聚焦海南自贸港：为东南亚国家和“一带一路”沿线合作提供新机遇

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中国在海南建设全球开放水平最高、最具国际竞争力、最有特点的自由贸易港，对区域和全球意味着什么？专家指出，海南定位中国最为开放的省份，强化了面向太平洋和印度洋重要对外开放门户的定位，将为中国与东南亚国家及“一带一路”沿线地区开展合作创造难得的历史性机遇。

《海南自贸港建设总体方案》提出，要将海南自由贸易港打造成为引领中国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要对外开放门户，明确海南加强与东南亚国家交流合作。

在当前新冠肺炎疫情重创全球经济的背景下，海南自贸港为区域合作创造了诸多机遇。

中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存分析，机遇首先体现在海南可充分发挥自贸港农业、贸易等领域的对外开放政策，深化与东南亚国家在热带高效农业、农业技术、热带农业产业园区、农业管理人才培训等合作，延长热带农业的产业链，提升附加值。

其次，海南自贸港建设将有助于优化本地区资源配置，加速投资、贸易自由化进程。促进海南乃至中国与“一带一路”沿线国家间资金、技术等生产要素的跨境流动合作，还将为东南亚地区国家吸引区域外的资本、技术，促进本地区与世界其他地区的生产要素流动提供新平台。

中银国际研究公司董事长曹远征认为，中国-东盟自贸区建成已近10年，但仍只是纵向的合作，横向经济联系十分薄弱。海南自贸港与泛南海地区以海洋经济合作为主轴，可在通航、通商等领域逐步建立新机制，形成新的横向合作机制，同时海南要把握自贸港建设赋予的教育、医疗开放先机，以人才、科技交流为主轴，拓展旅游业发展空间，形成引领横向合作的制高点。

旅游业是海南自贸港大力发展的产业，也存在区域合作潜力。中国(海南)改革发展研究院院长、中国特色自由贸易港研究院院长迟福林预测，未来南海将成为海南与泛南海周边国家和地区展开合作的大市场，在人文交流、邮轮旅游等方面合作空间广阔，有助于形成泛南海旅游合作圈，推动形成泛南海经济合作圈。

专家认为，作为海上丝绸之路重要支点的海南自贸港，不仅将在“一带一路”倡议上扮演更为重要的角色，还将提供一系列合作空间。

吴士存指出，在疫情影响下，“一带一路”沿线新兴经济体挖掘经济增长动力将是紧迫课题。海南自贸港建设既着眼于生物技术、新能源等前沿技术创新，也聚焦于跨境资本流动、放宽市场准入等管理制度革新，“合作将有助于促进传统产业向新兴前沿领域攀升，有助于在疫情后产业链调整、经济恢复和新一轮工业革命中争取有利地位。”

他补充说，海南自贸港还为深化中国与“一带一路”沿线国家海洋事务领域合作，促进区域海洋经济融合发展创造良机。海南推动与“一带一路”沿线地区在海洋产业、临港经济、海上互联互通、海洋环保等领域互动、交流、合作和融合，是挖掘新时期经济增长点的必由之路。

具体做法，海南可与“一带一路”参与国从以下领域着手合作：


第一，利用海南独特的地理环境优势，加强与“一带一路”参与国的国际旅游合作。“一带一路”参与国地理环境多样，气候迥异，为海南与“一带一路”参与国旅游合作提供了良好的地理环境基础。一方面，海南可利用自身独特的热带资源优势，积极吸引了国际游客来琼旅游，重点开发日本、韩国、俄罗斯等东北亚高纬度国家旅游消费市场，吸引在东南亚度假旅游的欧美游客和过境中转旅游消费人群；另一方面，加强与“一带一路”参与国的共同合作，联合开发旅游品牌、共同设计多样化的旅游体验项目，把海南的热带岛屿优势与“一带一路”参与国的多样化旅游优势结合起来，打造合作、共赢、共享的旅游休闲度假模式。

第二，利用海南自贸试验区政策优势，构建海南与“一带一路”国家合作的软环境基础。《方案》明确赋予海南自贸试验区更大的自主权，海南应该利用好这个优势，搭建海南与“一带一路”参与国合作在政策沟通、人文交流方面的有力平台。海南应该积极与“一带一路”参与国合作，争取更多相关国家在琼设立领事机构，搭建更多人文交流合作平台，积极开展公共外交，让民心相通成为海南与“一带一路”参与国合作的软环境基础。

第三，海南自贸试验区建设要坚持“引进来”与“走出去”相结合。“一带一路”参与国是一个庞大的国家群体，国家能力、发展水平参差不齐，推动海南自贸试验区与“一带一路”参与国进行深度合作时需要制定差别化的政策。总的来看，要坚持“走出去”与“引进来”相结合的原则。一方面，对于“一带一路”参与国中经济较发达的地区，积极主动地学习其发展经验，发掘海南可与之合作的发展项目，利用海南构建良好的营商环境之机，大力引进符合海南自贸区战略定位和发展目标的企业，在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接；另一方面，对于“一带一路”参与国中经济发展水平相对落后的地区，海南不仅要和它们共同搭建合作交流的软环境平台，更重要的是，利用建设自由贸易试验区的契机，把海南在扶贫减贫、旅游开发、经济发展方面的经验带出去，鼓励有条件的琼籍企业对外投资，提升相关国家“硬实力”，最终培植海南与相关国家的关系基础，构建长远合作的联系机制。

第四，加强海南与“一带一路”参与国的互联互通水平。海南自贸试验区建设是中国深化改革开放的关键一招，其标准是国际化、便利化等，因此互联互通成为海南与“一带一路”参与国进行深入交流合作的基础设施条件。鉴此，海南可与“一带一路”参与国积极沟通，争取开通更多的海南与相关国家的直飞或中转航线；同时，加强海南港口与“一带一路”沿线相关国家的港口进行合作，为人员往来、货物贸易等搭建更加迅捷的便利通道。

总而言之，在海南建设自贸试验区之际，推动海南与“一带一路”参与国合作是一个系统复杂的工程。因此，不仅要针对“一带一路”参与国设计个性化和差异化的合作方案，更要把培植海南与相关国家合作基础作为一项长期性和基础性工作来抓，还要立足自身优势，补足短板，坚持“引进来”与“走出去”相结合，在此基础上，海南自贸试验区建设与“一带一路”参与国合作必将取得丰硕的成果。

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