南非经济发展部长:从政治开放到经济包容性

郑瑟

       财新特派记者 陈沁 发自南非约翰内斯堡


　　在当今全球经济格局中，南非具有一定的特殊性：一方面，其所在的非洲大陆被不少经济学家视为世界经济未来增长的引擎，而南非又是非洲最发达的国家之一，其基建、法制较其他非洲国家都要先进；另一方面，作为金砖国家的新成员，南非无论从经济体量还是增速上都居金砖五国最末。


　　南非经济本身也具有两面性：20年前，南非经济平均增速是1.7%，1994年结束种族隔离制度后接近翻番，平均增速为3.2%。硬币的另一面是，南非失业率高达25%，衡量贫富差距和收入公平的基尼系数则高达0.7，远高于一般认为的警戒线0.4。


　　南非财政部2009年分割为主管预算的财政部和主管长期经济发展规划、GDP增速、失业率等的经济发展部。经济发展部部长帕特尔（Ebrahim Patel）也被当地媒体戏称为南非最有权势的部门掌门人。如何看待南非经济发展现状？南非怎么看自己的金砖身份？南非旨在拉动内需的全国基建计划希望中国扮演怎样角色？财新记者专访了帕特尔。


　　财新记者：如何看待南非经济发展现状及未来走向？


　　帕特尔：过去20年，我们实现了民主和自由，南非主打的是开放的政治、丰富的能源、旖旎的风光。现在我们的重心是经济包容性。20年前，南非经济平均增速是1.7％，在实现民主后，南非经济平均增速为3.2％，这期间还经历了2008年全球金融危机。现在，我们在保持经济增长的同时，非常关注就业。失业率高是南非经济面临的最重要的挑战。


　　南非将基建和技能视作实现长期包容性增长的重要工具。南非的国家基建计划已经耗资4000亿美元。主要是用于扩张港口、修建铁路。南非正在为长期发展投资。


　　财新记者：如此大规模基建项目，资金从何而来？


　　帕特尔：基建的资金由政府提供，但是会来自国内和国际市场，因此私人资本也会有参与，共担风险。不过，主要的项目由政府出资，私人资本更多参与的是辅助性的（项目）。比如政府出资修铁路，私人资本可能会参与修车站。而在绿色能源等领域，几乎都是由私人出资。这也是我们在与金砖国家讨论的南非机会之一。


　　财新记者：南非希望中国在南非的全国基建计划中发挥怎样的作用？


　　帕特尔：我们不需要劳动力，因为南非有丰富的劳动力市场，有广大需要工作的人。


　　首先，中国有着丰富的流动性，需要在其他领域再投资。南非就提供了这样的投资机会。其次，我们希望中国公司投资在那些对于南非会发挥重要作用的基建项目上，比如铁路，铁路将南非最不发达地区和最发达地区联系在一起，中国在这个领域有丰富经验。第三，中国在生产南非基建所需的部件上有优势，比如汽车、电厂等。我们不希望这些都是从中国进口，我们希望的是中国公司来南非开厂。第四，中国在基建上有许多经验，中国经济对世界经济的影响巨大，此前与之影响力相当的阶段是欧洲工业化。中国发展有益于南非。


　　财新记者：南非如何看待自身金砖新成员的身份？有什么期待？


　　帕特尔：南非加入金砖，是为了补充已有重要经济关系。南非在历史上与美国和欧洲关系密切，美欧是南非农业、矿业的主要出口目的国，南非从美欧进口制成品。自2008年后，世界格局发生变化，包括中国、巴西、印度、俄罗斯等在内的新兴市场发展迅速。美国仍是南非的重要伙伴，但是我们希望扩展对外经贸关系，这是南非加入金砖的关键原因。


　　财新记者：目前金砖开发银行讨论正酣，南非希望从金砖开发银行中得到什么？


　　帕特尔：对于南非而言，金砖开发银行更多的是对现行国际金融机构的补充。尽管并不会与现行国际金融机构构成直接竞争，但是将明确这些现行机构没有涉及到的市场机遇。


　　举例来说，目前非洲大陆的目标之一是推进工业化，而这一过程中所需要的资金远远超过了非洲金融机构的能力范围。金砖开发银行可能通过对这类项目的投资，拓展在非洲大陆的市场，获得长期战略效益。所有金砖国家达成一致的是非洲大陆的重要性。如果非洲能够起飞，金砖国家能够开拓更多的市场，进一步获益。


　　金砖开发银行是南非乃至非洲大陆的一大机遇，它能够为基建项目融资，促进经济发展。通过金砖开发银行，金砖国家可将国内过剩的资金优化分配，使其更加多元化。非洲也将是世界上增长最快的大陆，南非看到了这一点，希望抓住这一机遇。


　　记者点评：1994年南非结束种族隔离实现了政治转型，但是在社会和经济层面种族隔离的影响犹存，其中很重要的影响之一是造成了帕特尔所说的“南非经济最重要的挑战”——高失业率。高失业率往往伴生社会动荡，民心不稳，南非近年来频发的升级为暴力冲突的罢工事件就是实例。尽管去年总统祖马提出的“第二次转型”遭到否定，但是对内搞基建、提高教育程度，对外招商引资，南非的二次转型其实已经箭在弦上。