1940年后占领的全部苏联领土，还将贝柴摩省割让给苏联，将波卡拉-乌德地区租给苏联50年，这份协议在1947年巴黎外长会议上通过五国合约(同盟国和意大利、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、芬兰的合约)被固定，芬兰可谓“赔了夫人又折兵”。但是，苏联与芬兰的较量赢得并不轻松，1940年苏芬战争，苏联损失20万兵力，被迫进行全国动员，“继续战争”当中苏联更是死伤了50多万人，这使得苏联意识到控制芬兰可能得不偿失，双方谁都不可能消灭对方。

　　在这种情况下，苏联和芬兰在冷战后建立起来了一种既不结盟，又不对抗的“特殊关系”，1947年到1948年间，芬兰同苏联签署了多个政经协定，特别是1948年，双方签署了《芬兰-苏联友好合作互助协定》，规定苏联对芬兰的内政有一定的干预权，芬兰对苏联负有政治经济义务，芬兰境内不得有反苏活动，芬兰拒绝参加北约和马歇尔计划，而作为回报，苏联没有改变芬兰的固有社会制度，甚至于1956年提前归还了强租芬兰的波卡拉-乌德地区，并将苏芬关系当作欧洲不同社会制度国家“和平相处”的典范，而这对当时两大阵营剑拔弩张的欧洲来说确实非同寻常。

　　苏联解体后，有事后诸葛亮人士宣称芬兰“离天堂太远，离俄罗斯(苏联)太近”，暗示这种政治安排让芬兰仰人鼻息，寄人篱下。但由于这种“中立”地位，芬兰可不用供养大量的军队，可借此拒绝外国军队进驻，事实上在维护芬兰国家主权的同时减小了芬兰的国防压力，使芬兰可以安心发展经济，这对面积有辽宁加吉林大小，而人口只有500多万的芬兰来说这是至关重要的，而芬兰中立的地位可以使其自由地同东方阵营和西方阵营进行经济往来。而芬兰的中立地位也使之成为东方阵营和西方阵营进行沟通和交流的平台，1952年奥运会，1962年世界青年与学生联欢节，1975年欧洲安全与合作首脑会议都在赫尔辛基举行，这无疑提高了芬兰在当时世界政治当中的地位。因此芬兰并没有因为离俄罗斯太近而离天堂太远，而是公认的世界最发达国家之一。芬兰在战后实现长足发展，水平居世界前列，这种苏(俄)“特殊关系”的政治安排起到了很大的作用，可以说在这种苏(俄)“特殊关系”之下，芬兰成为了最大的赢家。

　　正因为如此，即使是在1991年苏联解体后，芬兰才于1995年加入欧盟，并且至今都不是北约成员国。但自2013年乌克兰危机，俄欧关系遇冷以来，芬兰同欧盟其它国家一道加入对俄制裁，目前还表现出了加入北约的意向，很显然，芬兰的这种中立立场出现了松动。

　　芬兰的中立立场出现松动并非毫无道理的没事找事。首先，俄罗斯是芬兰的前宗主国，再加上历史上两国时有龃龉，冷战时苏联又借助其优势地位对芬兰有所压制，虽然并没有耽误芬兰的和平发展，但芬兰肯定不喜欢这种寄人篱下的生存方式。其次，现在的俄罗斯不是冷战时期的苏联，在国力上对芬兰不可能形成压倒性的优势，没有压倒性的力量去干涉芬兰的“选择自由”。第三，乌克兰危机已经演化为局部战争，欧洲和俄罗斯之间爆发冲突的可能性在上升，作为同俄罗斯又上千公里边界的芬兰自然会担心自身的安全。这些理由可以支撑芬兰在对俄立场上同欧洲国家走得更近，也可以为芬兰加入北约提供论据。

　　但是，笔者认为，在这个节骨眼上，芬兰放弃中立加入北约，显然是不明智的。

　　首先，芬兰加入北约，允许北约驻扎在芬俄边界上，这将使俄罗斯一下多出上千公里的武装防线，更遑论这条线后面是彼得堡，摩尔曼斯克这样具有重大战略意义的城市(笔者曾于2013年去芬兰毕业旅行，所在度假村离摩尔曼斯克只有90公里)，对俄罗斯而言这涉及到了国家的核心利益，因此俄罗斯不可能对芬兰无动于衷。而作为同俄罗斯有着上千公里共同边界的国家，一旦爆发冲突，芬兰必然首当其冲，俄罗斯虽然不能把芬兰搞死，但是可能会像乌克兰危机那样把芬兰搞乱。因此芬兰加入北约，不但不能使北约保护自己，甚至还有可能“引火烧身”。

　　其次，芬兰的高度发达，仰赖于其在西方和俄罗斯之间的左右逢源，而俄罗斯同芬兰的经贸关系对于芬兰的意义不容小觑，比如苏联解体曾经导致芬兰经济在短期出现重大滑坡，而俄罗斯同芬兰的经贸关系以及俄罗斯在芬兰的不动产投资和俄罗斯的游客一直都是芬兰重要的经济来源，芬兰加入北约，不但会使俄芬之间的政治关系大受影响，而且会影响芬兰的不动产投资和旅游业(为了军事目的征用不动产，在风景区划分军事禁区)，在目前欧洲经济本就低迷的情况下，这样做将更加加剧芬兰的经济颓势，更不用说之后为了应付俄罗斯的军事威胁芬兰还要增加军费开支，这对一个长期和平，体量又很小的国家来说短期之内恐怕吃不消。

　　最后，芬兰在没有加入北约之前，并没有受到俄罗斯的军事威胁，两国和平共处。而现在俄罗斯不可能对芬兰产生类似苏联那样的威胁，相反，芬兰加入北约，出了破坏北欧地区的战略平衡，制造新的紧张点之外毫无用处，因此芬兰加入北约是画蛇添足。

　　从俄罗斯与芬兰“特殊关系”的历史经验已经不难看出，芬兰的中立，不仅对俄罗斯和芬兰两国，而且对整个北欧地区紧张局势的缓解和未来持久的和平都有着重要意义。芬兰的发展也仰赖历届政府奉行和平、中立、睦邻政策。而普京的强硬表态，与其说是警告，不如说是提醒。乌克兰危机殷鉴不远，芬兰面对北约的诱惑和乌克兰的前车之鉴，更应当坚持和平、中立、睦邻的政策，而这正是它生存繁荣之道。

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