美国短期移民政策：希望与危险并存

思齐

　　尽管支持者经历了数次倾尽全力的请愿、游说活动，但美国的移民法案全面改革仍遥遥无期。2012年，奥巴马政府颁布了一项“两年计划”以解决迫在眉睫的年轻非法移民上学和就业问题。时至今日，“两年计划”已施行一轮，其对年轻非法移民的影响可以说是希望与危险并存。

　　两年合法身份带来生活新希望

　　“两年计划”的全称为“儿童移民暂缓递解出境项目”（Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA），旨在让通过审核的优秀年轻非法移民在美国合法深造、工作两年。在美国，背着非法移民身份的年轻人属于“无证无身份”一族，这意味着他们不能申请驾照和财政资助，不能获得合法工作，也没有资格上大学，唯一的出路就是从事最低工资工作。他们其中的很多人在美国成长，说着纯正的美语，在中学期间学习也很优秀，但最后都只能在社会底层为温饱挣扎。截至2014年3月，共有近65万年轻非法移民申请了该项目，其中55万获批，在一定程度上短暂缓解了“黑身份”的年轻人被彻底排除出主流社会之外的窘境。

　　据华盛顿智库政策研究所（Institution for Policy Studies）的调查报告显示，在2012年以前，美国50个州中只有14个州允许年轻非法移民通过自费的方式进入公立大学，在这之后，又有16个州加入了招生范围。在马萨诸塞州，年轻非法移民若进入马萨诸塞大学阿默斯特分校，费用将较之前减少一半。甚至像亚拉巴马州这样的保守地区，曾经完全不允许年轻非法移民进入公立大学，也改变了州立教育系统的相关政策。

　　事实上，该项目实施两年以来，带来的几乎都是积极的效应。根据哈佛大学社会学家罗伯托·G.冈萨雷斯（Roberto G. Gonzales）的调查，两年以来，59%的年轻非法移民获得新工作，近一半人提高了收入并且第一次在银行开户，三分之一的人申请了信用卡，四分之一的人获得了健康保险。而美国移民政策中心的调查也显示，该项目的实施对美国经济有明显促进作用。

　　政策覆盖面和时效性存缺陷

　　记者就该项目采访了华盛顿智库政策研究所研究人员戴安娜·托雷斯（Diana Torres）。托雷斯表示，早在1986年，当时的美国总统里根就曾签署《移民改革和控制法案》（The Immigration Reform and Control Act），对1982年之前进入美国的400万非法移民进行特赦。但是自那之后，美国国会再无颁布任何全面的移民法案以弥补现有漏洞百出的系统。在她看来，“两年计划”只能算是奥巴马政府在移民问题上的一个小小的突破，即给予年轻人更多的机会以在美国获得正常生活。

　　但是，托雷斯提到，该项目并没有触碰美国移民改革的真正问题。一方面，该项目仅适用于在2012年小于31岁且正在读高中或已经获得高中文凭的年轻人，这部分人群只占非法移民群体的15%，而美国拥有高达1200万的非法移民群体。很多年轻人的家人、长辈也都仍然是“黑身份”。另一方面，该项目的期限为两年，通过申请的人被迫每两年就要重新申请一次，如果在截止日期之前无法获得身份更新，那么后果轻则失去工作，重则被遣返。更多人担心的是，美国总统换届已不远，而未来的总统很可能会因为某个简单的原因而停止这项政策。也就是说，该项目帮助了成千上万的年轻非法移民规划他们的未来，但是他们的未来随时有可能会改变。而对于该项目之外的年轻人，则没有任何保护措施。

　　托雷斯强调，美国国会不应该只维持移民法案现状，而应该努力促进通过更广泛的移民法案来帮助1200万非法移民从阴影下走出，而更为重要的是为未来如何规范移民问题进行必要的管制。目前，非法移民中未成年人的数量不仅是2013年同期的两倍多，且呈现低龄化特点，即不满12岁的儿童显著增多。她谈到，在今年夏天结束之前，奥巴马有可能宣布几项决定，使得500多万的非法移民推迟被驱逐出境，并正在考虑扩大推迟的规模，尤其是其中很多非法移民的孩子已经是合法的美国公民。但是，在她看来，如果民主党在今年举行的国会中期选举中没能取得参众两院多数党地位，那么奥巴马在任期的最后两年内将很难说服国会再通过一项全面的移民法案。


来源：中国社会科学报