全球光伏贸易战爆发：中国连遭美欧两记大棒

三月小雨

来源：东方早报 作者：李跃群 欧昌梅

     业内人士分析称，“僧多粥少”是光伏贸易战爆发的源头，现在欧洲整个光伏行业尤其是下游的电池和组件企业情况非常糟糕。
11月8日，中国光伏产业连遭来自美国和欧盟的两记“大棒”，全球光伏贸易战愈演愈烈已不可避免。
昨日，欧盟委员会正式发布公告，称已对从中国光伏企业进口的硅片、电池、组件启动反补贴调查。至此，欧盟也步美国后尘，对中国光伏产品进行“双反”(反倾销、反补贴)调查。
此前的9月26日，Solar World挑头的欧洲行业协会EU ProSun向欧盟委员会提出申诉，指控从中国进口的太阳能电池板和其主要部件受益于不公平的政府补贴。欧盟委员会称，从涉案的太阳能面板及其主要部件的进口额来看，这是到目前为止其接到的最大一起反补贴申诉。
欧盟目前是中国光伏企业最主要的出口市场，出货量占到中国光伏企业的70%左右。欧盟此举涉及其从中国进口的价值210亿欧元的光伏产品，并制造了全球金额最大的贸易摩擦案。
同一天(美国时间11月7日)，美国国际贸易委员会(ITC)作出终裁，对从中国进口的晶体硅光伏电池及组件做出“双反”终裁，开始对中国光伏电池征收惩罚性关税。
中国也已不甘示弱。11月1日，中国商务部宣布对欧盟太阳能级多晶硅料进行“双反”(反倾销、反补贴)调查。11月5日，中国就欧盟部分成员国的光伏补贴措施，提出与欧盟及其相关成员国在世贸组织(WTO)争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。
对此，一家在美上市的光伏企业负责人称，光伏贸易战的背后是供需失衡，而需求萎缩的起因是欧债危机，“对一个缺钱的市场还能指望什么？”
“经济不好，国际贸易保护主义就有所抬头了。把内部矛盾外部化，把内部问题转移到国外。”民生证券新能源行业首席分析师王海生分析，“这就是打贸易战，而不是为了发展光伏。”
对于深陷困境之中的中国光伏企业，王海生称，未来就看新兴市场的开拓情况了，包括国内市场。另有一家国内光伏企业负责人称，中国政府会打开中国市场，到时候这场多国演义就看谁能撑得更久，活下来的就是胜者。
近期，中国政府对光伏行业开始频频实施救助计划，一系列的政策正在出台。
“已想出应对之策”
欧盟预计此次调查将需13个月的时间。如果有充分的证据证明上述补贴指控属实，欧盟可能会在9个月内征收临时的反补贴关税。
阿特斯相关人士称，非常荒谬。一方面欧盟自身在发展光伏过程中存在大量补贴行为，另一方面中国政府的扶持起步晚，力度也比欧盟小得多。
“一旦欧盟裁决结果出来，并开出高税率，那么中国光伏就基本垮了。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称。欧洲市场占据中国光伏企业出口的70%，一旦欧洲市场大门关上，中国光伏企业将遭受灭顶之灾。
而且更为糟糕的是，欧洲方面“双反”的对象几乎是全产业链，包括从中国生产的硅片、电池、组件，因此要想像应对美国“双反”那样，仅仅将电池片换做海外代工或者海外采购，根本绕不过去。
不过也有光伏企业称，事实没那么悲观，其已想出了应对之策。上述企业的负责人透露，将采用类似贴牌生产的方式，进行技术输出，与诸如印度这样的第三世界国家的光伏企业合作生产，以规避欧盟方面的限制。双方将从销售中进行分成。
“如果没有我们协助，这些没有技术的第三世界国家的光伏企业将被淘汰，他们非常乐于合作。”上述负责人称。
“阿特斯最大的战略转型是继续向下游扩张，作为整体解决方案商，目前在海外已经拿到了超过700MW(兆瓦)的项目储备。”阿特斯相关人士称，“阿特斯有加拿大工厂，同时也有采购来自中国台湾的电池片。在欧盟方面没有终裁之前，我们还是希望政府通过反制裁等手段维护国内企业的正当利益，也希望欧盟从大局考虑，终止不理智的行为。”
“欧洲市场肯定也不能放弃，因为欧洲是最大的存量市场，提供最稳定的现金流。这方面来说，中国要积极做好。”Martec迈哲华(上海)投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅称，“我们也可以尝试在欧洲低成本的地区设立组件工厂，如波兰、乌克兰、罗马尼亚等，保证我们的销售渠道和品牌存在，这是很关键的，否则再进去是很困难的。”
在欧盟“双反”的背景下，中国的光伏整合之路可能加速。王海生称，“这个是硬着陆和软着陆的问题，着陆迟早的问题，行业整合淘汰是迟早的。这样的话，淘汰得更猛烈一些。”
“贸易战将是双输的结果”
事实上，太阳能产业已经成为了一个股市的“黑洞”。五年内最大的几个公司的总市值缩水了约90%。
英国金融时报分析认为，“如果说有什么地方出了问题，那就是这个行业本身——不仅产能过剩，而且在经济紧缩之际还依赖政府补贴。”
事实上，僧多粥少，是贸易战爆发的源头。曹寅称，现在欧洲整个光伏行业，尤其是下游的电池和组件情况非常糟糕，导致整个产业的工人和银行不满，“如果不‘双反’，怎么面对他们？现在已经下不了台，只能说打别人耳光打轻点打重点的事。”
“预计接下来的贸易战会更多。尤其是美国方面，已经对中国的崛起发起全面的遏制政策。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，对于这样的贸易战，中国必须出手回击。
不过这样的还击是否有效，业内也有不同的看法。王海生认为，中国多晶硅的进口是有依赖的，多晶硅价格比你现有成本还低的市场里面肯定要大量利用国外的，现在一‘反’国外，那就逼着国内企业扩产，这是把企业往火坑里推。
曹寅也认为这种反制没好处。“我们现在采取的反制措施会产生两种作用，第一个是告诉欧洲，不要再对中国企业‘双反’，我们也会反制，就是让他们取消对中国的‘双反’调查，这个看来已经失败。第二个是告诉欧洲，将来不要对中国的其他产业‘双反’调查，这对双方不利。”
对于贸易战的最终走向，一家在美国上市的光伏企业负责人称，“如果明年欧盟方面对中国产品‘双反’成立并征税，则用欧洲进口多晶硅做的光伏产品回不到欧洲市场；而由于中国‘双反’，欧洲进口多晶硅也不能用于中国市场，整个游戏中止！”
“这个时候海外多晶硅巨头瓦克(德国)、Hemlock(美国)、OCI(韩国)，三巨头变三大头，如何解开这个死局？这个故事一定会发生在明年的第二季。中国市场成长得很快，要实现多晶硅需求的平衡，大约需要时间，谁撑过，谁来定天下！”上述人士称。
“应拓展国内市场自救”
孟宪淦认为，中国政府在出手还击的同时，还应该全面拓展国内市场，进行自救。
近期，一系列光伏利好政策频出。比如，10月26日，国家电网宣布，从11月1日起，6兆瓦及以下容量光伏发电项目可直接在当地电网公司申请并网，并可全额收购分布式光伏发电项目富余电力。
国家发改委能源研究所研究员王斯成透露，最近国务院总理温家宝和副总理李克强先后多次批示，要解决中国的光伏产业危机。中电联、国家电网、工信部、国家发改委、国家能源局以及财政部都接到了批示，正在启动相关项目，因此最近相关的会议非常密集。
王海生也表示，现在中国企业需要开拓欧美之外的其他市场。“尤其是中国市场，去年2个GW(吉瓦)的安装量，今年5个GW，明年10个GW。然后再开拓拉美市场、印度市场和亚太市场，这些市场不会被拦着的。”
英国金融时报则分析称，现在嚷嚷着的光伏贸易战其实都是浮云。没有任何产业能够靠补贴存活、壮大。光伏行业要迎来春天，关键还是在于提高技术，降低发电成本