南非ICT产业政策绿皮书之——促进ICT投资

郑瑟

       2014年1月24日,南非通信部部长Yunus Carrim签署发布《国家综合ICT政策绿皮书》。其中,促进ICT投资部分具体内容如下:


　　一、引言介绍


　　南非政府认为,促进ICT产业投资是其最基本的政策目标之一。为了确保营造一个可持续的投资环境,政府致力于构建适宜的政策环境至关重要,具体应从三个方面着手:一是制定合适的投资政策和规章制度;二是培育建立研究和开发能力;三是促进创新。


　　《全球竞争力报告(2012-2013)》指出,南非投资经营环境最主要的五大障碍为1)受过良好教育的劳动力欠缺;(2)严格的劳工条款限制;(3)政府效率低下;(4)基础设施供给匮乏;(5)腐败。该竞争力报告同时指出,在144个国家的劳动效率排名中,南非仅位居第113位。


　　二、政策和规则框架


　　1996年制定的《南非电信法》(2006年废除)的主要目标之一是鼓励在电信领域的投资和创新。事实上,《电信法》的出台促进了南非电信领域的发展,特别是在电信基础设施投资方面政策效果显著,但仍然充满了挑战。


　　譬如,在广电业的投资中,存在对内、外资高度限制其投资资质和业务许可,以及自由化管制等方面的限制。这些限制措施制定于1993年,目前还没有修改。南非广电业基础设施许可证是由南非通信部发布的限制性政策措施。


　　(一)基础设施投资


　　过去20年,国内外私人投资者投资于南非电信业,使电信业成为南非重要的产业。据BMI-T计算,从1993年起的累计资本支出,投资于移动网络达到了13240亿南非兰特,投资于固定网络达到1018亿南非兰特。


　　国外直接投资于南非电信网络,有几个著名的例子,包括:英国沃达丰投资于Vodacom,印度塔塔投资于Neotel,日本NTT投资于Dimension Data,以及沙特Oger持续投资于Cell C。区域和国际投资于SEACOM、EASSY、WACS海底光缆等,惠及了南非当地经济。


　　(二)宽带投资


　　随着Telkom、Neotel、Vodacom、MTN和Cell C在基础设施上百亿南非兰特的投资,国内的其他投资也日益强劲,如Dark Fibre Africa,Metrofibre Networx,Dimension Data也获得显著的投资。一些大城市投资于光纤和微波通信,譬如eThekwini,Cape Town,Tshwane, Johannesburg,Ekurhuleni,Neson Mandela Bay, Manguang, uMhlatuze等城市。


　　这些投资的兴起,特别是在宽带领域的投资,与电信领域的一些政策或政策相关的动作息息相关。通信相关部门促成了宽带政策的出台。政策直接表明,其他国家的政府已经不遗余力地增加公共资金投资建立国家宽带网络。


　　BMI-T(2013)报告指出,低水平投资于电子信息领域,以及低水平投资于宽带建设,主要原因包括:当地固网接入缺乏有效的竞争,以及在其他方面缺失激励和监管。


　　(三)电子商务和IT


　　在预付款、收入管理和防欺诈系统方面,南非公司具有国际竞争力水准。据预计,2014年IT市场将从93亿美元增加到超过130亿美元。


　　尽管产业落后于发达国家市场的线上零售业的发展,相对于其他金砖国家而言,经历着缓慢的增长(大约15%)。非洲和中东在B2C电子商务领域持续增长,预计到2016年增长22%。


　　预期南非比金砖国家中的其他国家的增长更缓慢。受限于特定的社会因素,电子商务在南非相对还处于一个起步阶段。如果不解决当前的障碍,将会阻滞电子商务未来的发展。


　　(四)电子制造业


　　南非在电子制造业的产出占世界比重较低(不超过1%)。电子制造业是资本密集型产业,需要大体量、规模化才能维系这一产业。在广电数字化迁移讨论中,制造商诉求市场刺激。


　　譬如,采用政府下单和实施补贴来推动产业振兴,但对一些新兴企业没有其他特别的扶持机制。南非政府认为,应吸取和借鉴巴西、中国和美国的经验,强调和重视一定规模的本土市场对当地电子产业发展的重要作用,许多产业从业者发现,由于产业政策的保护主义使然,使得渗透和进入到国外市场相对艰难。


　　(五)激励方案


　　尽管南非引入了不同的激励方案来促进投资繁荣,但仅有小部分措施与ICT投资环境相关。譬如,鼓励电影和电视业发展的激励方案2008年生效,通过支持当地电影产业的发展来为南非经济发展做贡献。此外,两个与ICT相关的激励方案分别是《制造业投资计划》(Manufacturing Investment Programme(MIP))和《商业外包》(Business Process Outsourcing(BOP))。


三、研究、开发和创新  


　　南非科学技术部(DST)通过各种战略政策和行动计划促进研究、开发和创新,如2007年,南非制定实施了ICT战略。此外,DST通过制定ICT研究、开发和创新的国家战略目标,强化ICT对经济和社会发展的助推作用。


　　创新不仅仅限于研发活动,研究实验室超出了对用户、供应商、消费者的限制,政府、企业和非盈利组织之间的壁垒被打破。对ICT产业而言,知识产权不仅是一个重要的推动因素,同时也是一个重要的贸易工具。知识产权对中小企业的进入,设置了一道障碍。2008年全球知识产权许可贸易价值6000亿英镑,英国就占到了1370亿英镑。


　　知识产权所有权是研究开发的直接结果。除了设计和制造能力外,近几年来,南非研发投入占GDP的比重仅为0.92%,低于全球平均水平(全球平均水平为2%)。贸易和工业部研究表明,南非基于版权的产业对经济的直接贡献,按价值增值计算,只有4.11%;而按总的产业贡献,间接贡献度为5.49%。另一方面,考虑就业,总的直接效应是4.08%,而引致产出效应为14.52%。应借鉴中国和巴西支持研发和知识产权投资的措施(例如激励措施),对本地技术扶持,并推动频谱牌照持有人(运营商)推广应用ICT技术,采取产业联盟来推动ICT技术开发。


　　四、吸引投资  


　　ICT产业转型。在南非,转型升级是一个关键的产业政策目标,对ICT产业更是如此。然而,转型升级不是单一个体,它涉及到从所有权、决策、商业行为到从业人员、ICT产品和社会构成的有机整体转型。拿就业来说,ICT产业吸纳不同肤色的从业者,黑人、妇女、残疾青年在ICT产业的就业受到《电信法》的保护,这无疑有利于吸引投资于ICT产业,促进ICT产业转型升级。


　　(一)吸引国外直接投资(FDI)  


　　FDI不仅是获取投资的重要途径,同时也是促进南非ICT技术进步的重要手段。南非是一个经济高度不平衡的国家,贫富差距大。对国内市场有限的资本而言,FDI至关重要。过去几年,尽管国外公司已成为南非的一个重要组成部分,但大部分外资企业集中在开采行业。在ICT行业中,FDI作为一个有益的补充,对促进产业和经济发展起到了应有的作用。


　　(二)扶持ICT中小微企业  


　　公共部门倡议支持和扶持中小微型企业的具体措施包括:放松监管,减轻小企业税赋负担,对中小企业贷款和激励以获取金融产品和服务;支持女性拥有者的企业;对中小微型企业的技能培训等。


　　除此之外,各类私人部门、NGO组织和第三方教育机构也大力支持中小微企业的发展。据估计,南非私人企业中,99.3%为中小微企业。南非统计数据表明,南非有428540个正式和活跃的中小微企业。在所有的中小微企业中,ICT行业仅有6737家。


　　目前,中小微企业贡献了南非35%的GDP。对ICT中小微企业而言,面临商业模式等各方面的挑战。政策干预通常会对中小微企业环境产生广泛的影响。因此,对ICT中小微企业需要更多深入了解,制定有针对性的产业政策促进投资,助力其发展。



　　译自:南非《National Integrated ICT policy Green Paper》


      来源：中经网