时评：北约“复活”雷声大雨点小

思齐

来源：新华网

日前在英国威尔士闭幕的北约峰会实在称不上是“冷战以来最重要的北约峰会”。峰会实际成果不多，形式远大于内容，与会前高调宣传形成鲜明对比。这种“雷声大雨点小”的局面再次暴露北约内部在战略利益上的深度分歧，折射出北约影响力日益减退的现实。

　　对于在冷战时期诞生、正处在转型期的北约来说，当前的乌克兰危机似乎为其重新提供了“存在的意义”。此次峰会期间，北约领导人公开谴责俄罗斯对乌克兰的“公然入侵”，渲染俄对于欧洲安全的威胁，“复活”战略指向清晰——通过将俄罗斯确立为对手和威胁，重回集体防御的根本宗旨，巩固东部边界，遏止俄罗斯可能的“西进”，增加北约的向心力。

　　但在此次峰会上，北约领导人除口头表示决心、提振“士气”外，并没有如一些外媒预想的那样出台重大举措。对于乌克兰，北约只承诺给予1500万美元的军事援助，可谓杯水车薪。最让外界关注的是，北约决定增加在东欧地区的军事存在，重点是轮换部署一支由数千人组成的“先头部队”，以安抚中东欧成员国，并在一定程度上“震慑”俄罗斯。但事实上，这支先头部队并非重新组建，而是来自北约现有的快速反应部队，很大程度上只是重新部署而已。

　　北约的“复活”，雷声大雨点小，最根本的原因是成员国长期以来在战略利益上的分歧。对于中东欧和波罗的海成员国而言，它们之所以在苏联解体后积极加入北约，主要是希望在北约集体防御的大旗下维护自身安全。但乌克兰危机以来俄罗斯与西方的激烈博弈，让这些国家不安全感骤然上升。它们是主张北约重回集体防御、加强在东欧军事存在的主要力量。

　　然而，对于德法等北约最有发言权的欧洲成员国而言，它们出于自身能源和经济利益考虑，事实上不愿因乌克兰而与俄罗斯彻底翻脸。而且总体而言，一个合作而非对抗的地缘战略环境，肯定更有利于饱受债务危机折磨的欧洲各国尽快恢复经济。此外，这些国家倾向于相信，在当前形势下，俄罗斯虽然在乌克兰问题上表现强势，但不会冒巨大战略风险去“入侵或进攻”一个北约成员国，即便是一个小国。

　　事实上，北约成员国间的利益分歧远不限于乌克兰问题，这直接导致北约近年来松散化现象加剧，影响力下降成为不争的事实。原本一年一度的峰会，近年来已变为两年一次。主导北约发展的美国虽说对北约关注度有所增长，但其主要目的是希望借助北约这一平台，促使欧洲盟国承担更多防务职责，弥补自身力量下滑和战略调整而带来的真空。

　　但是，美国的一己之私难以逃过欧洲盟国的眼睛，更难获得欧洲盟国的热情回应。此次峰会上，北约的欧洲成员国虽然同意将军费增加到国内生产总值的2%，但却把期限定在10年之内。根据以往经验，这一承诺很可能成为一张口头支票。

　　成立已65年的北约当前确实处在转型关头，特别是年底结束在阿富汗的战斗任务后，北约将回归集体防御，还是继续全球战略，令世人关注。无论如何，从此次英国峰会的寥寥成果来看，北约要想“复活”并非易事。(记者张伟)