欧债危机使北约防务陷尴尬

还是那片枫叶

新华社芝加哥５月２０日电（国际观察）欧债危机使北约防务陷尴尬（详版）

新华社记者阳建 易爱军 朱诸

再度恶化的欧洲债务危机为２０日在美国芝加哥召开的北约峰会罩上阴影。由于财政窘迫已造成很多欧洲国家军费缩水，北约领导人担忧这将会削弱北约的防务实力和安全保障能力，而成员国对北约防务投入不平衡的加剧也使这一世界最大军事联盟面临分裂风险加大的尴尬境地。

军费缩水

北约秘书长拉斯穆森１９日指出，芝加哥峰会第一个话题就是当前影响该组织大部分成员国的欧债危机，以及如何在财政紧缩环境下确保安全。

发源于希腊的欧洲债务危机演变两年多后依然未见缓解，２０１１年欧盟和欧元区整体赤字占ＧＤＰ比例仍分别高达４．５％和４．１％。为应对危机，欧洲国家自身不得不采取一系列财政紧缩措施，那些接受了外部救助的国家被要求实施严厉的紧缩政策。在内外压力下，欧洲国家背负着巨大的减支任务，导致军费开支受到影响。

北约公布的数据显示，受财政紧缩行动影响，２００８年至２０１１年，北约２８个成员国中有２０个国家的军费开支减少。仅２００９年和２０１０年，北约欧洲成员国的国防支出就减少了约４５０亿美元。

另据对北约政策有着重要影响力的斯德哥尔摩国际和平研究所近期公布的报告，受债务危机冲击，２０１１年西欧地区的军费开支下降了１．９％，其中法国、德国、英国等北约巨头均出现下降。与此同时，北约最大军费承担者美国的军费开支也下降了１．２％。

此外，有分析人士指出，大幅削减福利开支等紧缩行动遭到了欧洲民众的普遍反对，甚至已影响一些国家的政局。出于保护政权的考虑，欧洲国家政府未来对削减公共福利支出将有所收敛，从而使紧缩措施更多向军事等非民生领域倾斜。

两大冲击

随着欧债危机再次呈现恶化趋势，北约领导人对其负面影响的忧虑也逐渐增多，认为这将至少在两个方面对北约造成冲击。

一方面，持续的军费缩水将直接削弱北约及其成员国的防卫和安全保障能力。拉斯穆森警告说，国际安全环境目前正趋向多样化和更加不可预测，持续的财政紧缩行动将削弱北约的安全保障能力。

北约欧洲盟军最高司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯在峰会前夕也指出，随着欧洲债务危机的加剧与多个国家实施紧缩开支，这些国家的国防开支可能进一步缩减，这将会影响到北约部队的战备能力。

另一方面，军费投入不平衡可能造成北约内部分裂，加剧两极分化。２０１０年之前，美国在北约防务支出中所占比例不到５０％，而目前已攀升至７５％，跨大西洋之间的国防能力和防务投入差距正在因债务危机而不断扩大。

为此，自身负债沉重的美国近来已通过多种途径施压欧洲国家保证国防投入，承担起公平的防务责任。观察人士认为，防务责任与军力的不平衡加剧，将导致北约欧洲成员国之间、欧美之间面临内部分裂的风险。

当前，北约２８个成员国中，只有美国、英国和法国的防务开支占ＧＤＰ比例达到了２％的规定要求。斯塔夫里迪斯呼吁美国等达标国家应向其他成员国施加压力，要求它们增加军费开支。

华盛顿智库布鲁金斯学会高级研究员、欧美关系专家史蒂文·皮弗对记者说，欧洲债务危机牵扯了欧洲领导人大量的精力，以至于他们很少有时间去思考欧洲、北约和美国共同面临的挑战。

防卫堪疑

一边是债务高压下财政紧缩不得不推进，一边是日趋复杂的安全形势要求北约具备更加现代化的军事力量，北约防务支出陷入了被拉斯穆森称为“难增难减”的尴尬境地。

为了应对这一挑战，拉斯穆森最早在２０１１年２月份提出了“灵巧防卫”的新理念，即在资金短缺的情况下，各国专攻所长，然后通过北约汇集各国资源来维持和提升军事实力。在本次峰会上，北约再次力推“灵巧防卫”战略，并促使成员国就一系列跨国项目达成协议。

北约峰会２０日发布声明说，北约领导人决定以“灵巧防卫”策略为核心，加强成员国之间的防务分享与合作，具体项目包括导弹防御系统、利用无人驾驶侦察机实施侦察的“盟国地面侦查系统”、由多国战机为波罗的海三国实施空中巡防等。

美国总统奥巴马当天在峰会开幕讲话中也指出，北约成员国需要投资新技术以支持预算紧张时代的目标。他说：“我们可以一起努力，汇集我们的资源，北约是一个军力倍增器。”

欧美关系专家皮弗认为，在债务危机下欧洲领导人分身乏术，是北约推行“灵巧防卫”战略的最大动力之一。通过各国之间的相互依赖和帮助，可以实现防务资源共享，因此“北约必须专注于有效使用军事能力”。

然而，也有分析人士指出，“灵巧防卫”战略的实施依然面临很多困难和不确定性，其能否奏效有待检验。（完）