中非合作分析展望：中国对非投资将不再局限于少数国家及特定领域

郑瑟

来源：人民网   

日前，ENS非洲公司发表文章《中非合作的昨天、今天和明天》，详细分析中非合作现状，并展望双方合作的未来发展路径。文章摘编如下：

中国国家总理李克强将非洲作为其2014年出访的第一站，显示中国对于非洲的重视，也成为中非合作的一个里程碑。他于5月4日启程，行程包括埃塞俄比亚、尼日利亚、安哥拉、肯尼亚，所到之处透露出相关战略的重要性：

埃塞俄比亚城市亚的斯亚贝巴是非盟总部所在地；

尼日利亚近期超过南非，成为非洲最大的经济体；

安哥拉是中国在非洲最大的贸易合作伙伴之一；

肯尼亚毗邻数个拥有丰富自然资源的东非内陆国家。

据分析，此次总理访非行程经过精心考量，而访问非盟总部更是传达出一个重要信息——未来中非合作将是广泛的、综合性的，而不只是局限于少数国家。

中非合作具有良好且稳固的根基，这可以追溯到1950至1960年代。1971年10月，联合国大会恢复新中国在联大的合法席位，其时有部分西方国家持反对意见，而众多非洲国家的同意意见在其中起了重要作用。

全球研究委员会教授James Petras指出，中国将持续良好的发展势头，保持其全球最大生产国及出口国的地位，主导多国市场，并因持有1.3万亿美金的美国国债，而在全球金融市场扮演举足轻重的角色。

此外，中国在非洲基础建设发展中做出了极大贡献，并且依然是非洲最大的投资国之一。非洲各国领导人也对此表示欢迎，力图深化双方合作关系。

中国是全球最大的发展中国家，而非洲是拥有全球最多发展中国家的大洲。经济发展也因此成为双方最大的共同特性。

中国在改革开放后历经30年发展，并在过程中达到不少显著成就——跃升为全球第二大经济体，并逐步引领科技、生产、管理领域。而另一方面，非洲作为一个幅员辽阔、人口众多的大洲，在全球发展中也扮演着不容忽视的重要角色。近年来，非洲因其丰富的自然资源而受益匪浅，其中包括矿物、石油、金、铜、钻石、铝土矿，磷酸盐，铌、钴等。

普华永道发布的2013年《中非关系事实研究报告》中指出，尽管石油和矿产依然在中国对非洲的投资中占有主导地位，但中国对非投资已逐步渗透到各个领域，从食物加工到皮鞋生产。中国也正对非洲的基础建设做出可观的投资，着眼于几个关键领域，包括电信、交通、建设、能源、废物处理、港口改造，而这恰恰能够帮助解决非洲大陆的燃眉之急。

因上述原因，中非合作是值得推进且被乐见的。但与此同时，它也面临着各种挑战，并存在着一些亟待解决的问题。

当前，中国的经济呈指数性增长，但长久以来，其社会发展与经济发展之间的不均衡、阶级之间的不平等、恐怖主义滋生均造成政府的困扰，并迫切需要妥善的解决方案。

中国内部政策的不确定性也因此对中非合作构成挑战。中方对外投资政策模糊不清、难以预测，造成中国对非投资者的信心缺失。与此同时，中方对非基础建设及能源领域的投资，也需要较长的投资周期及较大的投资力度。

非洲自身也具有很多不确定性——非洲饱受战争及安全因素困扰，其发展要远远落后于其他大洲。近年来，部分国家因政治斗争而分崩离析，大部分国家的社会发展标准显示出不持续性，税收系统并不一致，反政府组织引发的暴乱也对当地投资环境造成不良影响。

但这似乎并不影响部分非洲国家成为极具吸引力的投资目标。根据普华永道研究报告提供的数据，中国对于非洲大陆基础建设投资力度正持续增长：

获得赞比亚价值6亿美元的水力发电项目；

持续建设南非及博兹瓦纳的酒店及旅行基建；

电信巨头华为在肯尼亚、津巴布韦、尼日利亚获得价值4亿美元的手机服务项目。

ENS非洲公司的税收和国家风险部门总经理Celia Becker指出，多数非洲国家的投资风险档案正在不断改善，这对中国投资者构成极大的吸引力。她引用世界银行《2014业务报告》中的数据表示，自2009年以来，在全球20个综合国力增长速度最快的国家中，撒哈拉沙漠以南的非洲大陆就占有9个。

报告同时指出，卢旺达和布隆迪位列2012-2013年度经济增长最快的国家之中。据Celia Becker表示，这些国家采取了土地改革和司法改革，引入公司和民事程序，并简化各项流程，为开展商业活动、注册资产、进行贸易交流提供了便利。

落后的基础建设依然在削弱非洲的发展潜力，但这也正是非洲需要与中国合作的领域。只要非洲敞开胸怀准备迎接更多的投资商机，中国也会进一步加强对非基建投资的力度。（原文作者Kenny Chiu，张洁娴译）