中组部详解深化党建制度改革：2017年前基本完成

黄小编

　来源：人民日报
  一手抓改革举措出台，一手抓出台文件落地实施

　　党的十八大和十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持从严管党治党，把党的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容和重要保证，与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革同步部署、同步推进，党的建设不断开创新局面。

　　1月22日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，要求全面深化改革“既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远”，“要抓紧出台施工方案，按照施工方案推进各项改革举措落地”，明确提出了制定改革实施方案的任务。会议还明确了中央全面深化改革领导小组下设6个专项小组，其中党的建设制度改革专项小组由中央组织部牵头。

　　边调研论证、边研究谋划、边组织实施。党的十八届三中全会以来，党的建设制度改革专项小组和中央组织部一手抓改革举措出台、一手抓出台文件落地实施。党的建设制度改革明显提速、新政频出——

　　以修订和落实《党政领导干部选拔任用工作条例》为抓手，构建科学有效的选人用人机制，大力培养选拔党和人民需要的好干部，有力推动了“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”取人问题的解决；

　　落实“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”的重要方针，加强和改进优秀年轻干部培养选拔和后备干部工作；

　　完善从严管理干部队伍制度体系，强化领导干部个人有关事项报告抽查核实、治理“裸官”和领导干部违规兼职等，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题；

　　完善选人用人专项检查和责任追究制度，坚决整治跑官要官、说情打招呼、超规格超职数配备干部等问题；

　　改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”“政绩工程”以及不敢担当、不作为、乱作为等问题；

　　以教育实践活动为契机，严格党内组织生活，整顿软弱涣散基层党组织；

　　落实“择天下英才而用之”的要求，建立集聚人才体制机制，以更大力度推动“千人计划”“万人计划”，统筹推进高层次人才、高技能人才等各类人才队伍建设；

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　　中央组织部有关负责人表示，这些改革举措都已初见成效。

　　据有关负责人介绍，今年年初，还围绕党的建设制度改革确定了若干重点调研课题，“把调查研究作为重大改革部署、重要改革文件出台的重要基础和关键环节，深入基层、深入一线，广泛听取各方面干部群众的意见建议，掌握推进改革的第一手材料，不断提高改革决策的科学性。”

　　统筹谋划、有序推进，改革举措在2017年前基本完成

　　从今年3月开始，研究制定《深化党的建设制度改革实施方案》工作正式启动。起草过程中，通过实地调研、个别访谈、召开讨论会等方式，深入研究论证，广泛听取各地各部门和专家学者的意见，与承担改革任务的各单位反复沟通。据介绍，制定《实施方案》主要有5点考虑：

　　——以党的十八届三中全会《决定》重要举措任务分工方案为总依据。对由党的建设制度改革专项小组协调的重要举措，全部列入今后几年党的建设制度改革的重点任务，并逐项进行细化，明确工作目标、具体举措和成果形式。

　　——贯彻党要管党、从严治党的要求。《实施方案》坚持问题导向，坚持从严管理干部、从严管理党员，聚焦关系改革发展稳定全局的关键问题、长期制约党的建设的难点问题、群众反映强烈的热点问题，着力健全完善制度机制、增强制度的刚性和约束力。

　　——突出构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。党的十八届三中全会对此有明确要求。习近平总书记强调，要坚持用制度管权管事管人。党的建设中存在的问题，有制度执行不力的问题，也有制度不健全的问题。有关负责人强调，推进党的建设制度改革，要坚持立破并举，既要及时清理不适应形势发展需要的制度，又要抓紧完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度体系。

　　——注重改革举措的配套衔接。《实施方案》统筹党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制各项改革任务，对相互关联的改革举措，注重配套对接、协同推进；对需要上下联动的改革任务，做好政策统筹、方案统筹，确保改革的系统性、整体性、协同性。

　　——坚持积极稳妥、有序推进。《实施方案》注重分清轻重缓急，把握时机和节奏，对工作基础较好的改革举措，明确目标要求，加快推进；对一些社会关注度高、关系改革全局的项目，时间能提前的尽量提前，确保绝大部分改革举措在2017年前基本完成；对改革方向明确、目前条件还不成熟的，先行试点，积累经验，逐步推进；对一些长期存在的老大难问题，加强调查研究，积极探索，适时出台改革措施。

　　干部人事制度改革举措数量占总数一半

　　《实施方案》将4个方面改革任务分解为26项改革举措，明确了责任单位、改革成果形式和时间进度。

　　针对深化党的组织制度改革，《实施方案》提出了5项重点改革举措。比如，针对当前一些地方和单位党内生活存在的庸俗化、随意化、平淡化倾向，结合巩固党的群众路线教育实践活动成果，总结贯彻落实《关于党内政治生活的若干准则》实践，提出对进一步严格党内政治生活作出规定；为规范各级党政主要领导干部职责权限，提出制定地方党委决策程序规定，等等。

　　针对深化干部人事制度改革，《实施方案》提出了13项重点改革举措。考虑到干部工作是人民群众和社会各方面关注的重点，《实施方案》突出了这部分内容，提出的改革举措占到了总数的一半。比如，深化干部选拔任用和考核评价制度改革，制定实施改进政绩考核、加强年轻干部培养选拔等制度规定；完善从严管理干部队伍制度体系，加强干部管理监督；健全干部激励保障制度，调动广大干部的积极性创造性，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，等等。

　　针对深化党的基层组织建设制度改革，《实施方案》提出了4项重点改革举措。比如，为实现党的组织、党的工作全覆盖，针对非公有制经济组织、社会组织、城乡接合部、流动人口聚集地等党的基层组织建设薄弱环节，目前已经出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，还要制定加强社会组织党的建设工作的意见等；针对党员队伍建设现状，明确提出进一步做好发展党员工作，健全党员能进能出机制，目前已修订出台了《中国共产党发展党员工作细则》，还要制定进一步从严管理党员的意见，对那些丧失党员条件的及时进行组织处理，对那些道德败坏、蜕化变质的要坚决清除出党。

　　针对深化人才发展体制机制改革，《实施方案》提出了4项重点改革举措。考虑到人才工作涉及面广，人才顺畅流动、发挥作用存在不少体制壁垒和障碍，一方面注重总体规划和顶层设计，《实施方案》提出制定人才工作条例，另一方面强调试点先行，针对“建立人才顺畅流动的制度体系”等难点改革任务，制定重要改革试点方案，在试点基础上总结经验、适时加以规范。

　　《实施方案》明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书，是推进党的建设制度改革的蓝图。有了好的蓝图，关键是抓好落实。有关负责人表示，将进一步严明责任、严格督查、严肃纪律，用责任推动落实，用督查传导压力，用纪律增强约束，以制度的不断完善和严格执行保证党的建设制度改革各项任务有效落实。（盛若蔚）