中国与非洲国家求同存异，重新出发

郑瑟

　　日前亚太交流与合作基金会与东南非共同市场(COMESA)战略合作签约仪式暨东南非共同市场中国代表处揭幕酒会在北京京城大厦隆重举行。国务院参事室原副主任、农业部原副部长、中国国际扶贫中心理事长刘坚，亚太交流与合作基金会执行副主席肖武男，东南非共同市场秘书长恩戈温亚(Sindiso Ngwenya)先生及代表团全体成员，赞比亚驻中国大使齐贝萨孔达，肯尼亚驻中国大使迈克尔·肯尼诸亦(Michael D.M.Kinyanjui)等非洲驻华使节，中国发改委、财政部、国开行领导及部分央企、民企负责人，中外媒体和各界人士共一百多人出席了本次活动。

　　亚太交流与合作基金会执行副主席肖武男多年来带领基金会积极致力于中国与非洲，特别是与东南非之间的交往与合作，他在现场动情地回忆了多年来与南非前总统、基金会创始人曼德拉先生，赞比亚前总统、基金会共同主席卡翁达先生等诸多东南非国家领导之间的交往，表示与非洲特别是东南非的友谊是几代人在漫长历史中共同形成的，现在需要我们在新的时代和国际政治环境下，寻找新的合作点，求同存异，重新出发。他对于中国与东南非国家之间在新的“一带一路”大战略背景下的合作很有信心，鼓励更多的中国企业、机构积极参与。东南非共同市场秘书长恩戈温亚(Sindiso Ngwenya)先生对此予以积极回应，相信在亚太交流与合作基金会的组织引领下，会有更多中国元素、中国资源、中国声音、中国支持出现在东南非共同市场。他着重强调非洲与中国的传统友谊，是“兄弟”般的情谊，并表示愿意在中国“一带一路”的大战略中，东南非洲率先争创新成绩。国务院参事室原副主任、农业部原副部长、中国国际扶贫中心理事长刘坚先生提到：他曾访问过东南非许多国家，在农业、扶贫方面有过许多交流，尤其在今天中国打响扶贫攻坚战的情形下，有许多扶贫的成功经验可以与非洲共享。中国农副土特产集团董事长王昕涛在讲话中热情地倡议：中国农业和食品工业企业共同携手迈向非洲，开创新局面。中国著名音乐家、奥运会开幕式音乐总设计师卞留念作了精彩表演，赢得满堂喝彩。著名画家王建成向东南非共同市场秘书长恩戈温亚(Sindiso Ngwenya)先生赠送了一幅精美的国画，非洲贵宾十余次表达感谢。整个活动在愉快、充实，又弥满着友谊的氛围中结束。

　　商务部数据显示，今年1-9月，我国境内投资者共对包括非洲在内的全球160个国家和地区的6535家境外企业进行了非金融类直接投资，累计对外直接投资8827.8亿元人民币，同比增长53.7%。我国已经连续六年稳居非洲第一大贸易伙伴，而非洲也成为我国企业在海外的第二大承包工程市场和投资目的地。

　　中国外交部非洲司副司长戴兵认为，我国在钢铁、水泥、光伏等优势产业方面，积累了大量的、富余的产能，受国内需求变化和劳动力成本提高等因素影响，一些劳动密集型产业需要走向海外，谋求更大的发展。同时，中非合作互补性强，中国的优势产业和富余产能，正是非洲现在工业化所急需的。

　　戴兵认为，中非合作可采用试点的方式，在部分非洲国家先行先试，积累经验，以项目的经济和社会效益为指导，尊重市场原则，促进当地经济发展。同时“走出去”的企业还要注意了解不同国家之间的文化、法律、政策等方面的差异。

　　商务部中国国际经济合作学会会长崔明谟认为，通过企业开展中非产能合作，推进经济一体化，这与我国的“一带一路”倡议和加强国际产能合作相契合，我国企业要利用国内的优势产能，帮助非洲发展本土配套工程，打造高端制造业，这样才能受到非洲国家的欢迎。“很多的案例表明，凡是本土化经营做得好的企业，都能得到可持续发展，反之，可能就很难在驻在国站稳脚跟。”崔明谟提醒，企业“走出去”开展业务，一定要与所在国密切配合，并认真做好风险评估，加强风险防控能力。

　　商务部国际贸易经济合作研究院副院长曲维玺认为，中非经济结构互补性很强，无论是从政府方面，还是从企业层面，都有共同的合作空间。但是，在中非合作上，也存在着挑战，一是企业“多头管理、多头竞争”的问题比较突出。二是中介服务短缺，尤其是能够提供境外全方位服务的中介机构还比较少，亟须全方位的境外法律、财务、金融等中介平台。曲维玺建议企业在“走出去”之前，一要进行严谨、细致的前期市场调研工作。二要注重培养具有国际视野的人才。

　　原国务院研究室工交贸易司巡视员唐元认为，绿色发展是我国实施“走出去”战略的最大政策导向。企业在“走出去”的过程中，一定要遵循绿色发展的原则，这既是世界各国对绿色发展的要求，也是企业的谋生之道。例如，发展风电、水电、光电和电子信息企业就非常受非洲国家欢迎的。

　　他建议，中非应共同建立起财政、税收、金融、投资、技术、经济等方面的一些政策体系，鼓励企业走绿色低炭道路，重点发展循环经济和生产绿色产品，把绿色发展理念贯彻到中非合作中。

　　亚太交流与合作基金会是由亚太地区现任或卸任政要、著名学者和社会活动家、具有世界性影响力的企业及研究机构共同发起组建，并且得到来自全球不同地区、领域和文化背景人士广泛响应和参与的著名国际组织。一直以来，基金会特别重视与非洲各界建立广泛和建设性的交往关系，长期以来通过一个开放式的对话与协商机制，促进中非之间的多方面全领域立体式的交流、合作及争端解决，运用自身的影响力、创造力和行动力，通过公共外交、战略研究与公益服务等方式，来实现新的世界格局下的东方文明复兴，为中非传统友谊与共同发展作出实质性的推动，为世界和平与人类福祉作出持久努力与贡献。此次基金会在与COMESA 多年合作基础上，双方签订正式的战略合作关系，并且共同组建COMESA 中国代表处，将为基金会对非事务的发展开辟新的平台和通道。

　　COMESA(Common Market Eastern and Southen Africa) 全称为东南非共同市场，是非洲最具全球影响力的国际组织之一。成立于1993年。该经济体的19个成员国分别是布隆迪、科摩罗、吉布提、刚果民主共和国、埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、利比亚、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、卢旺达、塞舌尔、苏丹、斯威士兰、乌干达、赞比亚和津巴布韦。这些国家的总人口数超过4 亿，国民生产总值之和达到3600 亿美元。一直以来作为非洲地区最具有活力和实际协调能力的区域性国际组织，COMESA 担负了区域所含国家之间及其与国际间市场的协调沟通工作，此次中国办事处的落成将大大推动组织及组织涵盖国家与中国的交流关系，为双边合作特别是包括基础设施建设、矿产资源开发、农牧渔业合作等东南非国家急需推进领域与中国政府、企业等社会各界的广泛合作，奠定更为坚实的合作基础。

　　延伸阅读：谭文保：中非经济合作需要企业走出去

　　近些年来，中非国家互动越来越频繁，中非关系为何如此密切?非洲在中国经济发展中扮演着怎样重要的角色?中国企业如何走进非洲?为探讨这些问题，本刊特邀中国世贸组织非洲委员会贸易促进中心谭文保主任进行了探讨。

　　《生活时代》：为何近年来我国和非洲的互动交流如此频繁?非洲在我国经济的发展过程中扮演着什么样的角色?

　　谭文保：2015年中央经济工作会议之后，国家实施供给侧改革，需要去产能、去库存，中国大量的富余产能要走出去，企业需要走出去。提出实施“中非合作战略”，是适应我国改革发展要求的重要的战略布局。以全球的视角看，非洲是目前全世界都看好的金色投资大陆，我们判断，未来十年中国经济可持续发展的主要增长点也在非洲。

　　非洲是世界第二大洲，拥有丰富的自然和人力资源，正处于工业化兴起阶段，对建设工业化的人才和经验、技术和装备、资金需求是非洲发展的三大瓶颈，这跟我们改革开放初期的情形是一样的，而中国经过30多年的发展，在这三个方面累积了可以助力非洲自主发展的强大的物质优势，中非合作需求高度契合。实施这一战略，把中非合作放在我国改革发展的整体战略版图上来思考，这个设计是非常具有前瞻性、战略性意义的。“中非合作战略”提出后，中非国家都非常重视。

　　去年中非合作论坛峰会结束之后，我国主要领导人都到访过非洲，今年外交部长首访就是去非洲;所有的非洲国家会后都修改了相关法律以确保中非投资和贸易合作的便利化，30多个国家建立了协调机制;7月29日还在北京聚集非洲50多个国家的100多位部长召开了中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议共商中非合作项目落实措施;从中非合作论坛约翰内斯堡峰会到现在，非洲国家首脑和团体到访我国举办各种各样的推介活动一直没有断过。今年G20峰会上，还专门设置了非洲议题，这是历届G20峰会都没有的，非洲议题成了这次峰会的一大亮点。所以，中非合作处于历史上最好的机遇期，合作前景十分广阔，中国的企业如能抓住这个机遇走进非洲是完全可以大有作为的。

　　《生活时代》：该如何看待“中非合作战略”?此次战略和以往的合作有什么不同?

　　谭文保：过去我们和非洲的合作主要是援助非洲，给人们的印象好像都是无偿援助的。去年12月中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，我国提出实施“中非合作战略”时，对这一合作的内涵进行了新的概括，提出了“从一般贸易往来向产业对接、产能合作和技术转让升级转换;从以承包工程为主的传统合作方式向投资运营和金融服务深化;从政府援助为主导向企业投资经营为主转型”的新思想、新理念，使中非合作由以往的单一援助模式改变成为了“政府主导、企业主体、市场运作、合作共赢”的模式，这与以往的合作形式上是有所不同的。现在，我们是按照发展市场经济的规则，按照合作双赢的要求来实施中非合作的，这样的合作变得更加可持续。

　　《生活时代》：中国世贸组织非洲委员会贸易促进中心在中非合作战略里起到怎样的作用?

　　谭文保：在以上背景下，中国世贸组织非洲委员会贸易促进中心作为专业服务于中非合作的国家组织，具有七大职责任务：一是深入研究非洲各国的政治、经济、社会、科技、人文、产业政策，为从事非洲贸易的中国企业提供及时、准确的政策研究资讯，帮助企业客观清晰地认知宏观经济环境和前瞻性地把脉中非贸易发展方向;二是通过举办商务论坛、专题研讨会、文化沙龙、商务考察等活动，搭建各国政府、商会组织、企业之间对话平台，促进政、商、企深度交流，为企业提供项目对接、产品推介、信息交流等服务，帮助企业发现和创造商机;三是整合中非国家银行、投行、保险、基金、证券等金融机构资源以及建立和发行中非经贸合作产业基金，帮助企业在开展经贸合作中拓宽国际投融资渠道;四是整合高端猎头资源，帮助企业培训和引进高层次、国际型、专业型人才;五是组织专家为企业提供中非经济贸易合作战略管理咨询服务，帮助企业建立战略诊断、战略分析、战略规划、保障体系建设、战略执行、战略评估等中非经济贸易合作的全面战略管理体系建设;六是组织法律专家为企业提供中非贸易合作法律咨询服务，维护企业合法权益，帮助企业规避开展中非贸易合作过程中的法律风险;七是充分发挥平台优势，提供项目对接过程中包括进出口资质、签证、办理通关手续、联络中非双方大使馆、联络非洲国家部委等相关政府机构等一切便利服务。概括地讲，中国世贸组织非洲委员会贸易促进中心所有的工作可以分为上下两篇文章。上篇文章是作为平台，起牵线搭桥的作用。非洲国家有什么项目需要招商引资的，我们来对接中国的企业;中国的企业有什么需要对非洲国家有什么需要，我们来帮助联系沟通相关部门，让二者在我们的平台上进行对接。下篇文章是保驾护航。中国世贸组织非洲委员会贸易促进中心对企业的服务是进行的全程服务，在非投资或从事贸易活动的所有企业遇到什么问题都可以找到我们，我们来帮助企业进行协调解决。

　　《生活时代》：目前在国家提出中非合作战略之后，企业的反馈是怎样的?

　　谭文保：目前有很多非洲投资项目正在和中国企业对接，主要集中在工业、农业、能源、基础设施建设、医疗、教育等方面，情况发展比较快，很多企业对这方面的需求还是比较旺盛，未来在这个方面合作的空间还是比较大，合作形势还是比较好的。

　　《生活时代》：除了贸易活动之外，中国世贸组织非洲委员会贸易促进中心未来还有怎样的规划帮助中非合作战略的推进?

　　谭文保：从中非合作的远景规划来讲，我们工作的重点是促进中国和非洲国家的投资、贸易合作，这是我们的核心任务。为了达到中非合作战略目标，我们主要在几个方面下功夫。

　　首先，建立服务网络，从组织上保障中非合作能够有效推进。我们计划在非洲每一个国家建立起我们的联络处，目前已经有10多个国家建立起来了。在国内，按区域建立分中心，目前已经和正在进行。

　　第二，中非经贸合作是一个系统工程，民心相通是经贸畅通的基础，为了让中国人民了解非洲，拟联合国家有关部委、非洲国家政府及驻华大使馆拍摄一部非洲国家系列电视宣传片，向全中国人民全方位地介绍一个真实的非洲，要让中国的企业建立起到非洲投资的信心。

　　第三，为了克服中非合作过程中的语言沟通障碍，我们联合中国和非洲国家有关教育部门制定了一个“非洲汉语教育培训10年计划”，计划通过10年的努力，达到使非洲1亿人会说汉语。

　　第四，信用是合作的根本性前提，为确保中非经贸合作的可持续性，将从组织、制度入手，把中心打造成一个中非合作企业双方都信赖的第三方信用担保交易平台。为此，中心将对中国到非洲投资和从事贸易的企业以会员入会形式统一纳入中心理事会平台管理，实行严格的准入审核把关制度，并在提供服务的同时实施全程监管，一方面最大化地有效保护合作双方的合法权益，另一方面确保国家信誉不受损害。

　　第五，建立及时的信息通报制度，除实时编辑纸质版的非洲国家项目《信息简报》发送中心会员单位外，每季度将面向会员单位召开一次“中非经贸合作信息通报会”，通报非洲国家的招商项目和贸易物资采购信息。

　　总的讲，投资非洲天时地利人和均在，前景无限广阔。谢谢你的采访，希望通过你们的平台宣传，让更多的中国企业和中国的老百姓能够了解非洲、认识非洲、热爱非洲、走进非洲，也诚挚地欢迎有志于到非洲投资发展和从事贸易的企业和企业家来中心咨询，我们确保竭诚提供全方位的服务。

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