北约芝加哥峰会聚焦新挑战

还是那片枫叶

新华社华盛顿５月１８日电新闻分析：北约芝加哥峰会聚焦新挑战

新华社记者易爱军 林煜

北约成员国领导人第２５次会议定于本月２０日至２１日在美国芝加哥举行。这是北约领导人继２０１０年１１月里斯本峰会通过战略新概念之后举行的首次会议，也是１３年来首次在美国聚首。

从已公布的会议主要日程看，此次北约峰会寻求落实里斯本峰会精神，着力夯实北约基础，以求“有效应对２１世纪安全威胁”。

美国定下三大目标

作为主办国，美国已为峰会定下三大目标：一、为完成阿富汗过渡计划和为阿富汗长期安全的承诺确定一条“清晰路径”；二、在各成员国预算吃紧的时期维持北约“核心防务能力”，打造一支能够应对未来挑战的部队；三、加强北约伙伴国对联盟军事行动和各类活动的参与。

在里斯本峰会上，北约领导人确立了大部分盟军作战部队将在２０１４年年底前撤离阿富汗、由阿富汗安全部队接管主要安全职责的目标，同时决定建设并维持由“战斗力强、具有机动性和可部署的”常规部队履行共同防御职责及执行区域外军事行动。

分析人士说，美国确定上述目标旨在继续维持北约作为全球唯一强大军事集团的实力，使之能够随时为实现其全球政治目标提供保障。

华盛顿智库大西洋学会国际安全问题专家豪尔赫·贝尼特斯告诉新华社记者，美国希望北约继续“向前演进”，保持并发展必不可少的防务能力，保护成员国免受弹道导弹和网络攻击等新生威胁。

华盛顿智库布鲁金斯学会美欧问题专家史蒂文·皮弗说，尽管成员国内部对于北约今后角色定位存在分歧，但各成员国都认为，时至今日北约仍在维持大西洋两岸安全中发挥主导作用。他告诉新华社记者，北约内部认为，这一联盟是一个“有用的工具”，就组织和实施跨国军事行动而言，世界上没有哪个组织强于北约。

芝加哥峰会有看点

里斯本峰会通过的北约战略新概念把弹道导弹等大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义和网络战等视为２１世纪主要安全威胁。有专家认为，恐怖主义以及西亚北非动荡局势引发的不稳定和暴力活动是冷战后北约面临的最严重安全挑战，芝加哥峰会在应对这些挑战方面取得哪些成果令人关注。

分析人士预计，在芝加哥峰会上，北约２８个成员国、与会的伙伴国领导人及阿富汗总统卡尔扎伊将作出系列重大决定。

首先是确定阿富汗过渡计划最后阶段细节。美国官员说，美国期待将有三项主要成果：就北约驻阿富汗国际安全援助部队角色在２０１３年由执行作战任务转为提供支持达成协议；就２０１４年以后阿富汗安全部队的规模、费用和支持问题达成协议；就北约２０１４年之后在阿富汗的作用问题确定路线图。

皮弗说，鉴于阿富汗战争已经进入最后阶段，而一些国家在撤军时间表上各有想法，芝加哥峰会将确保各国在撤军问题上统一立场。

其次是北约能力建设问题。美国一直寻求欧洲承担更多责任，而当前大西洋两岸均面临财政困境。在北约２８个成员国中，目前只有三个国家对防务的投入达到占国内生产总值２％的要求。为此北约秘书长拉斯穆森于去年２月提出“灵巧防卫”理念，寻求成员国实现资源和能力共享，发展和保持北约的核心能力。据透露，芝加哥峰会将推出大约２５个联合项目，其中包括宣布欧洲导弹防御系统具备“过渡能力”。

此外，芝加哥峰会还将强调伙伴国在全球与北约开展合作所取得的成功，寻求构建一个全球伙伴国网络。

包括俄罗斯在内的１３个参与阿富汗行动的伙伴国将应邀参加此次峰会。在目前驻阿富汗逾１３万人的外国部队中，美国有９万人，北约盟国有３．６万人，２０个伙伴国共有５３００人。拉斯穆森曾表示，这种合作模式值得推广。

美国国务院一名负责欧洲和欧亚事务的高级官员４月２６日在国会众议院听证会上说：“有效的伙伴关系可使本联盟（北约）扩大影响范围，以更大合法性开展行动，分流负担并从他国能力中受益。”（完）