高层用人导向有变，以后什么人将成领导干部？

思齐

来源：侠客岛(xiake_island) 作者：上官朗朗

高层

最近，时尚人士在盯着iPhone6，商界人士在关注达沃斯，还有一部分人在琢磨一份文件：《深化党的建设制度改革实施方案》。这么官方的东西，谁琢磨？准备高考、研考、公考的学霸吗？你要是这么认为，那就错了。这东西人人都该琢磨，因为它告诉我们，以后什么人将成为领导干部。想当领导的当然要好好研究，不想当领导的，难道你不想知道将来你的领导是怎样上来的吗？


其实呢，《实施方案》还没公布。


纳尼？——且慢拍砖。全文虽然没有，但中组部已经给出了权威的解读：将来选干部要打破“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”的“四唯”作法。有破就要有立，那么，将来怎么选拔干部？


选干部历来就是个老大难问题。但是，常言道：“老大难，老大难，老大重视就不难。”习近平在公开场合里，多次讲过选人用人问题，总结起来，一个字，用人导向要“改”。


啥叫打破“四唯”论？


首先说“唯票”问题。早在今年6月的组织工作会议上，习近平就措辞严厉地说到：“坚决制止简单以票取人的做法。”投票听起来很公平，但是选票往往反应的是人缘，不做事的老好人得票不会少。因此，从中央领导到专家学者，越来越对以票论优良产生了怀疑。


“得票不应是干部选拔任用的唯一依据。在民主政治中，用人的本质是授权，可分为选举和任命两种基本途径。”中央党校党建教研部主任王长江说，选举自然就要涉及到选票；而任命可以坚持从实际出发，综合运用会议投票、推荐、个别谈话、延伸考察以及沟通协商等多种方式。


还要提到“中国国情”，说到这个词，不知道会不会被吐口水。“国情”有些时候是有点挡箭牌的意味。但在选拔干部上，中国的确有国情。历史学家钱穆先生有过非常深刻的总结，中国古代选贤任能是不用投票的，原因是古人并不觉得大多数人的意见代表什么，大家更相信贤人君子，贤人推荐的人也是贤人。这也是个有中国特色的人才观。


对于“唯分”现象，一位省厅领导抱怨新来的人这方面那方面的问题，笔者问了一句：“现在公考万里挑一，招来的可都是牛人啊。”接下来，这位领导开始大倒苦水，核心观点就是分数和实际工作能力间，隔着的不是马六甲海峡，而是整个太平洋。这位领导的话有些偏激，但也反应出“唯分”选人取人的弊端。因为，会考试的，未必会办事。


所以，不少专家也说了，只看重分数，必然导致对实际工作能力的忽视。应该完善公务员分类选拔，增强党对干部的推荐制度，把干部的专业知识技能和统筹全局的政务观结合起来。


至于取消“唯GDP”的导向，这基本已经形成了共识，不少地方也开始作出调整。据人民网统计，全国已经有70多个县市明确取消了GDP考核，开始实施以环境和民生为主的差异化考核。


但是取消的是“唯”，可不是不要GDP。因为在中国，发展还是第一位的，能否发展经济，还是考验领导干部能力和水平的重要标准。岛君在一次出差中，还跟一位市长聊过这个问题。他的话很到位：现在的考核没有取消什么，有的只是增加了新的项目。比如环境保护、民生问题之类的，应该说，考核更加全面了。


年龄之前也是干部晋升的重要参考。但之前，有些地方为了标准而标准，把很多政治、能力上并不成熟的年轻干部提拔任用到重要岗位，也造成了不少质疑。有些甚至成了领导子女、亲戚的安排去处。所以，优化干部年龄结构并不意味每个班子都硬性配备年轻干部，更不是不同层级领导班子干部年龄层层递减。


在岛君看来，打破“四唯”关键要把握好度、找到平衡点，防止从一个极端走到另一个极端。有专家总结说，不唯票不是不进行民主测评；不唯分不是不搞竞争性选拔；不唯GDP不是不重视经济发展；不唯年龄也不是不注重干部年轻化。


恩？看起来好像啥都没说。其实，在选人过程中，还真不能搞一刀切，关键还是要灵活运用规则。


标准很理想，现实很骨感


下面我们不得不谈谈现实。毕竟，想当领导的人多，领导职位又太少。据统计，全国公务员队伍约有60%在县级以下，基层公务员由于行政层级限制，职务很难上去，影响了工作积极性。人民网针对105位基层党政干部的调查结果显示，认为“晋升渠道很窄，提拔无望”的占40%。这就是当官的晋升“天花板”现象。


对于这个问题，中组部给出的解决方案是：推行公务员职务与职级并行制度，解决千军万马过独木桥的问题。


对此，王长江说，推行职务与职级的并行，实质是在一定程度上分离职务与职级过于紧密的联系，使职务和职级成为党政干部相互独立、互不干扰的职业发展双阶梯。很难晋升职务的基层干部，可以通过晋升职级获得合理的待遇。


据报道，目前安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省份已经陆续尝试推行公务员职务与职级并行制度。在国家行政学院教授竹立家看来，“双梯制”应与薪酬挂钩。他表示：“这将有利于进一步完善公务员工资制度。薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来。”


其实，有些东西点破了就不美了。


人站久了腿疼，坐久了腰疼，所以要坐立交替。制度也是这样的。一个制度时间久了，人们开始厌恶它的弊端，于是更换成另外一个，周而复始。在几千年的历史探索里，该试的制度基本都试遍了。我们不必太在意它们的优劣，重要的是，我们要知道现在要使用哪个制度了，而《实施方案》可以告诉你答案。