国际观察：美国再秀“亚太再平衡”

还是那片枫叶

来源： 新华网

    新华网美国夏威夷４月３日电（记者孙浩）当地时间３日中午，为期两天半的“美国－东盟防务论坛”在夏威夷落幕。这是美国首度以东道主身份主办美国与东盟之间的部长级非正式会议，会后美国国防部长哈格尔将造访亚太。

    分析人士认为，该论坛目的并非为取得成果，而重在展示美国“亚太再平衡”战略不变卦。尽管如此，时局与美提出这一构想时已不同：外有乌克兰局势、伊核问题和叙利亚危机等难题待解，内有美国国防预算削减之“悬剑”将至，美国“亚太再平衡”能否保持之前的强势存疑。

    秀存在

    值得一提的是，美国总统奥巴马２０１１年１１月在自己的老家夏威夷抓住主办亚太经合组织（ＡＰＥＣ）峰会的机遇高调亮出“转向亚洲”战略（“亚太再平衡”战略）。彼时，美政府开始从阿富汗和伊拉克两场战争撤出，同时寻求外交政策新亮点。

    如今，哈格尔将启程访问日本、中国、蒙古国，奥巴马４月下旬将出访亚洲，美领导人出发前在家门口“挽”住东盟“秀”姿态，意在重申其战略重心不变。

    哈格尔在此次论坛中反复强调，希望向与会东盟防长及代表重申美国对亚太地区的“承诺”，美方期待将这一论坛活动“常规化”。简而言之，就是释放出“亚太再平衡”将会延续的信号。

    哈格尔说，亚太地区是对全球安全和经济最关键的地区之一，全球前三大经济体都集中在亚太地区，这里机会丰富。从国家角度来看，“亚太再平衡”不意味着世界其他地区不重要，也不意味着美国要从中东等地区“撤退”，只是美国需要不断评估“如何布局资源”，在国防预算“吃紧”大背景下，美国需突出重点、优化配置。

    分析人士认为，对美国国家利益来说，亚太地区的“投资性价比”目前更高，随着阿富汗战争和伊拉克战争收尾，美军也需要“转型”，因此奥巴马政府不会轻易搁置“亚太再平衡”战略。

    火力够吗？

    这次在美国举办的“美国－东盟防务论坛”会期短，新意少。与会防长及代表仅讨论了如何提升人道主义救援和赈灾合作，并对地区安全等议题交换了看法。

    不过，对美方而言，美国和东盟防长及代表３日上午在会场外两臂交叉、彼此左手拉右手定格的一张大合影或许已够表达“秀”出美方与东盟国家“在一起”的目的。至于能否解决一连串实质议题，却不得而知。

    事实上，“亚太再平衡”战略面临诸多挑战，究竟能保持几多火力也令外界关注和揣度。

    一方面，根据２月底公布的２０１５财年美国防预算案，今后１０年内美国防减支压力不小；另一方面，尽管美坚称可保障继续履行其在中东和欧洲的安全义务及在其他地区的军事存在，但近期突发的乌克兰危机、前景尚不明朗的伊核问题等都牵扯了美方的注意力和资源配置，甚至有专家分析美国下阶段或将面临“转向俄罗斯”以及巩固欧洲防务的问题。

    由此看，美方“亚太再平衡”战略日后还能剩下几成火力，目前只能且行且观望。

    隐形关键词

    一个太平洋、两个大国，中国在美国“亚太再平衡”战略中的角色始终是话题。中美关系也成为“美国－东盟防务论坛”期间的潜在“关键词”——特别是哈格尔即将首次以防长身份访华。

    在３日论坛闭幕时的记者会上，当面对其亚太之行和亚太战略是否针对中国的问题时，哈格尔说，正如他就任以来前３次亚太之行一样，此次访问亚洲并非“遏制中国”，美国“亚太再平衡”战略也不是“遏制中国的战略”。

    哈格尔说，他期待在访华期间与中方领导人会晤，双方可以讨论如何在现有合作领域继续推进合作，美方愿意继续与中方加强合作；他也将与中方在南海问题等问题上交换意见，他愿意听取中方的看法。

    “可以说，我们是朋友，我们是竞争者，我们也有分歧，但我们肯定不是敌人，我们也在很多领域一起合作，也能找到共同利益，”哈格尔说。

    这并非哈格尔首度访华。美国国防部发言人柯比此前在五角大楼吹风会上介绍说，哈格尔与中国“渊源已久”，他早在上世纪八十年代初期就曾以商人身份到访中国，此后在担任参议员期间也与中方建立了“强有力关系”。哈格尔希望在访华时强调彼此构建互信、增加开放度和透明度的重要性。

    不过分析人士认为，听其言尚需观其行。哈格尔不要忘记，构建互信需要“双边行动”。