乌干达农业发展现状、问题及政策

郑瑟

    一、乌干达农业发展现状


乌是一个农业国，农业在国民经济中占主导地位。2006年农业GDP占乌GDP总值的29.4%（工业占22.1%，第三产业占48.5%），农业就业占全国就业人口的80%，74%的家庭生活在农村。乌可耕地占全国土地面积的25%，农作物土地占9%，牧场占9%，森林与林地占28%，其他占29%。


    在农业GDP中，粮食作物占66%，经济作物占11%，畜牧业占13%，渔业占6%，林业为4%。粮食与经济作物是乌农民收入的主要来源，其次为畜牧业。乌出口主要为农产品，2005年出口增长24%，达到8.1亿美元。


    （一）乌主要粮食作物包括饭蕉（香蕉）、玉米、栗、高梁和大豆。粮食作物中，一年两季作物主要有：玉米、高粱、大米、豆类、大豆和土豆。常年收获作物包括：香蕉、白薯、木薯。其他农作物还有：栗、花生、高梁、芝麻、甜土豆、马铃薯、矼豆、木薯和小米。


    2006年农产品产量：谷类265.7万吨，豆类76.7万吨，块根类805万吨，饭蕉939.1万吨。


    （二）乌经济作物包括咖啡、棉花、茶叶、烟草和蔗糖，其中咖啡、棉花、茶叶主要在种植园生产。


    乌20%人口以种植和销售咖啡为生。全国有38个区约50万农户从事咖啡种植，咖啡种植占地面积30.6万公顷，主要种植罗布斯塔咖啡（西部）和阿拉比卡咖啡（在艾尔贡山周围）。


    2005年乌全国棉花总产量25万包，2006年降到10万包。棉花出口总收入从2004年占出口总额的6.5%下降到2005年的3.6%，原因是原棉世界市场价格下跌，出口收入相应地从4300万美元下降到2880万美元。乌棉花产量287公斤/公顷，（世界平均为638公斤/公顷）。


    乌西部大面积种植茶叶，占全国种植面积的55%，全国出口量的97%。自1999年，产量稳步增加，出口上升约49%。2003年和2004年出口收入分别为3800万和3700万美元。茶叶被列为2005年乌创汇第三大类农产品。


    烟草为乌2005年出口创汇第四大类商品，约占出口总量的4%。2003年与2004年分别占8%和6%。2004年烟草出口2.8万吨，2005年下降到约2.4万吨。


    （三）非传统出口经济作物（NTEC）主要包括水果、花卉和蔬菜。乌产水果品种有香蕉、菠箩、饭蕉、鳄梨、西蕃莲果（爱情果）、芒果、木瓜和甘蔗。


    蔬菜品种有黄秋葵、洋葱、法国菜豆、茄子、蕃茄、芦笋和亚洲蔬菜。调味品：红辣椒、香草、生姜。香精油：香茅、桉树、薄菏油、天竺葵。


    水果占乌农业GDP的10%，乌现在水果与蔬菜总产量分别为18.85万吨和20.475万吨，平均产量分别是11,780kg/公顷和6,910kg/公顷。目前乌政府非常重视发展水果生产和加工，乌把水果种植面积规划定在4000公顷（10000英亩），出口创汇目标是9000万美元。乌发展水果生产的潜力很大，适宜水果生长的气候条件得天独厚（年均气温21度），且土地肥沃，特别适于菠萝、芒果、柑橘和香蕉等水果生长。约有1160万公顷的土地适合水果种植，但现在只利用了三分之一的面积。


    园艺占全国农业GDP的20%。2004年园艺出口5130万美元，增长20%。乌拟将园艺出口提高到每年9000万美元，长远目标是3亿美元。花卉在过去五年一直作为出口工业发展，在坎帕拉、金贾和恩德培等城市周围投资达2.75亿美元。近年，这个产业被认为是推动乌出口最有活力的产业之一。


    （四）畜牧养殖分布在乌国内大部分地区，主要在一些专业农牧场。2005年牲畜总量为1280万头，其中42%为牛，53%为山绵羊，5%为生猪。畜牧副产品有：牛奶、黄油、冰淇淋、发酵奶制品、牛胆石、牛角。所有这些产品加工都处在初级阶段，生产规模不大。


    乌现有养牛户70万，多为畜牧栓养。目前产量只能满足国内市场需求的一半。畜牧养殖业有很大投资空间，包括相关皮革加工和各种肉类、牛奶等罐装产品等。
    （五）乌渔业占农业GDP的12%，渔业产量目前为44万吨，水产品2.5万吨。主要在维多利亚湖、基尤加湖、艾伯特湖、乔治湖和尼罗河等地区。全国120万人口靠渔业谋生，其中30万人直接从事捕鱼、鱼产养殖和鱼产品加工。渔业现已实现出口创汇1.5亿美元，还有4~6千万美元的地区贸易额。


    乌全国现有20家鱼加工和出口公司，因为受鱼产品供应不足的影响，渔产品加工未达到生产能力，平均只达到加工能力的40%。


    二. 乌农业发展面临的问题


乌现政府非常重视发展农业，并在不断加强农业基础性地位，但由于农业发展机制的根本问题没有解决，乌农业发展仍举步为艰，存在种种困难。


    （一）认识问题：首先，乌农民缺乏农业基础知识和生产技术，没有认识到运用改良技术进行农业生产的重要性。如何保证农民愿意使用新技术，提高农民质量管理和病虫害防治的知识及进行相关培训并建立农业数据收集、记录、应用、市场信息研究等机制和提供融资支持，是摆在乌政府面前的一个重要课题。


    （二）环境恶化：2006年11月和12月热带气流（厄尔尼诺）形成的暴雨和风暴天气变化严重影响乌农业生产，减少了农产品出口。农村经济活动对森林的破坏较大，农村家庭和乡村工业使用木材作为燃料，造成大量森林资源被砍伐。每年森林以1～2%的速度消失。上世纪90年代，乌森林覆盖率是0.3公顷/人，预计到2025年，乌森林覆盖率只有0.05～0.08 公顷/人。


    （三）质量管理：乌农民在种植农作物时缺少良种。种子供应质量差，水份含量高，而且出口农产品大多没有质量分级。经济作物越来越多地使用杀虫剂。作物病如咖啡枯萎病（CWD）、香蕉生物枯萎很常见。由于农产品收获方法落后，损失很大。进入国际市场的高质量产品十分有限。2000年欧盟对乌、肯两国出口的鱼产品实施一年禁运，就是因为这两个国家缺少中央监控和质量控制手段。


    （四）市场管理缺位：乌政府管理部门工作效率低，部门之间办事推逶，拖拉，影响农产品检验、交货等，在品质管理、监督和出口程序上缺少权威协调监督部门。在资金筹措方面，一般商业银行不太支持农产品出口。高利率不利于农民融资。农产品缺少正规市场和价格风险机制。


    目前乌农业出口主要由少数公司控制，分散在乌私营公司、合作社、外资企业和合资企业中。农民与农产品加工厂之间没有系统的组织联系，产品市场价格不稳定，相应造成经营风险高。


    （五）非法进口农产品竞争：周边廉价农产品进口和在WTO农业协议及欧盟与非洲、加勒比和太平洋地区（ACP）国家之间达成的逐步减少进口税的贸易安排，都使乌本来就脆弱的农产品受到冲击。


    尽管欧盟通过诸如非洲增长和机会法案（AGOA）等动议向非洲国家开放了市场，但往往由于各种形式的非关税壁垒如质量、包装和工艺等等方面原因，乌产品仍难以进入欧盟市场。在地区贸易中，成员国之间办事拖拉，以各种理由拒绝进口产品，片面理解COMSEA（东南非共同市场）条约条款等造成乌农产品出口受到限制。


    （六）农产品加工落后：农产品加工落后，缺乏生产、加工、包装和销售的基础条件和专家指导；清洗、保鲜技术不完善，缺乏现代化机械和设备提高产品数量和质量。水土流失、生物多样化、育种改良/提高生产率、病虫害防治等问题急需解决。缺乏农户组织，把农产品推向市场竞争。


    三. 乌农业政策


为发展农业，消除贫困，乌于1997年制订了“消除贫困行动计划“（PEAP），后于1999/2000年作了修订，把提高农业生产、竞争力和收入作为发展农业的优先方面。这是一部指导农业发展的全面政策纲领。PEAP的总体目标是在2017年以前将赤贫人口减少到总人口的10%。乌年人均收入只有330美元，购买力低。38%的人口每天收入在1美元以下（乌统计局2005年）。在2000年～2003年收入实际增长只有6%。该战略计划由相互关联的四部分组成：经济的可持续发展和架构改革；优质管理和安全保障；增加贫困人口收入；提高贫困人口生活质量。2004年该计划再次修订，通过成功地发展一些重点领域来实现消除贫困的目标，即经济管理，提高竞争力、生产与收入，安全和灾害管理、政府管理和人力资源发展五个方面。


    因乌人口大部分居住在农村，靠务农维持生计，消除贫困工作成功与否取决于提高农业发展，农业生产多样化和扩大非农就业。为此，乌于2000年12月又制订农业现代化计划（PMA），这是一个通过农业转型消除贫困的全面政策。总的目标是提高乌农民收入，改善贫苦农民生活质量和家用食品安全，提供就业，促进自然资源可持续使用和管理。PMA列出了七个重点领域鼓励国内外投资：（1）农业研究与技术开发；（2）农业咨询服务；（3）农业金融服务；（4）农业教育；（5）农业推广与农产品加工；（6）可持续自然资源管理和（7）农业基础设施。


    2005年2月，乌政府通过了农村发展的2005/06财年的预算和中期规划，并提出采取如下措施发展农业：（1）加快农业咨询服务，扩大服务范围（从29个区扩大到37个区）；（2）加强农业研究，实施推广全国农业研究体系；（3）加强农作物和牲畜病虫害防治；（4）加强农作物、牲畜和渔业管理服务和质量监督；（5）恢复和发展一批基础性设施，重点是恢复现有的灌溉系统，渔场建设，水坝和农民取水，检疫站建设等。（6）食品仓储系统研究；（7）建立和实施农业统计体系：（8）保证农业投入和农民获得技术。


    乌是一个以农业为主的内陆国家，农村人口占总人口的87%，自然条件得天独厚，农业资源比较丰富，盛产包括咖啡、茶叶、烟草、棉花、玉米、鱼类、木材、水果、花卉在内的各类经济作物、粮食作物和畜牧渔林产品等，但主要靠天吃饭，农业基础设施、生产技术和管理等十分落后。因此，两国在农业领域的合作前景广阔。