阿根廷主权债务违约引发国际金融体系变革

思齐

来源：浙江日报

阿根廷主权债务违约引发国际金融体系变革

联合国将拟多边法律框架

　　新华社联合国9月9日电 （记者 倪红梅 顾震球） 第68届联合国大会9日通过决议，决定通过政府间谈判进程，为主权债务重组进程拟定一个多边法律框架，以改善国际金融体系。

　　联大以124票赞成、11票反对和41票弃权的表决结果通过了这一决议。决议决定在本月16日开幕的第69届联大会议期间，作为优先事项通过政府间谈判进程，为主权债务重组进程详细拟定并通过一个多边法律框架。

　　这一决议由玻利维亚代表“77国集团和中国”起草，获得了众多发展中国家的支持，美国等国投了反对票。

　　阿根廷总统克里斯蒂娜为此专门发表讲话，认为这是阿根廷等国在国家债务重组问题上多年力争所取得的进展。

　　该项提案的要点在于，为未来的主权债务契约引入“集体诉讼条款”，即当主权国家发生债务违约的时候，如果绝大多数债权人（通常在70％左右）同意接受债务重组，那么不愿意接受重组的债权人应当服从多数债权人的决定。

　　阿根廷似乎注定要成为推动国际债务体系变革的“先驱”。这个南美多债国家曾在1956年宣布债务违约，但是因债权机构太多无法进行双边谈判，进而推动了国际债务协调机构的诞生，也就是后来的巴黎俱乐部。这次，同样陷入“债务违约”的阿根廷可能引发另一次国际债务重组机制的变革。

　　2001年阿根廷爆发金融危机并陷入债务违约，此后分别在2005年和2010年对千亿外债进行重组，约92％债权人接受了折价高达70％的重组，但仍有8％的“钉子户”要求全额还债。一些被称为“秃鹫基金”的对冲基金机构借机低价购入钉子户手中的原始债券并通过司法途经寻求全额回报。

　　阿根廷当年债务重组地选在美国，所以必须接受美国司法管辖。去年12月，美国纽约联邦法官格里塞判定阿根廷必须全额偿还“秃鹫基金”13.3亿美元违约债务。经多次上诉，今年6月美国最高法院最终裁决维持原判。阿根廷方面则拒绝执行判决并照常通过美国纽约梅隆银行账户向重组债权人还本付息。最近一笔5.39亿美元的到期利息转账被法官冻结，致使阿根廷陷入“选择性债务违约”。

　　阿根廷政府认为，法官仅仅顾及不到2％的“秃鹫基金”的投机收益，而阻止一个有偿付能力的主权国家履行还债义务，进而损害92％的重组债权人合法权益，这是无法接受的。另外，如果满足“秃鹫基金”的要求，所有债权人都会要求相同待遇，之前两次债务重组取得的成果也将化为乌有。

　　自上世纪80年代拉美多国陷入债务危机以来，国际社会逐渐对发展中国家特别是重债穷国可能无力还债的现实达成基本共识并提出很多解决方案。国际货币基金组织曾在2001年提出过“主权债务重组机制”，其中包括约束少数债权人的行动，为债务国重组提供一种法律上的保护，同样遭到了美国的反对。