邪不压正——世界反恐制胜必有时

还是那片枫叶

新华社北京９月９日电（“９·１１”十周年）特稿：邪不压正——世界反恐制胜必有时（详版）

新华社记者

十年前，“９·１１”，一场攻击美国本土的恐怖主义行动震惊世界。

十年来，国际社会对恐怖主义危害有了全新认识：恐怖主义成为国际和平与安全的巨大威胁，防范和打击恐怖主义已经成为世界面临的一项重大课题。

对局，国际社会在与恐怖主义进行的殊死较量中付出了巨大代价，也取得了重大成果。然而，国际反恐形势依然严峻。

人们在问，战胜恐怖主义的法宝何在？世界的安全和人类的安宁，何时能够不再受到恐怖主义威胁和侵扰？

聚焦——反恐为何难

“９·１１”事件发生十年来，在国际社会不断加大反恐力度的同时，世界各地一幅幅严峻图景依旧清晰：

欧洲极右势力抬头。其代表性事件是挪威极右翼分子布雷维克今年７月２２日制造的爆炸和枪击案，共导致７７人死亡；

在中亚和南亚，阿富汗的反恐行动尚未扭转困局。巴基斯坦反恐面临诸多不确定因素，印度恐怖袭击事件时有发生；

中东一些国家成为恐怖主义组织转移和扩散的目的地之一，恐怖活动不断升级；

西非撒哈拉沙漠边缘的萨赫勒地区“伊斯兰马格里布基地组织”活动频繁。它们绑架西方国家公民，并对阿尔及利亚、马里和毛里塔尼亚等国边境的安全部队发动袭击；索马里正在成为东非恐怖主义活动策源地之一，最大的反政府武装“伊斯兰青年运动”公开宣布效忠“基地”组织。

在俄罗斯、东南亚、拉美，反恐形势都不容乐观……

分析人士指出，国际反恐形势面临诸多挑战有多种原因：

——恐怖袭击趋向个体化，恐怖组织趋于分散化、多中心化，因而具有更强的隐蔽性和突发性。

专家指出，个体化、分散化和游击化的恐怖袭击方式决定了全球反恐行动的长期性、艰巨性和复杂性。

欧洲政策中心主任亚宁认为，纵观“９·１１”以后“基地”组织策动的恐怖袭击事件，可以明显看到其运作过程具有日益显著的非集权化倾向，“各地分支机构都在分别运作”。

——恐怖组织“网络化”，网络联系和影响力比有组织形态的恐怖势力威胁更大。

中国常驻联合国代表团负责反恐问题的官员饶武说，与十年前相比，国际恐怖组织越来越善于利用互联网等高科技手段在全球范围内宣传极端主义思想、煽动暴力情绪和策划恐怖行动，给各国反恐行动带来新的难点。

——更为重要的是，国际社会治理恐怖主义根源的力度还需加大。

中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟强调，阿富汗与伊拉克两场战争最为典型，战争使得支持、同情、甚至加入恐怖组织的人更多了。这种只注重直接反恐而忽视消除恐怖主义根源的做法导致的后果就是“越反越恐”。

反思——战争成效受关注

“９·１１”事件后，美国立即把恐怖主义作为头号敌人，并发动了阿富汗战争和伊拉克战争。随着时间的推移，人们对两场战争的实际效果进行了更为冷静和审慎的思考：

——“以暴制暴”政策难以奏效，“反恐”战争并没给美国和世界带来真正安全，相反，出自美国本土的恐怖威胁和世界各地的恐怖活动接连不断。

莫斯科卡内基中心反恐专家马拉申科认为，武力行动治标不治本。美国发动的反恐斗争目标之一是消灭具体的恐怖分子，例如本·拉丹等，但经验证明，打击了旧的个体，又会出现新的个体。

虽然有美国专家认为，反观过去十年，至少美国本土没有发生大规模的恐怖袭击。但是近年来，土生土长的恐怖嫌疑人在美国频频出现，恐怖威胁并未缓解，迫使美国在两场战争还难以终结的情况下，于今年６月重新制定国家反恐战略，首次将本土列为反恐最重要的战场。

——美国深陷战争泥潭，得不偿失。

巴基斯坦安全专家纳迪姆指出，这是美国单边主义政策的失败。

俄罗斯《莫斯科时报》近日发表题为《美国输掉了反恐战争》的文章说：“阿富汗和伊拉克两场战争毫无意义”，战争耗费的巨资让美国国库资金枯竭，经济实力受到削弱；美国军力强大，但面对装备落后、缺乏组织的敌人却一筹莫展。

——美国在反恐行动中采取双重标准。

埃及戈姆赫提亚安全研究中心主任塔拉特－穆萨拉姆说，美国是世界上最具影响力的国家，而实行双重标准则是美国许多政策的一个特点，在反恐领域也是如此。

有分析人士指出，在华盛顿看来，对美国构成威胁的组织是恐怖组织，而只对其他国家构成威胁的则不一定；美国可以对它所界定的恐怖组织甚至某些国家行使武力，而其他国家则不行。

反恐——中国贡献重大。

一些恐怖势力为了达到分裂中国的目的，在中国境内外制造了大量恐怖活动，严重威胁中国的安全和地区的和平稳定。中国的反恐是国际反恐斗争的重要组成部分，中国为国际反恐作出了重大贡献。

——中国严厉打击各种形式的恐怖活动，不断加强反恐能力建设。

中国把打击恐怖主义作为保证国家安全的重要内容。

早在２００３年１２月，中国公安部就对外公布了第一批恐怖组织、恐怖分子名单，宣布将“东突厥斯坦伊斯兰运动”“东突厥解放组织”“世界维吾尔青年代表大会”“东突厥斯坦信息中心”列为恐怖组织，将“东突厥斯坦伊斯兰运动”头目等在内的１１名重要恐怖头目骨干认定为恐怖分子。

中国在立法、健全组织机构、加强反恐队伍建设、加强对危险物品的管理与控制、努力切断恐怖分子的资金来源等方面大力提升反制恐怖主义活动的能力。

——中国在反恐问题上坚持综合治理，积极构建社会主义和谐社会，为从根本上消除恐怖主义的根源创造条件。

中国通过促进经济发展、营造和谐的社会环境来实现社会公平正义和安定团结，减少和遏制恐怖主义思想意识的产生和传播。

俄罗斯联邦安全局反恐专家卢岑科对中国的评价是，中国反恐更多的是依靠“软实力”。

——中国所坚持的反恐原则为国际社会反恐指明了方向。

中国反对任何形式的恐怖主义，不搞反恐的“双重标准”，由于恐怖主义威胁的多元化，中国不依据意识形态或者国家形态选择性地反恐。

中国反恐专家李伟认为，这是国际社会应当奉行的正确反恐理念。俄罗斯反恐专家卢岑科认为，中国的主张无疑有利于消除恐怖主义孳生的土壤。

——中国在国际反恐行动中具有独特地位并发挥重要作用。

中国作为联合国安理会常任理事国，为推动和促进安理会通过一系列反恐决议和形成国际公约起到了不可替代的作用，对推动以联合国为主导的国际反恐行动意义重大。

中国是经济全球化最重要的力量之一，同时也是维护国际社会和平、稳定与发展的中坚力量。这一中坚力量的存在从客观上遏制了恐怖主义危害的蔓延。

肯尼亚安全研究所高级研究员阿塔－阿萨摩赫指出，中国在全球反恐中的地位至关重要，中国积极影响着更多国家以更为积极的态度参与反恐。

治本——赢在制胜之道

分析人士认为，要想从根本上遏制恐怖主义需要多管齐下。

——重视消除恐怖主义发生发展的根源，标本兼治。

莫斯科卡内基中心专家马拉申科认为，恐怖主义是一个长期存在的问题，早在“９·１１”事件发生前就已经出现了这一现象，其产生和发展有复杂的经济、社会、政治等原因。

英国有媒体认为，只要民族之间的矛盾、发展中国家的贫穷落后以及民族分裂主义的存在等问题一天得不到有效控制和合理解决，恐怖主义威胁就会长期存在。

——必须坚持联合国的主导地位。

在新形势下，作为当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，联合国对国际反恐合作的领导作用应当进一步加强。

一些西方国家采取实用主义态度，对于联合国的作用是合则用之，不合则弃之。

中国常驻联合国代表团负责反恐问题的官员饶武说，联合国在全球反恐中构筑了一套较完善的国际反恐法律框架，建立了有效的多边反恐机制，确立了“反对一切形式的恐怖主义”“不能将恐怖主义与任何民族、宗教挂钩”等重要的反恐原则，为国际反恐合作奠定了基础。

——对恐怖主义的界定需要达成一致认识。

对恐怖主义的危害国际社会已有共识，但对恐怖主义的定义和恐怖组织的界定标准上，国际社会却未能达成一致，致使出现了“一方的恐怖分子在另一方却成为自由斗士”的荒诞现象。

中国反恐专家李伟认为，没有统一认识，是过去十年国际社会反恐难以取得整体进展的重要原因之一。

——同心协力才能遏制全球性的恐怖主义。

恐怖主义已经成为全球性问题。历史经验与教训说明，单靠一个或几个国家，难以应对和彻底根除全球恐怖主义威胁。只有通过各国努力，建立一个更包容、更公正、更和谐的世界，才有可能有效遏制恐怖主义。（完）（执笔记者邵进、赵卓昀，采访记者白洁、冉维、刘恺、田栋栋、晏忠华、张伟、王雅楠、荣娇娇）