吉布提共和国投资贸易指南

郑瑟

   第一章 国家概况


　　一、地理


　　吉布提共和国(REPUBLIQUE DE DJIBOUTI)位于东经41度-43度，北纬11度-13度；本地时区：GMT+3。吉布提地处非洲东北部亚丁湾西岸，扼红海进入印度洋的要冲曼德海峡，东南与索马里接壤，北联厄立特里亚，西部同埃塞俄比亚毗连。面积23200平方公里，海岸线全长372公里。


　　吉境内多山，与埃塞俄比亚分界的穆萨阿里山海拔2063米，为全国最高点。阿萨尔盐湖湖面低于海平面153米，为非洲最低点。全国到处是不同年代的火山岩，可耕种土壤稀少，植被覆盖率低，绿洲和森林仅占全境面积的5％。


　　二、气候


　　沿海地区为热带沙漠气候，内地属热带草原气候。全年分两季：10月至次年3月为凉季，平均气温27℃；4月至9月为热季，平均超过40℃，最高气温达47℃。雨量稀少，年降雨量约188毫米。


　　三、简史


　　欧洲殖民者入侵前，由豪萨、塔朱拉和奥博克三个苏丹统治。1850年法国入侵，1888年占领全境，1896年成立“法属索马里”。1946年成为法海外领地。1967年更名为“法属阿法尔和伊萨人领地”。1977年6月27日宣布独立，成立吉布提共和国，哈桑·古莱德·阿普蒂敦长期任总统。1999年4月9日，伊斯梅尔·奥马尔·盖莱当选为总统，2005年4月9日，伊斯梅尔·奥马尔·盖莱成功连任。


　　四、人口


　　2004年全国人口约63.2万，80%人口生活在城市区域，其中全国2/3人口生活在吉布提市，是非洲城市化率最高的国家。人口年增长率约3%。人口平均寿命45.8岁。


　　五、语言


　　吉布提官方语言为法语和阿拉伯语。索马里语和阿法尔语为民族语言。


　　六、民族


　　主要民族为伊萨族（索马里民族的分支）、阿法尔族。伊萨族占总人口一半，讲索马里语；阿法尔族占40%，讲阿法尔语。还有少数阿拉伯人和欧洲人，主要居住在首都。


　　七、宗教


　　伊斯兰教为国教，99％的居民为穆斯林（逊尼派）。


　　八、行政区


　　全国划分为一市（首都吉布提市 Djibouti Ville）五县（阿里萨比Ali-sabieh、迪基尔Dikhil、奥博克Obock、塔朱拉Tadjourah，阿尔塔Arta），县以下设若干个镇。


　　九、政体


　　吉布提政府实行总统内阁制，总统兼任政府首脑。总统任命总理，总理负责协调各部工作。现任总统伊斯梅尔·奥马尔·盖莱(ISMAEL OMAR GUELLEH)，2005年5月7日就职，任期6年，同年迪莱塔·穆罕默德·迪莱塔（Dileita Mohamed Dileita）连任总理。吉政府下设部委：外交和国际合作部，内政兼权力下放部，经济、财政、计划和私有化部，住房、城市规划、环境和国土整治部，卫生部，青年、体育、娱乐和旅游部，司法、监狱和穆斯林事务、人权事务部，国民教育部，就业和民族团结部，国防部，交通和装备部，能源和自然资源部，农业、畜牧和海洋部，商业和工业部，新闻、文化和邮电部兼议会联络部，总统事务兼投资促进部。


　　议会是国家最高权力机关，享有立法权。国民议会为一院制。议员共65名，普选产生，任期五年。本届议会于2003年1月产生，伊德里斯·阿尔纳伍德·阿里（Idriss Arnaoud Ali）当选为议长。


吉布提宪法规定，吉实行多党制，目前有9个合法政党。“争取进步人民联盟”（RPP）为执政党，主席是现总统伊斯梅尔·奥马尔·盖莱。“争取恢复团结和民主阵线”( FRUD)等8个为在野党。


　　十、对外政策及关系


　　吉布提主张各国在平等基础上互利合作，支持通过和平方式解决国际争端。近年来，吉布提外交较为活跃，奉行独立自主、多元化和务实外交政策，重视发展与周边国家的睦邻友好关系，大力发展同阿拉伯国家的政治经济关系，积极参加非盟及其他非洲地区组织的活动，保持同法国的传统关系，与美国关系持续升温。同时积极促进地区和平与合作，参与调解地区争端，努力促进地区形势稳定，特别是索马里国内和解与和平进程。


　　吉布提是世界贸易组织、国际货币基金组织、世界卫生组织、非洲联盟、阿拉伯联盟、伊斯兰会议组织、东非政府间发展组织（伊加特）、东南非共同市场、萨赫勒－撒哈拉共同体等国际和地区组织成员国。

　　第二章 国家经济


　　一、宏观经济概况


　　1991-1994年间的内战使吉布提国民经济处于破产边缘，迫于压力，吉政府分别于1996年4月和1999年10月与国际货币基金组织进行了两个阶段的合作，对经济进行结构性调整，实施了包括严格管理财政、大幅削减政府行政开支、实施军警复员计划、裁减国家公职人员并降低工资、对国营企业进行改革和私营化等在内的多种措施。实施上述紧缩政策后，特别是在埃塞-厄特两国冲突后，成为埃塞主要进出口货物出海口的吉布提港，收入大大增加，吉经济逐渐扭转了衰退趋势。1998年开始实现国民生产总值的正增长（0.1%）。


　　2000年以来，吉布提逐步与迪拜建立起了紧密的经济伙伴关系。迪拜获得了吉布提港、机场、免税区的经营管理权，与吉布提海关签署了战略发展协定，同时迪拜加大了对吉的投资力度，包括多哈莱新港、五星级酒店等项目开始实施。在外资的带动下，吉国民经济活力不断增强，国内生产总值保持增长态势。根据吉央行和经济司相关统计数据，2002—2004年间，GDP分别为5.96亿美元、6.22亿美元、6.6亿美元、7.02亿美元，年增长率分别为2.6%，3.2%，3.0%，3.2%。2003年和2004年通货膨胀率为2%和3.1%。


　　财政预算方面，随着经济状况的好转，吉政府的财政收支状况也得以改善。2005年国家收入达到467.11亿吉郎（约合2.63亿美元），较2004年增长11%。2005年国家支出463.78亿吉郎（约合2.61亿美元），较上年增长4%。据吉经济司统计，截止2005年，吉外债余额为3.806亿美元，占GDP比例54%。2005年通货膨胀率为3.5%。


　　2005年全国失业率为50%。


　　2005年外汇储备为1亿美元。


　　自1973年起，吉布提本国货币吉布提法郎实行与美元联系汇率制： 1美元＝177.721吉郎。


　　二、经济结构及主要经济行业、主要企业


　　吉布提是世界上最不发达国家之一，地理自然条件差，缺水且水中盐分过高。全国气候炎热，土壤贫瘠，农业十分不发达，仅局限在畜牧、少量种植和手工捕鱼上。第一产业在国民经济中仅占3％。由于国内市场狭小，人口过度集中在首都，原材料匮乏，劳动力成本昂贵，缺少熟练工人等原因，吉布提国内工业尚处起步阶段，工业项目屈指可数，长期以来只有几家小型机修厂、船舶修理厂、铁路工厂、发电厂和饮料厂等。2004、2005年相继投资兴建了一座矿泉水厂和石材厂，另有一座水泥厂在建。第二产业在国民经济中的份额约为15％。第三产业是吉布提国民经济的支柱，交通运输、电信、商业和旅游等服务业在经济中占主导地位，占国内生产总值80％以上。


　　2005年，吉布提两大国有公司的吉布提国家自来水公司（ONED）和吉布提电力公司（EDD）总体运营良好：


　　电厂2005年发电量为约30万兆瓦，较上年增长11.8%，用户数增长4.2%，同期每千瓦时电价增长22%。


　　自来水厂2005年产量较上年增长0.4%，用户数增长4.4%，总体消费量增长3.5%。


　　三、基础设施情况


　　（一）电力设备及供电情况


　　由于缺乏水资源，吉布提境内没有水力发电厂，首都、迪基尔和塔朱拉三地电厂均采用柴油发电机组发电。其中吉布提市布劳斯电厂1954年建成，负责向首都及其周边地区供电。自1999年，吉布提市布劳斯电厂逐步更新了部分柴油发电机组，目前该厂共有11台机组，总装机容量约100 MW。1998年6月从埃塞政府获得的六台共18000KW的发电机于1999年4月装备吉布提市马哈布电厂，主要为港口提供电力。


　　根据吉布提政府与有关阿拉伯基金组织间达成的援助框架协议，计划投入2100万美元新购15兆瓦和6兆瓦的发电机组各一台，未来3年还计划投入5500万美元满足电厂生产需求。


　　由于国际油价不断上涨，依靠柴油发电的电厂运营成本不断提高。吉政府积极寻求实施与埃塞电网互联项目，项目获得非发行约6000万美元贷款，并于2006年4月签署两国间“能源购买合同”。


　　当前吉国内电力供应大致分为中压和低压，其中：低压电大致可分为家庭用电，普通非家庭用电（包括办公用电）、工地用电等类型，根据所认购的电力大小按两档计价。其中家庭用电第一档49吉郎/KWH，第二档46吉郎/KWH，普通非家庭用电62吉郎/KWH，内陆地区不论认购电力大小，均为46吉郎/KWH。另需按月缴纳不等的固定保险金。中压：吉布提市第一档43吉郎/KWH，第二档35吉郎/KWH，内陆地区第一档56吉郎/KWH，第二档47吉郎/KWH。工业用电（认购电功率大于250KVA），第一档30吉郎/KWH，第二档34吉郎/KWH。根据所认购电功率大小（有的还需乘以不同的系数）确定第一档适用范围，超出用电部分归入第二档。


　　（二）城市供水设施及用水情况


　　吉布提市用水主要依靠市郊昂布里-阿尔塔水系的地下水。为吉布提市供水的共29眼机井，另有若干眼土井，以开采浅层地下水为主，水流量不大。这29眼井的使用寿命都在20到30年间，现已严重老化，吉已更新了其中的7眼。吉国家水厂每年可供水量总体呈下降趋势，目前已不足1400万立方米，日均供水能力在36000到40000立方米之间。由于过量开采，含水层不断下降，造成海水渗透，井水严重盐化。而水厂的设备陈旧，只能对盐化水作一些简单处理，所以吉自来水的水质较差，含盐量约2克/升。


　　为切实改善首都供水状况，吉布提政府计划对吉布提含水层实施保护，对昂布里河进行整治。另外根据吉布提政府与有关阿拉伯基金组织达成的援助框架协议，后者将提供6800万美元用于改造吉布提市自来水管网、建设海水淡化和污水处理厂。


　　吉布提自来水价格是根据水的用途和用水量大小来确定的：


　　家庭和工业用水费计价分4档：0-15立方米为62吉郎/立方米；15-40立方米为102吉郎/立方米；40-60立方米为142吉郎/立方米；60-100立方米为163吉郎/立方米；100-500立方米为200吉郎/立方米；超过500立方米的250吉郎/立方米。


　　特殊用水：工地和公共工程用为150吉郎/立方米；港口用为150吉郎/立方米；工业免税区用为60吉郎/立方米。


　　（三）吉布提国际自由港


　　吉布提国际自由港是红海和东非地区的重要港口之一，1898年兴建，2000年起委托迪拜港管理。吉布提港现有15个泊位，全长约3200米，港口航道水深9.5-12米，绝大多数码头设有淡水和燃料补给设备，航运、停泊和装卸条件符合国际标准。港口目前拥有35吨和50吨港吊各两台，10台龙门吊。油码头可停靠5-5.5万吨级油轮，集装箱港每小时可处理25标箱, 年处理能力35万标箱，集装箱场面积22公顷，可容纳12万标箱。目前正在进行散货港扩建（8万吨仓储能力，年处理能力120万吨）。


　　2005年吉布提港货物吞吐量达到543.2万吨。其中进港货物总量约456.8万吨，增长10%，出港货物约81万吨，增长27%。2004年港口盈余20.16亿吉郎（约合1134万美元），集装箱吞吐量约16万标箱，2005年超过19万标箱。


　　2003年6月，由阿联酋国家石油公司和迪拜港联合投资实施的吉布提多哈莱新港（PORT DE DORALEH）一期油码头，已于2005年9月建成并投入使用，总投资约1.5亿美元。油码头水深16米-20米，可停靠12万吨级油船。拥有一条1.2公里长的油轮栈桥码头，一条连接多哈莱和国家1号公路（连接埃塞俄比亚）的道路和24万立方米的仓储能力。


　　迪拜港务局还将计划出资3亿美元进行二期新港集装箱码头建设。码头长2000米，水深14-20米，可停靠最新一代的集装箱船。建成后将是东非地区规模最大的集装箱码头，预计年吞吐量可达到150万标箱。


　　（四）吉布提国际机场


　　吉首都国际机场距市区约6公里，于第二次世界大战期间修建。1974年该机场开始进行加长跑道和新建候机楼等工程，77年1月竣工。加长后的跑道长3150米，可起降波音747等大型客、货机等。


　　2002年6月，吉布提政府与迪拜港口国际签署吉布提机场经营管理合同，为期20年。


　　吉布提机场是前往法国、海湾国家以及非洲内陆国家的中转站之一。2005年旅客运输量133 ,334人次（不含中转旅客），飞机起落17,834架次，货物运量10 ,510吨，分别增长5.9%，2.9%，11.5%。


　　（五）铁路状况


　　吉布提国内现有1条铁路，由吉布提港通往埃塞首都亚的斯亚贝巴，全长781公里，其中在吉境内106公里。从1897年10月动工到1917年全线贯通，总造价1.15亿法郎。全路高差2400米，有1926个桥涵隧道；铁路采用20-36公斤重轻轨，轨距1米。


　　由于设备陈旧落后、线路年久失修等原因，近年来铁路运营状况持续恶化，运输量不断下降。2004年铁路运输量为181,800吨，较上年下跌24.9%，2005年受埃塞境内铁路运输增加的带动，铁路运量猛增至462,384吨。


　　为改善铁路目前经营状况，2006年4月，吉布提-埃塞铁路管理委员会宣布将铁路特许经营权交由南非COMAZAR公司。


　　（六）公路状况


　　吉布提国家公路网横贯东西，其中连接吉布提和埃塞俄比亚边界的吉布提国家1号国家公路是最重要的运输通道（从吉首都起经边境小镇加拉斐GALAFI后，与从厄特的阿萨布至埃塞首都亚的斯亚贝巴的公路相接）。公路全长（吉境内）约240公里。两国间货运量的90％都依靠这条公路。


　　近年来，吉布提公路运输量保持平稳。2005年公路运输为148,787车次，同比增长23.3%，


　　（七）通讯设施


　　1999年成立的吉布提国家电信股份公司“Djibouti Telecom S.A.”是吉布提境内唯一的电信运营商。公司现有员工约550人，资本额40亿吉布提法郎，100%国家所有。


　　吉布提国内互联网外部接入宽度47Mbits；现有GSM网为GSM900型，2001年由ALCATEL建成，交换机容量3万用户，可扩容至10万户。


　　1984年，吉布提参与了海底光缆SEA-ME-WE1号的安装，并于1986年开始使用。此后，吉政府又于95年6月投资1200万法郎，安装了SEA-ME-WE2号数字型海底光缆，并建立了国际数字交换中心。1999年吉政府出资300万美元，完成了SEA-ME-WE3号海底光缆的安装。另外，吉布提已被选为“AFRIQUE ONE”海底光缆的登陆点。


　　2003年，吉布提电信公司利用我优惠贷款进行传输、接入网等改造工程。该项目由我中兴公司承担，目前工程已接近尾声。2005年8月，华为公司与吉布提电信签署宽带建设项目，合同额168万美元；11月，华为公司再次与吉布提电信部签署3000万美元融资框架协议，实施吉布提国内GSM，CDMA，智能网综合电信网络项目。


　　四、资源情况


　　吉布提国内已知矿藏主要位于阿萨尔盐湖地区。该地区盐矿储量约为20亿吨，由盐卤水和固体盐层构成，每年可新生成盐矿约600万吨。该地区珍珠岩预计地质储量2300万吨，周边还有较丰富的石灰岩和石膏矿，但储量不明。


　　吉布提南部地区已发现确定的含金矿，目前南非“Green River Ressources”公司已开始进行勘探研究。沿海地区发现有含油构造，但石油和天然气储量至今未探明。地热资源丰富，但尚未勘探。


       吉布提国内尚未进行大规模系统深入的矿产勘探调查。


　　五、金融服务业


　　吉布提金融服务业相对较发达。吉布提国家银行（BANQUE NATIONAL DE DJIBOUTI）为中央银行。两家法资银行--东印度苏伊士汇理银行（BANQUE INDOSUEZ MER ROUGE）和红海工商银行（BCIMR）长期在吉从事经营活动。也门“SABA ISALMIC BANK”分行已在2006年6月投入营业。马来西亚“INTERNATIONAL COMMERCIAL BANK”预计也将于06年内开业。


　　两家商业银行对商业用户和个人账户开展储蓄、信贷、国际汇兑等全面业务，不断考察在其开立账户公司的信誉，根据考察结果批准不同额度的贷款额和采用不同的贷款利率。根据公司信誉情况，两家商业银行可为商业企业在全球订货开具信用证，为其提供担保和服务并收取服务费。

　　 第三章 对外贸易及政策


　　 一、对外贸易概况


　　自独立以来，吉布提一直实行自由贸易政策。主要进口国家和地区是欧盟、中东、COMESA、亚洲。产品集中在食品饮料、燃油、卡特草、制成品（主要是交通运输机械设备）、纺织服装、化学产品。出口以畜产品和盐为主。


　　据央行统计，2002-2005年吉布提出口额（货物和服务）分别为2.25亿美元、2.53亿美元、2.507亿美元、2.636亿美元，进口额分别为2.586亿美元、3.083亿美元、3.498亿美元、3.864亿美元。


　　二、市场准入与贸易壁垒调查


　　（一）关税及关税管理措施


       吉布提尚没有严格意义上的海关关税，这主要是由于国内生产能力不足造成。但是现有的国内消费税实际发挥了与关税类似的作用。


　　国内消费税管理由吉经济、财政、计划和私有化部所属的间接税局负责。


　　（二）进口限制


　　1、进口禁令


　　目前吉布提明令禁止的产品是右舵车辆和不可降解塑料袋。畜牧饲料、卡特草进口须经工商部批准，药品、武器、弹药进口还须由卫生部和内政部发放许可证。


　　吉规定严禁进口：未获原产地有关机构开出的，证明商品未受病菌损害的卫生检疫证书的商品；濒临灭绝动植物及其制品，如象牙、虎骨、龟甲、犀牛角、珊瑚以及它们的制成品；武器弹药、作战装备、制服以及其它军用物资和产品，私人打猎和自卫用武器的进口须获得吉内政部和间接税局的批准。


　　２、进口许可


　　吉布提财政部规定，任何商品的进口都需要间接税局开具进口许可证，但是许可证的获得并不需要特别的审批程序，只是在间接税局备案，因此可以视作自动许可。


　　3、吉布提目前尚未建立，也未采取有关反倾销、补贴和保护方面的法律和措施。


　　（三）卫生与动植物卫生措施


　　吉布提进口鲜活动物、家禽及动物制品、肉类食品，需经畜养局出具卫生许可证；药品、保健用品的进口须持有药剂师开出的证明。其他进口食品如粮食、蔬菜等，吉布提并无相关检测部门，因此可自由进口。吉国内进口产品技术标准涉及食盐和瓶装水两类产品，相关标准和质量监控立法正在进行中。

　　第四章 海关关税及通关程序


　　一、海关监管制度


　　吉国的进出口或转口、转运商品的监督管理工作，由吉经济、财政、计划和私有化部所属的间接税局负责。该局在各进出口岸均设有机构，运用电脑联网管理。间接税局内设税务处，负责具体执行与间接税有关的法律法规、各种间接税的征收和管理工作。


　　二、征税制度


　　根据2000年财政案，国内消费税有三种税率： 8%、20%、33%。其中33%针对奢侈品，20%针对中间产品， 8%对于食品、药品、服装等。另外，针对中转酒类产品，中转香烟，银行用纸币和硬币分别实行10%，5%和0关税。2005年平均税率为28.2%。变化系数约0.3。最主要的税率是33%，适用于70%的产品。世贸组织定义的非农业产品平均税率29.1%，农产品为22.5%。


　　吉对果汁、奶制品、进口矿泉水、非碳酸饮料、油料、烟草、酒类饮品还征收不等的附加税。


　　对于没有进口商执照的进口产品，征收5%的一般团结税。每公斤卡特草征收100吉郎的一般团结税和另外50吉郎的其他税。另外，对于每公斤卡特草征收8.4法郎的营业税和7%给商会的增值税。


　　吉出口商品中近一半是私人物品或海关没有计划归类的商品，其次为活牛羊、牛羊皮、轻纺产品、农副产品、旧车辆等。吉对绝大部分出口商品实施零税率，对活牛和活羊的出口分别征收800吉郎/头和1000吉郎/头的团结税。


　　总体上，国内消费税呈现混合式累进性特点。初级加工产品平均税率25.1%，半成品28.7%，成品28.6%。除了国内消费税外，针对不同产品征收一般团结税、营业税、附加税等。


　　乌拉圭回合中吉布提完成了关税约束，所有关税约束都是从价的，由0至450%不等，平均值为41.8%，其中农业产品为52.4%，其他产品40%。97%税目的上限在40%，3种在450%，67种为0。


　　三、海关通关程序


　　吉布提的海关通关程序主要分为四个步骤，具体是：


　　1、申报


　　所有进出口商品，在货物运抵设有间接税局机构的地方或间接税局指定的场所后3天内，必须向该局提交详细申报证明。除非另有特殊情况，申报工作应在提货或装货之前完成。进出口商品的申报应由货物物主进行。物主可以是个人、公司或是间接税局批准的代理商。


　　2、申报单审核和货物检验


　　在登记申报后，间接税局负责审查申报人提交的发票和其它有关材料。如有必要，可对申报商品的全部或部分进行检验。货物检验应在申报人或其代理人当面进行。如发生争议，申报人有权拒绝承认部分检验的结果，并可要求对申报单上的各项说明进行全面核查。对商品的检验只能在间接税局指定的仓库和场所内进行，不得随意转移。商品检验时的各种操作费用均由申报人承担。


　　如间接税局对申报单中有关产品种类、原产地和价值的说明提出异议，可质询申报人，申报人应在24小时内予以答复。如申报人接受异议，应在申报单上注明；如不接受，则该争议将移至吉法院民事诉讼庭审理。


　　3、国内消费税征收。这个环节分3个步骤：


　　1）结算。间接税局根据申报单内容和商品检验结果，计算出进出口货物应缴的国内消费税、附加税和其它税种，填写一份结算清单。然后，间接税局将结算清单记入清单日登记表，送到国库税务官处，由它负责征收；


　　2）征收。国内消费税、附加税和其它应缴税，如有必要，还要加上罚金的征收，统一由吉国库负责；


　　 3）缴纳。国内消费税的缴纳需现金支付或使用保付支票，付款人应在国库开出关税记名统计单后8天内结清所有应缴税款。另外，付款人在经得国库税务官同意后，也可在4个月内分期付款。


　　4、提货或装货


　　在间接税局开出批准通知书后，付款人即可在间接税局的监督下提货或装货。要求预先提货或装货的申请人，必须提交有关进出口商品检验和认可的全部资料，同时保证在提货或装货后的48小时内完成报关手续。申请一旦获得批准，间接税局应立即向受益人开出一张提货或装货凭单。

　　 第五章 投资环境及投资政策


　　（一）概况


　　吉布提以商业立国，国家基本上没有工业。为发展经济，摆脱贫困，吉政府鼓励外来投资。


　　吉战略地位十分重要，政府努力借此将吉布提发展成COMESA的市场大门。作为东非重要的港口，吉布提港每年有大量货物转口埃塞及周边国家。吉对外汇无管制，可自由兑换和出入境。汇率稳定，金融业较发达，银行资金雄厚，信誉良好，业务广泛。另外，吉布提国内法律体系比较完善，特别是近年来制订和修改了劳动法、投资法、免税区法、免税区商业公司法等，力求为外资提供了比较优惠的条件。


　　吉布提设有国家投资委员会，受理希望依据《投资法》享受投资优惠条件的公司申请。目前，吉布提很多行业，尤其是服务业中外资占很大比例。银行、保险业等甚至被外资特别是法资所垄断。


　　一般情况下，吉布提公司最低注册资本金在1000—10000美金之间。外国在吉注册公司分为外国公司在当地设分公司或办事处和私人注册公司两种情况。私人注册只需提供个人合法身份证明并在当地银行开有户头即可通过公证人办理。注册是通过吉政府指定的律师事务所办理，也可委托吉布提国际工商会办理全部手续。投资者将申请注册公司的材料交有关律师或公证人，由其到政府部门办理。律师或公证人应在30天内将所有手续办妥，并负责在吉国家报纸《民族报》上刊登广告一次。为此，申请人需向律师事务所交纳一定的手续费。


　　（二）投资法规


　　1、《投资法》


　　吉政府为推动国家经济发展，创造新的就业机会，于1984年2月制订了《投资法》，并在1994年对其进行了修改。该法确定国家给予在吉布提国土上投资（包括创办工商企业、参股、建房、购买动产和不动产等）的私营公司的保障及税收优惠，但不适用于国营企业的法人。该法分为条例A和条例B两部分，规定了最低投资额，并要求企业能提供一定数量的永久性职位。


　　以下列12个领域中任何一项为目的而建立的企业可享受条例A所规定的减免税优惠：开发、处理和加工以动植物为原料的产品；近、远海捕捞，海产品的处理、冷冻、加工和储存；矿山开发，矿产品及金属产品的加工和处理；研究、开发、储存各种能源，提炼燃料；成品和半成品的制造、加工和包装；建立和经营电力、电子、化学及造船工业；建造、保养和修理运输船舶或渔船；有关港口或机场业务；海、路、空运输业；以推动新的投资为目的的银行、信贷及担保业务；建立、装备和开发以旨在发展旅游及手工业为目的的机构（旅游、娱乐业和旅馆业等）；提供咨询、工程设计和信息资料处理服务。对上述行业中的农林牧副渔业及手工业的投资不得低于500万吉郎，对其它领域的投资则不得少于3000万吉郎。


　　在条例A的投资领域中，任何一个项目的投资额如果在5000万吉郎以上，或能提供一定数额的永久就业职位就可享受条例B给予的优惠条件。在工业、商业和旅游业专用不动产的建造、公共住房的建设、建造、成立和经营教学、培训机构三个领域投资，只需满足条例A的投资底线即可享受条例B下的优惠政策。


　　吉政府对依照《投资法》和《工业保税区制度》成立的公司实行优惠关税政策。按《投资法》条例批准的公司只要将所需进口的设备、材料数量和质量的清单附在审批文件上，便可享受免征国内消费税及因实施投资项目而需进口的设备、材料和其它产品的应缴关税。根据本法规定，公司在头5—10个会计年度内，为生产进口替代产品而进口使用的原材料可免交国内消费税。但依本法享有的免税设备、原材料在5年内不得转让、出售、外借或移做它用，否则将依照《税法总则》重新上税并课以罚款，严重的要追究当事人民（刑）事责任。


　　《投资法》规定享受条例A优惠条件的企业，在投资当年及以后5年内免除营业税，但上述条款提及的企业仍需缴纳进口营业税，因投资必须的进口则不包括在内；免除建筑许可证税；减免注册税和土地税。对享受条例B优惠条件的企业在投资当年及以后10年内免交营业税；自营业之日起免除10年所得税；自营业之日起对其自然人或法人最多可免收8年的工商所得(利润)税；自工程完工之日起免交10年建筑地产税；免除建筑许可证税；如公司资金大于或等于3000万吉郎，可免除注册税。


　　2、《免税区法》和《免税区商业公司法》


　　吉布提国内未设经济特区，但设有免税区，由港口和免税区管理局管理。迪拜DJIBEL ALI免税区负责免税区的经营开发活动。为更好的发展免税区，吉政府相继于2004年5月和2005年4月颁布了《免税区法》和《免税区商业公司法》，上述两部法律构成了目前免税区的法律框架。


　　根据两部法律规定，区内企业无须缴纳任何直接税和间接税，还可享受进口商品免税，利润可百分之百出境等优惠待遇。管理局设有针对投资者的一站式窗口服务，包括企业组建、注册、海关手续、人员签证、驾照及其他企业所需的服务均可在免税区内完成，大大简化了投资程序。而且免税区的基础设施建设较为完备，企业入区后可直接开展经营。在外国劳工使用上也更加灵活，仅仅规定企业在投入运营后的第一年底和第三年底本国雇工数量须达到30%和70%，有较大弹性。


　　根据规定，企业获得管理局发放的许可证方可在免税区内开展经营活动。相关审批程序如下：


　　1） 资格预审。


　　根据《免税区商业公司法》，区内企业可采取如下三类组建形式之一：已注册公司（包括海外公司）所设立的分公司；免税区个人有限责任企业（Société unipersonnelle à responsabilité limitée de Zone Frznche / Free Zone Establishment，缩写为“FZE”）；免税区有限责任公司（Société à responsabilité limitée de Zone Frznche / Free Zone Compagnie，缩写为“FZCO”）。


　　A. 分公司


　　无最低资本限制，但需出示董事会要求在免税区设立分公司并且保证资金支持的决议在内的相关文件。


　　B. 免税区个人有限责任企业


　　FZE由唯一持股人建立，其债务责任限于其已缴股本，公司最低资本额为14万美元。


　　C. 免税区有限责任公司


　　FZCO为有限责任公司，由2-5名股份持有人组建，无须本地持股人参与，其业务完全与持股人其他业务分离。公司最低资本额要求为7万美元，每个持股人不低于1.4万美元。


　　2）提供建立企业所需文件，包括公司注册人/母公司相关证明等。


　　3）许可证获得


　　①许可证类型


获得批准进入免税区经营的企业，根据经营范围，可获得由管理局颁发的五类经营许可证：贸易许可证、一般贸易许可证、工业许可证、国家工业许可证和服务许可证。


　　②许可证获取和租约签署程序


　　--递交完整的“许可证申请”表；


　　--建立FZE或FZCO类型的企业需要递交FZE / FZCO申请表；


　　--初审通过后，投资者需递交相关的法律文件，并获得一份免税区租赁契约样本、免税区规章等；


　　--如果所有文件符合规定，投资者可签署真实的租赁协约等文件，支付相关费用后租约生效；


　　--一个工作日后获发许可证。


　　对于FZE & FZCO类型的公司，还必须证明建立公司的所需的资金已存入银行，之后即获得公司组建和公司股本证明。


　　对于在免税区租赁土地自行建设生产设施的投资者，还需要完成相关附加手续。


　　3、其它经济政策


　　1）吉布提税收政策


　　吉布提税收分为直接税和间接税两种，直接税是针对吉境内的个人、公司征收的。它由许多税种组成，主要包括地产税、营业税、许可证税、预算提留、清洁卫生税和团结税（所得税），由直接税务局负责征收。


　　2）地产税，又称土地税，可以分为四个独立的税种：


　　--建筑地产税。是对位于市区内的永久性房屋、工厂、商店、货仓以及作坊等建筑物，对工商业用非耕地，各种建筑用地和其附属土地（面积不超过建筑物的3倍）所征收的税。对新建和改扩建的建筑从第六个年度开始计征，税额为房地产净收益（相当于房租收益的80%）的21%；


　　--无建筑地产税。是对暂时免交建筑土地税的（新建和改扩建）建筑物的用地，对面积超过建筑物3倍的附属用地部分，无论它们是临时或永久性租让，所征收的税。税额为房地产收益（即房租收益）的21%；


　　--未开发地产税。是对尚未被正式确认开发，或开发后被弃置5年以上的房地产所征收的。“房地产开发”是指在建筑用地上建造房屋，或在城郊农业用地上兴建种植园。税额为房地产价值的5%；


　　--地产转让税。即地产所有人将包含或不包含建筑物的地产转卖给他人后应缴的税，税额为该地产销售价的5%。如建筑物（含地皮）的总售价低于15万吉郎，则可免交此税。


　　3）清洁卫生税。对所有应交建筑地产税的建筑物、不动产的垃圾清理和环境卫生所征收的税，工业企业和公共事业单位可免交此税。税额为净收益（相当于房租收益的80%）的4.5%。


　　地产税及清洁卫生税通常是一起缴纳。


　　4）营业税是直接税中较大的一个税种，由固定税、可变税（通常为营业额或进口额的1%，但不一定有）、比例税和附加税组成。所有在吉从事工业、商业和其它职业的个人（不包括工薪阶层）或公司均应缴纳营业税。根据经营业务的不同，“营业税总则”将大部分工商业活动划分为10个等级，每个等级应缴纳的固定税和比例税税率是不变的。而对于未在这些等级中标明的经营活动，则根据其进口或营业额的大小或劳动雇工人数，征收进口额度税或承包营业税，并在“营业税税目表”中直接标出其应缴税额或税率。附加税是缴纳给吉商会（CCD）的，税额为固定税、可变税和比例税和的7%。


　　营业税的计征方法是固定税＋可变税（如果有）＋比例税（固定税×比例税税率)＋附加税，即:


　　A固定税。上表已列出;


　　B可变税＝营业额×１%;


　　C比例税＝（A＋B）×比例税税率;


　　D应交国家预算费用＝A＋B＋C;


　　E附加税（应交商会的费用）＝（A＋B＋C）×7%。


　　税务局一般在8月初发出交税通知，并注明税务局计算的税额。交税期限为8月31日至10月31日，逾期者将被罚款，款额为应缴税的10%。这个税款是年度预交税。由于当年营业总额或进口总额无法计算，所以税务局以前一年营业额或进口额的80%作为基数计算承包或进口商营业税中的可变税，以此作为当年度的预交税额。到年底当营业额和进口额都计算出来后，再算实际应缴额。如果预交款少于实际应缴额，税务局会主动通知纳税人；如果相反，纳税人应自行向直接税局索取计算表格，将计算结果填入表内，并在当年12月31日前申请退还。


　　5）许可证税，对所有被允许从事酒类和饮料买卖的自然人或法人所征收的税。根据经营类别和经营地点的不同，该税被划为8级4档：


1级A档…………70万吉郎 1级B档…………58万吉郎
2级A档…………40万吉郎 2级B档…………35万吉郎
3级………………25万吉郎 4级B档…………20万吉郎
5级………………15万吉郎 6级…………………2万吉郎
7级………………3千吉郎 8级…………………240吉郎


　　6）预算提留。预算提留则是对月毛收入（含工资和各种补贴）超过5000吉郎的国家机关、公用事业单位和国营公司人员征收的，税率也为8%；工资月收人在80000吉郎以上的应提取10%作为国家预算的个人集资部分。


　　7) 团结税


　　吉社会保障局（OPS）要求，雇员应拿出其薪金的4%，雇主则出相当于雇员薪金额的15.7%，共同作为该雇员的福利金提留。其中退休金占薪金的7%，家庭补助占5.5%，工伤保险和医疗保险分别为1%和6.2%。雇员在结束职业生涯后，可一次性提走全部退休金和家庭补助。


　　4、吉布提劳工有关规定


　　2006年1月28日，吉布提通过新《劳动法》，包括合同类型、外国劳工管理、工作时间、卫生安全等各方面。主要内容有：


　　劳动合同分为固定期限合同和无固定期限合同（长期合同），可以是全日制和非全日制。外国劳工合同需书面确认，并获得劳动部批准。合同批准须劳动部长签发“工作许可”，有效期1年，可多次延长。在此之后方可获得工作签证，同等条件先应优先考虑本国劳工。法定工作时间为每周48小时，每周休息日至少一天，原则上为周五。劳工带薪假期按照每月2.5个工作日计算。最低工作年龄为16周岁，禁止使用童工。个人劳动争端首先由辖区劳动监察员进行和解，如失败则提交劳动法庭审理；集体劳动争端由劳动职能部门召集各方调解，如失败则提交仲裁委员会审理。上述判决均可上诉至最高法院。违反劳动法相关规定的行为可处以10万-200万吉郎的罚金，情况严重者被判入狱，重犯处罚加倍。


　　由于劳动法的相关配套法规尚未颁布，目前仍在执行1952年《劳动法》的相关规定。


　　（三）鼓励投资的领域和行业


　　吉布提鼓励外来投资，2003年吉工商部公布了吉布提对外合作行业计划，即提出了合作的五大领域：


　　1、矿业合作。包括原盐开采及其制成品、石灰岩、水泥、石膏及珍珠岩矿开采；


　　2、食品工业合作。包括建设番茄制品工厂、糕点厂和面粉厂；


　　3、建材工业合作。包括建设金属门窗加工厂、金属钉及铁丝网墙工厂、瓷砖、地板砖及油漆工厂；


　　4、化工合作。包括建设日用洗涤剂工厂、杀虫剂工厂及塑料制品工厂；


　　5、皮革加工合作。将建立能够加工制作皮带、箱包及皮鞋等皮具的工厂。


　（四）投资设立企业的有关手续程序


　　外国公司在当地注册则应：


　　1、提供证明文件和有关材料


--营业证书。中国公司需提供中国工商行政管理局颁发的营业证书；


--公司董事会决议。决议中应有说明公司性质及经营范围、同意注册及开户、指定未来法人代表等内容；


--公司总经理给注册经办人的委托书（MANDAT）；


--公证书。由权威公证机关对公司董事会决议、公司注册资本、公司印鉴、公司法人及有关译文进行公证，有时还要附上领事认证证明。


　　2、公证人代理


　　在吉布提注册须联系一位在当地注册的律师或公证人代为办理所有注册事务。当注册人向公证人提供上述合法证明文件后，公证人即出具公证，到直接税务局登记，之后向吉布提共和国商业法院申请公司注册。


　　3、注册登记


　　在吉布提注册公司必须到《普遍登记证明》上规定的所有部门办完登记手续才能算注册登记完毕。首先是吉商业法院，在接到公证人的申请后如果同意注册即开出注册登记收据。主要载明注册登记的时间、公司名称及法人代表和注册号，其中注册号即为公司营业证号。除吉商业法院外还要到以下部门盖章签字：吉财政部直接税务局、吉布提共和国国库、吉劳动部社会福利局和吉劳动部企业间卫生服务局。注册手续完毕以后，公证人将在吉民族报上刊登公司注册登记公告，并向注册人收取一定的费用。


　　对于希望享受《投资法》优惠条件的公司，在投资前应向吉国家投资委员会秘书处提交申请，并在秘书处发给的表格上填写以下内容：投资项目名称；企业的法律形式、目的及业务活动；投资的性质、金额及期限；提供的固定职业数、工种和期限；申请的税收类别；投资所获利润的估算。


　　投资委员会全权处理企业申请，索要一切有用的法律证明材料，对公司所提申请的依据进行审查。对接受全部或部分投资及给予企业业务的税收优惠，由投资委提出建议，必要时可对此措施增加一些特殊条件。一旦委员会提出审查意见，此意见应附有一份完全或部分同意的记录一并提交部长会议，同时将此记录通知公司。对申请条例A优惠的企业，如投资委在其提交申请一个月后未提出反对意见，则该投资项目自动获得批准；对申请条例B的企业，该委员会应在其提交申请后两个月内明确表示赞成或反对意见。

　　第六章 双边经贸关系


　　一、双边贸易


　　吉布提独立前，我轻工产品、纺织品和手工艺品就已进入吉市场，但贸易额不大。1979年建交后，两国贸易进一步发展。近年来，随着我国经济的持续发展，特别是外贸事业取得的长足进步，中吉两国贸易额也迅速发展。据我海关统计， 2003年中吉双边贸易额为6601万美元；2004年达到7247万美元；2005年取得历史性突破，达到1.1200亿美元，同比增长54%，其中出口1.1100亿美元，增长54%，进口100万美元，增长96%。中吉贸易有较强的互补性，发展前景广阔。


　　二、互利合作


　　中吉两国互利合作业务始于1982年。中国土木工程集团公司、湖北省建筑工程集团公司分别于1982年、1985年在吉设立中土吉办和吉富公司。2005年中国在吉的承包工程完成营业额630.98万美元，合同额1969.53万美元。


　　近年来，我工程承包公司在当地建筑市场渐热的情况下，抓住机遇，努力开拓新市场。中土吉办获得沙特和科威特基金援建的6所学校项目；吉富公司中标法军军营两栋宿舍楼建设和吉布提市政管道建设项目。这些新的项目逐步改变了以往我公司以承建私人住宅项目为主的局面，为公司的发展创造了新的空间。


　　三、在驻在国的投资情况


　　目前我在吉有两家公司注册，中土吉办投资规模170万美元，吉富公司投资规模125万美元。


　　四、其他


　　吉布提是曾经历法国殖民时代的伊斯兰国家，人民生活均为穆斯林习俗，但并不传统。吉布提公共作息时间为每周工作六天，即星期六至星期四，星期五休息。逢国庆、穆斯林节日和国际节假日休息，国庆休息一天（6月27日），穆斯林节日包括开斋节、宰牲节、穆斯林新年等，全年共8天，每年11月间为穆斯林斋月。国际节假日包括元旦、国际劳动节等。