外交部长王毅访非洲斡旋南苏丹局势

郑瑟

来源：东方早报作者：黄翱

中方不赞成有些域外国家试图在非洲拉一派、打一派，搞对抗，玩制衡。如果仅仅是出于一己私利，借援助非洲来实现自己所谓的政治意图，那么这种合作就太狭隘了，也不能真正获得非洲的民心。

——中国外交部长王毅

王毅离开埃塞俄比亚之后，日本首相安倍晋三也将接踵而至，于本月中旬访问这个国家。日本媒体此前分析称，安倍将借访问之机尽全力强化对非外交，并将提升在当地与中国影响力的抗衡能力。

6日，乌干达科博科，南苏丹难民进入乌干达境内并将被送往安置营。南苏丹冲突未见缓和，已导致超过千人死亡。

一如既往，中国新一年的外交开局继续选择深耕非洲。

昨日，中国外交部长王毅开始了非洲四国之行。在接下来的5天时间里，王毅将先后访问埃塞俄比亚、吉布提、加纳与塞内加尔。自1991年以来，中国外长每年第一次出访均选择非洲国家，这不仅成为中国外交绵延20多年的传统，也表现了非洲在中国对外战略版图上的重要地位。王毅的出访也是中国新一届政府执政以来，中国外长首次访问撒哈拉以南非洲。

值得注意的是，王毅在赴非的第一天便投入了南苏丹劝和促谈的工作中，先后会见了南苏丹冲突双方谈判代表。法新社评论称，中国外长的到来为这个全球最年轻国家的和解进程增加了一枚重要砝码。

也在同一天，王毅在记者会上总结了中国政府对非战略的一贯原则：中国在中非合作中始终坚持平等、务实、守信、真诚。王毅还不点名地表示，中国不赞成有些域外国家试图在非洲拉一派、打一派，搞对抗，玩制衡。王毅表示，如果仅仅是出于一己私利，借援助非洲来实现自己所谓的政治意图，那么这种合作就太狭隘了，也不能真正获得非洲的民心。

浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武对东方早报表示，非洲经济近些年来的稳定增长与中非合作论坛的建立、中非关系日益紧密在时间上大体同步。中国与非洲日益形成了一个大国与一个大陆跨越时空的紧密发展关系结构，这在世界发展史上从未出现过。这与中国对非长期以来拥有稳定、连续的战略考量是紧密相连的。日前，中国决策层日益将对非合作上升到基础性、战略性的高度。

商签因公护照免签协定

首站埃塞俄比亚，王毅会见了总统穆拉图，参观了中方援建的非盟会议中心，同时与南苏丹政府与反对派的代表举行会谈。

埃塞俄比亚是非盟轮值主席国，同时与苏丹和南苏丹接壤。在非洲发展、南苏丹劝和促谈等热点议题上扮演重要角色。中埃自1970年建交以来，两国高层交往频繁。埃塞政府坚持一个中国立场，重视对华关系。两国签有贸易、经济技术合作、文化合作等协定。

在会见王毅时，埃总统穆拉图表示，中国是伟大的国家。中国在投资、基础设施建设、能源开发等众多领域对埃塞俄比亚提供了大力帮助，促进了埃塞经济转型和发展，打造了南南合作的典范，埃塞对此深表感谢。埃塞珍视埃中关系，愿加强与中国在政治、经贸、文化等领域的合作。王毅表示，穆拉图总统年轻时曾在中国留学并担任驻华大使，是中国人民的老朋友、好朋友。中国全面深化改革开放将为非洲发展提供重要机遇，为中埃合作提供强劲动力。

此前，王毅在会见埃外长特沃德罗斯时还提到，中方将继续鼓励有实力、信誉好的中国企业赴埃塞投资兴业，也希望埃方提供便利和支持。尽快商签互免持外交、公务护照人员签证协定。

王毅也借访问埃塞俄比亚之机，重申了中国对非洲的一贯政策。王毅表示，中非合作中始终坚持平等、务实、守信、真诚。

王毅表示，非洲各国都是国际社会的平等成员，有实现发展的权利，也有实现发展的潜力。没有非洲的发展，就没有世界的繁荣。国际社会应该尽可能帮助非洲的发展。王毅说，中国是对非提供援助最早的国家，也是合作成效最显著的国家，这一点已经得到了国际社会的公认。

王毅称，中方对待非洲国家，不论大小、强弱，不论自然禀赋如何，都一视同仁，平等相待。在合作中，中方从不干涉非洲国家内政，从不把自己的意志强加给非洲国家，在对非援助中也从来不附加政治条件。正是这一点，使中国赢得了非洲国家的信任和尊重。

同时，中国把对非援助合作全部用于非洲国家最需要的经济社会发展和民生领域，迄今为非洲建设了大量基础设施，修建了众多学校、医院、体育场以及城市供水等民生项目，大大改善了非洲的投资环境和人民生活，提高了非洲国家的自我发展能力。中方愿意尽力把非洲的资源优势转化为发展优势，把发展潜力转化为发展能力。

王毅表示，中国开展对非合作，目的就是要帮助非洲的发展。中国对非洲的援助和合作几十年始终如一。没有任何私利，我们也不会与谁竞争，或者排挤谁，相反，我们主张国际社会各方都应在非洲良性互动，开展合作，共同帮助非洲，造福非洲。

王毅特别表示，中方不赞成有些域外国家试图在非洲拉一派、打一派，搞对抗，玩制衡。如果仅仅是出于一己私利，借援助非洲来实现自己所谓的政治意图，那么这种合作就太狭隘了，也不能真正获得非洲的民心。

刘鸿武表示，王毅这里的“域外国家”很可能是指宣称要“重返非洲”的日本，以及一些西方国家。

不无巧合的是，离开埃塞俄比亚之后，日本首相安倍晋三也将接踵而至，于本月中旬访问这个国家。日本媒体此前分析称，安倍将借访问之机尽全力强化对非外交，并将提升在当地与中国影响力的抗衡能力。

“这是日本的非洲政策与中国的非洲政策本质的不同。”刘宏武表示，中国对非政策一以贯之，不针对任何国家。但是日本的非洲政策针对性很强，就是为了摆脱战后体制，同时抗衡中国。“从战略目的上来讲，日本便不是中国的对手。”刘鸿武称，这是因为谋求发展是非洲最根本的愿望，非洲不会因为围堵中国而与日本结盟。

中非发展进入快车道

自1991年以来，中国外长新年首次出访地均为非洲。去年3月，中国国家主席习近平履新以来的首次出访便涵盖了非洲国家。中国高层领导的频繁访问似乎释放出一种信息，中非合作将在中国国家战略中扮演更加重要的角色。

“中国已经把中非合作上升到基础性、战略性的高度。”刘鸿武表示。

除了习近平，过去一年间，中国全国人大常委会委员长张德江，国务院副总理汪洋、刘延东等也相继对非洲进行访问。尼日利亚总统乔纳森、肯尼亚总统肯雅塔、赞比亚总统萨塔、埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆等陆续访华。

中国商务部副部长李金早此前曾表示，2010年以来，中非经贸关系进入全面发展的快车道，双方与时俱进、开拓创新，不断寻求合作新的契合点和增长点。自2009年起，中国已连续4年成为非洲第一大贸易伙伴国，同时也是非洲重要的发展合作伙伴和新兴投资来源地。非洲则成为中国重要的进口来源地、第二大承包工程市场和第四大投资目的地。李金早称，2012年，中非贸易额达到1985亿美元，同比增长19%，再创历史新高。在全球直接投资不断下滑的背景下，中国对非投资逆势增长。截至2012年底，中国对非直接投资存量已超过200亿美元，在非投资的中国企业超过2000家。

“非洲拥有11亿人口，3000多万平方公里的土地，是未来世界增长的新大陆。”刘鸿武表示，中国长期以来与非洲建立起了一个以发展为纽带的合作框架结构，这种一个国家对一个大陆的发展框架在世界发展史上从未出现过。

谈到中非经贸合作，就不能不提“中非合作论坛”这一目前中非之间最重要的多边合作机制。2012年7月，中非合作论坛第五届部长级会议在北京召开，中国在会上提出了中非在经贸领域的三项合作举措，包括扩大投融资合作、扩大对非发展援助和支持非洲一体化建设。商务部西亚非洲司协调处副处长陈昊此前表示，这三项举措在2013年得到了稳步落实。

“中非合作论坛建立的十余年，也是非洲发展平稳的十余年。可以说，中非合作论坛是非洲自二战结束以来拉动其发展的最重要外部平台。”刘鸿武表示。

亲自参与南苏丹问题调停

值得关注的一点是，王毅昨日还会见了南苏丹冲突双方的谈判代表。

目前，由前副总统马沙尔所领导的反政府武装与南苏丹政府军激烈的交火已经持续三周。虽然双方均表达了对话意愿，但局势仍未缓和。已经有超过千人在冲突中丧生。联合国人道协调厅1月4日发布的报告指出，因南苏丹武装冲突流离失所人数增至18.9万。

此前，中国便派出非洲事务特别代表、中国调停南苏丹冲突特使钟建华密切参与南苏丹问题的调停。王毅此番亲自参与双方调停，也意味着中国调高了斡旋南苏丹局势的工作级别。

王毅在会见南苏丹冲突双方谈判代表时表示，作为南苏丹的朋友，中国愿为南苏丹冲突双方实现和谈发挥建设性作用。王毅强调，南苏丹是新生国家，当务之急是维护社会稳定、振兴发展经济。中方高度关注近来南苏丹国内发生的纷争，希望对立双方能从南苏丹人民的整体和长远利益出发，立即停火止暴，维护法治和秩序，尽快启动和谈，寻找合情合理的解决办法。王毅表示，虽然双方仍持有不同意见，但分歧在缩小，共识在增加，和谈的基本条件已经具备，希望双方尽早举行正式和谈，争取谈出一个合情合理的解决办法。王毅并以中国名言“度尽劫波兄弟在,相逢一笑泯恩仇”来鼓励双方寻求共识，实现和解。

据悉，南苏丹冲突双方均对中方立场表示赞赏，都表示愿通过和平手段解决争端，希望尽早举行正式和谈，并接受伊加特（东非政府间发展组织）的调解斡旋。中国是有重要影响的大国和南苏丹的真正朋友，欢迎中方在劝和促谈上发挥建设性作用。