安理会决定不推迟审判肯尼亚领导人 非洲国家强烈不满

还是那片枫叶

来源：联合国新闻网



　　肯尼亚总统肯雅塔和副总统鲁托涉嫌在2008年的大选后暴力事件中犯有危害人类罪，受到了国际刑事法院的起诉。非洲国家力图推动安理会让国际刑事法院推迟一年审理这一案件，但这项决议草案在安理会遭到以西方国家为主的八个安理会成员投出的弃权票，最终未获通过。非洲国家对此表示了强烈不满。请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

　　11月15日，安理会就非洲国家提出的一项要求国际刑事法院推迟一年审判肯尼亚领导人的决议草案进行投票。本月轮值主席、中国常驻联合国代表刘结一宣布了表决结果：七票赞成，八票弃权。由于安理会通过任何一项决议草案需有九票赞成，并且没有任何一个常任理事国投反对票，这份草案以一票之差，没有获得通过。

　　肯尼亚常驻联合国代表卡毛（Macharia Kamau）对表决结果深表失望。他指出，今年九月内罗毕西门购物中心发生的恐怖袭击事件再次提醒人们肯尼亚乃至整个东非面临真实的恐怖主义威胁，在应对恐怖主义的战争中，肯尼亚需要其领导人持续和不受干扰地开展工作。该国请求安理会让国际刑事法院推迟一年审理有关总统肯雅塔和副总统鲁托的案件完全是出于对国际法的尊重。

　　卡毛: “非洲来到安理会，希望能让国际刑事法院推迟十二个月审理肯尼亚案件，我们的要求仅此而已，不多也不少。在这件事上，没有像某些被误导的活动家所宣称的那样存在‘政治压力’ ，而是出于法律。非洲想要的是法律，在精神和字面上都得到适用的法律。我们不要偏袒或者施舍，我们要的是法律的适用。我们相信《罗马规约》是我们的，也是其他国家的，《规约》在适用时应当没有畏惧或者偏袒。我们以为，安理会会明智地看到许多非洲国家作为全球社会的积极分子打击恐怖主义和促进国际和平与安全的努力，而且这些努力对安理会是有意义的。但我们错了。推迟审理没有被批准。理性和法律被从窗口扔了出去。畏惧和不信任由此衍生。非洲感到失望，我们对此深感遗憾。 ”

　　在2008年的大选中，肯雅塔和鲁托分属角逐总统职位的对立阵营的得力干将。他们被指煽动和操控了大选后的暴力事件，而那次暴力事件导致1200人死亡，60多万人被迫逃离家园。

　　对决议草案投弃权票的八个国家是美国、英国、法国、澳大利亚、卢森堡、阿根廷、危地马拉、韩国。

　　美国常驻联合国代表鲍尔（Samantha Power）在投票后作了解释性发言。

　　鲍尔: “美国投了弃权票是因为我们认为肯尼亚提出的关切最好是在国际刑事法院及其缔约国大会的框架之内解决，而不是通过安理会决定推迟。此外，肯尼亚2008年大选后暴力的受害者的家人等待对证据开始进行司法评判已经等待了五年多。我们相信，为那次暴力事件的受害者伸张正义对于肯尼亚长期的和平与安全至关重要。我们所有人都有义务提供支持，让那些应当对危害人类罪行负责的人得到追究。 ”

　　中国与俄罗斯、卢旺达、多哥、摩洛哥、巴基斯坦和阿塞拜疆共七个国家投了赞成票。

　　中国常驻联合国代表刘结一也作了解释性发言。

　　刘结一: “肯尼亚长期处于打击恐怖主义的前沿，在维护非洲之角、东部非洲乃至整个非洲的和平稳定方面发挥着重要作用。推迟国际刑事法院审判肯尼亚领导人不仅是肯尼亚，而且是全体非洲国家的关切，更是维护地区和平与稳定的迫切需要。国际社会理应帮助肯尼亚领导人集中精力履行职责，继续为维护肯和地区和平稳定发挥重要作用。国际司法机构在行使管辖权时，应遵守国际关系准则，遵循补充性原则，尊重有关国家的司法主权、司法传统和现实需要。我们对安理会未能通过上述草案深表遗憾。”

　　设立国际刑事法院的《罗马规约》第十六条非常简短，要旨是安理会可以根据《联合国宪章》第七章通过决议让国际刑事法院推迟一年对某个案件进行调查、起诉或审判，而且之后可以再次提出这样的要求。《联合国宪章》第七章则规定了在国际和平与安全受到威胁的情况下，安理会应如何应对。

　　投赞成票的国家普遍认为推迟审理有利于肯尼亚及东非应对恐怖主义威胁，巩固区域的稳定和安全，因此完全适用《罗马规约》十六条。投弃权票的国家则持不同意见，其中包括英国常驻联合国代表格兰特（Mark Lyall Grant）。

　　格兰特: “没有人低估非洲之角的安全挑战，英国更不会这样。但今天摆在安理会面前的问题是，国际刑事法院继续进行肯尼亚案件的审理程序本身是否构成对国际和平与安全的威胁。我们认为不构成。因此，我们认为根据《罗马规约》第十六条推迟审理的条件没有达到。英国由此对决议草案投了弃权票。 ”

　　肯尼亚大使卡毛强调，所谓的《罗马规约》第十六条的适用条件完全是“臆造”。

　　决议草案的提案国之一、卢旺达的常驻联合国代表加萨纳（Eugene-Richard Gasana）也不同意投弃权票的国家对《罗马规约》第十六条的解读，他同时表示安理会未能通过决议、满足非洲国家的合理诉求是一个应当被历史记住的“可耻”的事件。

　　加萨纳: “我能请求各位回忆一下十多年前为什么要建议《罗马规约》规定第十六条?让我重复一遍，为什么十多年前要建议《罗马规约》有第十六条?这一条不是由一个非洲国家提议的，而是今天出席会议的几个西方大国。他们提出这项建议纯粹是为了他们自己的利益! 也就是说，第十六条从来也不意味着会用于一个非洲国家或者其他任何发展中国家。这一条似乎被这些大国看作是保护他们自己和他们的‘自己人’ 的另一项工具。难道不是吗?这就是今天所出现的一幕的本质。你们也会记得，今天没有投票赞成草案的有些国家甚至通过法律拒绝向追究他们国民的国际刑事法院提供任何配合，还制裁为此向国际刑事法院提供配合的国家，甚至动用军事手段放跑国际刑事法院要求逮捕的他们的国民。”

　　肯尼亚常驻联合国代表卡毛还驳斥了投弃权票的国家所称的如果安理会同意推迟审理将会造成《罗马规约》第十六条被滥用的先例。他进一步指出，在目前安理会的作用本来受到质疑的情况下，安理会在肯尼亚问题上的无能不利于增强对安理会的信心或者安理会自身的团结。

　　卡毛:“我们现在的确明白了。安理会并不是解决复杂和变动的国际安全与政治问题的目的地。对非洲来说，今天的信息是，我们只需要呆在非洲大家庭之内解决不同寻常的复杂的政治问题，与非洲联盟合作寻求我们面临的挑战的解决办法。在我们看来，有些安理会成员还缠在时间的经纱之中，有些国家似乎还在用90年代的情况来套现在的非洲，我敢说有些国家甚至在用更久的年代来套。你们或许会问我为什么这么说?因为在我们看来，有些安理会成员对于非洲人或者非洲提出的解决办法根本没有信心，也不相信非洲人有能力了解我们自己的现实、处理我们的事务、为了我们人民和国家的最佳利益采取行动。我们在安理会的行动遭到的是嘲笑、怀疑、不耐烦，甚至是惹恼了别人。这是错误的、不公平的、令人悲哀的和悲剧性的，同时对二十一世纪黎明之时的国际关系定了罪。”

　　 国际刑事法院已经三次推迟了对肯雅塔总统案件的审理日期，目前首次开庭日期定于2014年2月。国际刑事法院同时批准肯雅塔总统可以免予出席每一次庭审。

　　 黄莉玲，联合国纽约总部报道。