毛里求斯的中国“自由港”

郑瑟

21世纪经济报

本报记者 韩 杨北京报道

按照行程安排，2月16日至17日，胡锦涛主席将访问非洲的岛国毛里求斯。毛里求斯是胡主席此番非洲之行的最后一站。

在这个美丽的南印度洋岛国上，拥有中国商务部批准的首批8个境外经济贸易合作区之一——毛里求斯天利经济贸易合作区。

该合作区最初由山西省天利实业集团独资兴建，目前已有12家中国企业在此取得了毛里求斯的营业执照，主要是食品加工、服装加工、贸易和物流、高新技术产业、制药、旅游相关产业等。如今，中非发展基金要入股毛里求斯天利经贸合作区，占49%的股份，天利集团占51%。双方对项目合作已经谈定，已经中非发展基金董事局的通过，但正式协议还没有签字。

该经贸合作区的由来与胡锦涛主席有关。2006年11月，在中非合作论坛北京峰会上，胡锦涛主席提出了在非洲设立3到5家经济贸易合作区的设想。之后，在商务部等有关部门的多次考察和甄选下，山西天利实业集团中标承建毛里求斯的经济贸易合作区。

2月10日，本报记者独家专访了山西省天利实业集团副总裁王在京。王在京主管毛里求斯天利经济贸易合作区的招商，他对本报谈了合作区的一些情况和最新进展。

最初是为了避免纺织品配额限制

《21世纪》：天利集团2001年即走出国门，但后来为何选择在遥远的毛里求斯投产？

王在京：最早，天利集团与毛里求斯有贸易往来。后来当国际社会对国内的纺织产品有配额限制的时候，我们辗转从香港出口产品，以避免配额限制。但随后香港配额也受到限制，我们了解到毛里求斯是WTO成员国，是多个贸易协定和经济组织的受惠国，其市场准入和贸易条件比较优越，因此考虑到毛里求斯投产。

比如，美国的贸易协定《非洲增长与机遇法案》允许包括毛里求斯在内的受惠国于2015年前按普惠制向美国免税出口6450种商品。而欧盟国家的贸易协定《洛美协定》与《科托努协定》规定，在2020年前，包括毛里求斯在内的非洲、加勒比海、太平洋[0.68% 资金 研报]地区国家的全部工业品和99.2%的农产品[-1.11% 资金 研报]进入欧盟时，可享受免关税和不受数量限制的优惠待遇。

这些协定虽然优惠，但要求也比较高，除了要求产品必须高质量外，他们也奉行原产地政策，即产品必须在非洲生产，包括原料在内。这也是我们最早打算在非洲设厂的主要原因，需要从原料开始在非洲培育生产。

而当时国家正在号召国内企业“走出去”，于是从2001年起，天利在毛里求斯投资了天利纺纱（毛里求斯）有限公司和天利建设（毛里求斯）有限公司两个企业。

《21世纪》：在毛里求斯天利经贸区这一项目的规划实现过程中，天利是怎么与毛里求斯政府合作的？

王在京：国家对我们这样的海外开发区有个基本的指导思想——政府引导、市场开发、政策扶持。我们与毛里求斯政府签订了土地租赁协定，期限99年，土地价格有低价优惠。

在项目运作过程中，也有遇到问题。海外投资与国内不一样，不仅仅是建工程，任何与毛国的合作，包括城市运营、管网排水、电水气等因素都要考虑到，所以进程要慢很多。当然，驻毛使馆人员及毛里求斯政府还是给了我们很多帮助。

“境内关外”的自由港区

《21世纪》：该项目是否类似国内一些城市开发区？两者的投资建设有何异同？

王在京：我们对入园企业出租或出售厂房，为他们在非洲发展搭建平台。当然也提供生活、后勤等一系列服务。至于征地是当地政府解决，我们只是负责开发修建。

与国内的城市开发区类似，我们提供一站式入园服务。不过，我们与国内的城市开发区的主体不同，我们是企业而不是政府，而且，我们对入园企业不涉及税收。

天利就是大面积搞基础建设，把服务性工作都做好。目前已经开始大面积动工。我们虽提供一站式服务，但只是与企业签订租赁费用，其它服务性措施是不收费的。

《21世纪》：毛里求斯政府给了你们和前去投资的中国企业哪些具体的政策？

王在京：合作区定性为自由港区，具备“境内关外”特性，所有入区企业为自由港公司，享受国家“走出去”的优惠政策，比如，企业实物投资部分，享受国家出口退税政策；企业可享受国家进出口银行的低息贷款支持。

同时，毛里求斯政府还给予合作区以下优惠政策：将毛里求斯天利经济贸易合作区定性为自由港区，入区企业进出港区的货物免征增值税、关税，企业所得税征收15%；入区企业可享受毛里求斯《2006所得税法案（修改案）》规定的资本补贴政策；入区企业雇用外籍劳工将不受比例和年限限制等。

《21世纪》：目前开发区的招商情况如何？入园企业都是哪些行业的？

王在京：目前已经有12家中国企业在毛注册。主要是食品加工、服装加工、贸易和物流、高新技术产业、制药、旅游相关产业等对我们开发区比较感兴趣。

从旅游方面说，毛里求斯是世界著名的旅游胜地，被誉为“欧洲后花园”、“非洲的马尔代夫”。与旅游相关的产业，比如旅行社、酒店、旅游纪念品企业应该有比较大的机会。

另外，毛里求斯四大传统支柱产业为纺织服装加工业、制糖业、旅游业和金融业。从2000年开始，毛里求斯经济向多元化方向发展，新兴行业如海产品、物流、生物医药及高新技术产业正逐步兴起。经贸合作区的布局规划也是跟着它们的国家战略走的。

“非洲的新加坡”

《21世纪》：在您看来，国内企业对在非投资主要有哪些顾虑和担忧？

王在京：国内企业的顾虑主要还是企业缺乏经验，缺乏跨国语言人才。另外就是大家虽然觉得非洲会很赚钱，但特别担心治安问题。

实际上，毛里求斯与其它非洲大陆国家是不同的。毛里求斯属英联邦国家，承袭英国政治体制，对外奉行不结盟政策，政局稳定，治安良好。

从人口结构上说，毛里求斯是典型的移民国家，历届政府均坚持维护多民族的团结与和睦，实行文化多元化政策，没有太多的种族、部族、宗教之间的矛盾和冲突。

另外，由于人均国民收入较高，多数国民受到良好的教育，这在某种程度上也维系了社会的稳定，保障了良好的社会治安。同时，可以为企业在非发展提供高素质的员工。

《21世纪》：企业最关心的是在非投资，赚到的钱能否拿回国，毛里求斯在金融环境方面怎么样？

王在京：一直以来，毛里求斯试图将自己打造成为“非洲的新加坡”，树立它在非洲财务结算中心的地位。它是WTO成员国，实行市场经济制度，无外汇管制，外商可独资设立公司，自由汇出资金和利润。

它的这个特色也逐渐得到国内企业的认可。以华为为例，它原来在南非每个地方都有结算，后来特意把非洲业务都放在毛里求斯统一结算。这也可以反证毛里求斯的金融环境是得到国内企业认可的。

中非发展基金占股49%

《21世纪》：听说天利与中非发展基金最近在谈合作？具体谈到哪一步了，合作方式会是什么？

王在京：未来我们会共同开发这个项目。中非发展基金要入股毛里求斯天利经贸合作区，占49%的股份，天利集团占51%。双方对项目合作已经谈定，已经过了中非发展基金董事局的通过，但正式协议还没有签字。

《21世纪》：金融危机来袭，是否对开发区招商造成影响？是怎样的影响？

王在京：金融危机是机遇也是挑战。从目前来看，有些有意向来开发区投资的企业会在资金、企业战略方面有点犹豫，也有企业说要等一下再看。但我相信，这不会是长期的状态。