李克强总理访欧，中国扮演新角色

思齐

来源：神探007的新浪播客
作者：占豪

李克强

国务院总理李克强于10月9日至15日正式开启对德国、俄罗斯、意大利的访问。

访问德国，是要出席中德第三轮政府磋商。中德政府磋商机制是在2010年7月，德国总理默克尔访华期间，中德发表《中德关于全面推进战略伙伴关系的联合公报》，并同意建立政府磋商机制。2011年，中德进行了第一轮中德政府磋商。中德政府磋商，有点类似于中美战略与经济对话，但比中美战略与经济对话级别要低，中德政府磋商主要涉及的还是经济领域，涉及战略较少。

访问俄罗斯，是中俄总理定期会晤机制下确立的中国总理访俄行程。中俄政府首脑（总理）定期会晤机制历史就比较久了，该会晤始于1992年，定期会晤机制则始于1996年，距今已有18年的历史了（这是第19次会晤）。机制很成熟，这充分说明了中俄关系发展的稳健和机制的成熟。现阶段，中俄政府总理定期会晤机制，主要是落实两国元首在战略、经济合作商达成的意向，并在战略方向上落实在经济领域的相关经济合作细节。

访问意大利，一方面是对今年6月意大利新人总理访华的回放，另一个更重要的因素则是因为意大利自今年7月开始担任欧盟轮值主席国。意大利总理在担任轮值主席国不到一个月前访华，可见意大利和欧盟对与中国关系的重视。在访问意大利期间，中国总理将参加第十届亚欧首脑会议。

亚欧会议的初始成员包括亚洲的泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱、新加坡、越南、中国、日本和韩国；欧洲国家包括欧盟的15个成员国，即意大利、德国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、丹麦、爱尔兰、英国、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、瑞典以及欧盟委员会。2004年第五届亚欧首脑会议上，又正式接纳了亚洲的老挝、柬埔寨、缅甸和2004年5月加入欧盟的爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、马耳他、塞浦路斯等13个成员国作为新成员。至此，亚欧会议成员已由26方扩大到39方。由此可见，该会议已成为亚欧外交舞台上的一个重要合作机制平台。

今年以来，中德领导人频繁会晤，3月习近平主席访德，7月默克尔总理访华，10月李克强总理又访问德国。从两国领导人互访频度上看，中德嫣然已将对方列为彼此的外交工作的一大重心。中国总理访问德国前后有3天时间，而据媒体报道，在中国总理访问德国期间，中德两国总理在一起交流时间达10个小时。

这次，中德政府磋商规模非常大，双方共有26位部长出席。考虑到德国内阁共计15位部长，这次中德磋商德国内阁基本上是倾巢出动。这一次中德磋商双方取得的成果也非常丰硕，双方官员在之前已经进行了数月的预备性谈判，双方最终共同签署和发表了20多份合作文件，达成的商业合同金额更是超过180亿美元。双方的合作领域更加深化，特别是在高科技领域和金融领域展开了更加深入的合作。

本轮中德政府磋商取得的核心成果文件是一份超过1万字的《中德合作行动纲要》。《纲要》以创新合作为重点，纳入200多项具体合作倡议、项目和举措，涵盖中德合作20多个细分领域，是迄今为止中德之间内容最丰富的一份共同文件。

这一文件可以认为是中德合作的一个大突破，因为它规划了未来十年中德合作的远期计划。而且这个合作文件的核心内容还是“创新合作”。说白了，就是中国提供市场，德国提供技术，双方经济进行更进一步的深度融合，两者的合作空间巨大不说，互补性还极强。中德的这种合作，实际上奠定了中欧未来合作的大方向，是欧亚大陆经济大整合进程的关键一步。考虑到德国经济在今年遇到的困难，这次合作不仅中国看得重，德国看得更重，对德国的经济发展非常重要。

如果说中国总理访问德国是一个新阶段的突破，那么访问俄罗斯则重在进一步落实和深化两国确立的“中俄全面战略协作伙伴关系新阶段”。关于中俄的合作，李克强总理指出，中俄经济互补性强，开展合作需要发挥各自优势。两国不仅要搞好能源资源、工业等传统领域合作，也要在高科技产品、清洁能源、制造业等领域开展更广泛的合作，实现互惠双赢。中俄总理第十九次定期会晤，双方将签订一揽子合作协议，包括俄中“东线”天然气供应相关文件、避免双重征税、全球卫星导航系统、高速铁路、核能、旅游、金融、海关等领域的合作备忘录。

从上述合作内容上看，中俄合作也都是重头戏。譬如，全球卫星导航系统的合作，这是双方政治互信到极高级别才会展开的合作。中俄都在建立自己的全球卫星导航系统，但都需要时间才能完成。现在双方展开合作，有很深的战略意义。因为，在双方都还没有完全实现全球导航的情况下，这种合作不仅仅体现在经济意义上，还体现在军事意义上。

中俄双方的合作除能源、科技、金融等领域外，更重要的恐怕就是高铁的战略合作。据报道，中俄将签署“莫斯科-喀山”高铁发展合作备忘录。俄罗斯高铁股份有限公司国际关系部主任埃内斯特·苏丹诺夫指出，双方有意发展这一项目，最终将“莫斯科-喀山”高铁延伸至北京，并以此打造“莫斯科-北京”欧亚高速运输通道。“莫斯科-喀山”段高铁将成为发展俄中首都间铁路交通的先导工程。他表示，作为新丝绸之路的一种方案，莫斯科至北京的高铁全长超过7000公里，途经俄罗斯、哈萨克斯坦和中国三国。

如果仔细观察，我们会发现，中国深化与德国的合作，本质上就是深化与欧盟的合作。深化与俄罗斯的合作，就是双方共同努力实施“丝绸之路经济带战略”，中俄的高铁合作即是和该战略相辅相成。丝绸之路经济带战略最终联通的是欧亚整个大陆，这和中德及中欧的深化合作本质上是殊途同归。而李克强总理在访问德俄后，将访问作为欧盟轮值主席国的意大利，并参加第十届亚欧首脑会议。而亚欧首脑会议的合作本质，还是欧亚大陆的经济整合和融合。

从这些点上我们可以看出，中国总理这次出访，实际上大目标就是推动丝绸之路经济带战略的实施和欧亚大陆经济的整合。从这个方向上看，中国扮演的是一个欧亚大陆的中心角色。从经济层面上看，中国是东盟、欧盟、日本、韩国、俄罗斯这些国家和国家联盟的第一大贸易伙伴，从这一点上很明显看出中国在欧亚大陆国家中扮演着经济中心的角色。从国家发展方向和策略层面上看，中国与这些国家合作空间不但巨大，且与大多数国家没有根本性矛盾（日本除外），特别是中国致力于推动的合作共赢战略，对这些国家都有巨大的吸引力。从地缘位置上看，中国又是亚洲的中心，中国经济对亚洲经济有极强的吸附能力，中国还与俄罗斯关系密切，双方合作互补性极强，中国与欧盟的经济合作越来越走向深化······这一切，都决定了中国在欧亚大陆的战略角色正在发生质变。

更有意思的是，欧亚首脑会议的成员国中竟然不包括俄罗斯这个欧亚大陆上最大的国家，而中国作为俄罗斯最重要的合作伙伴，中国在这里边就又多了一个代表俄罗斯战略利益的角色。中俄的全面战略协作伙伴关系决定了中俄战略利益的一致性，这种一致性客观上决定了中国在该会议的这一角色。特别是在欧、俄交恶的情况下，中国的这种角色就更加显眼。微信号：caffe007

据英国《金融时报》报道，柏林墨卡托中国研究中心总裁韩博天表示，德国希望中国总理李克强能在乌克兰危机问题上作为中间人，缓解俄德关系。报道指出，这对于中国来说颇不寻常，因为中国一般拒绝作为中间人参与调解国际关系。韩博天说：“德国的头等大事是乌克兰局势以及稳定与俄罗斯之间的关系。”他还说，“对柏林来说，中国已成为重要的伙伴，因为俄罗斯听取中国方面的意见。我们在这方面看到一种外交新格局”。

这则消息实际上可以从李克强总理的行程上上得到一些验证。从路线上看，李克强总理先访问德国，然后再折返很远的路程到莫斯科，接着再折返到意大利。在这个来回折返的过程中，中国总理就能起到穿针引线者的角色。而且，这种斡旋可能还是不知不觉间完成的。站在战略角度来说，不但中俄、中德合作利于三方，俄、德合作也是利于三方的。中国在加强与两国合作关系同时，只要点出三方的共同利益，再在中间进行适当的信息传递，就能起到四两拨千斤的斡旋作用。甚至，这种斡旋根本就不留任何痕迹。

事实上，缓和欧、俄关系应不仅仅是德国的需要，也是俄罗斯的需要。据俄新网报道，俄罗斯总统普京10日表示，莫斯科并不反对靠拢欧盟，俄罗斯也准备这样做，但问题在于合作的条件。普京指出，并非因为俄罗斯采取回应及保护性的措施而引发一系列问题。普京的意思很明确，即欧俄完全可以走近、合作，只要欧盟开除合适的条件，俄罗斯可以接受，那么双方即可展开更加深化的合作，之前的那些对立也可以瞬间消失于无形。这种喊话，关键在于欧盟主要国家是否能够接收到或理解透，并和自己的切身利益综合起来考量。

中国总理在访问莫斯科后将访问意大利，很可能会再次和德国总理默克尔进行会谈。如此，中国在德俄之间就可能扮演了一个临时斡旋者的角色。中国能在德俄（欧俄）之间扮演这样的角色，充分表明了中国在欧亚大陆的战略地位和战略角色。而站在欧亚大陆经济整合的大方向上和大背景下，中国扮演的将是这一整合进程的核心推动者角色。而且，随着时间的推移，中国的这一角色会越来越重要。