各省、自治区、直辖市国民政府

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，国务院各部委、各直属机构：
　　改革开放以来，我国民间投资不断发展强大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力气。在毫不动摇地强固和发展公有制经济的同时，绝不摇动地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义低级阶段根本经济制度，以古代产权制度为基础发展混杂所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、独特发展,一、投资性房地产的定义与特点；有利于完善社会主义市场经济体制，充散发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生能源，牢固可持续发展的基础，促进经济长期安稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内花费，促进社会协调稳定。为此，提出以下意见：
　　一、进一步拓宽民间投资的领域和范畴
　　（一）深刻贯彻落实《国务院对于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干看法》（国发〔2005〕3号）等一系列政策办法，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确制止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公正竞争、同等准入的市场环境。市场准入标准和优惠搀扶政策要公然透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
　　（二）明确界定政府投资规模。政府投资重要用于关系国家平安、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对能够实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入,杭州企业名录。
　　（三）进一步调剂国有经济布局和构造。国有资本要把投资重点放在不断加强和坚固关联公民经济命根子的重要行业和要害领域，在个别竞争性领域，要为民间资本营造更辽阔的市场空间。
　　（四）踊跃推动医疗、教导等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的主要弥补，兼顾计划，公道布局，加快培养构成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务系统。
　　二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域
　　（五）鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革计划，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，答应民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。摸索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和道路。
　　（六）鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费弥补机制，履行政府补助，通过业主招标、承包租赁等方法，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合应用、水土坚持等水利名目。
　　（七）鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物资能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。
　　（八）鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、自然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。
　　（九）鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。
　　（十）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘察开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地收拾、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复管理，保持矿业权市场全面向民间资本开放。
　　三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域
　　（十一）鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采用市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。
　　（十二）进一步深入市政公用事业体系改革。积极引入市场竞争机制，鼎力推行市政公用事业的投资主体、经营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改良和完善政府采购制度,广州企业名录，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价钱和收费制度改革，为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。
　　（十三）鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济实用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改革，享受相应的政策性住房建设政策。
　　四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域
　　（十四）鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、休养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基础医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立病院享受平期待遇。从医疗质量、医疗行动、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管，促进民营医疗机构健康发展。
　　（十五）鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高级学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修正完善《中华人民共和国民办教育促进法实行条例》，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政赞助政策，加快制订和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，研讨建立民办学校的退出机制。
　　（十六）鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人痊愈、托养服务等各类社会福利机构。
　　（十七）鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制造、网络文化、动周游戏、出版物发行、文明产品数字制作与相干服务等活动，建设博物馆、藏书楼、文化馆、片子院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种游览休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类运动场馆及健身设施，从事体育健身、比赛表演等活动。
　　五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域
　　（十八）许可民间资本创办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防备金融风险的条件下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与贸易银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发动或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的制约。落实中小企业贷款税前全额拨备丧失筹备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。恰当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限度，对小额贷款公司的涉农业务实施与村镇银行等同的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和危险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。
　　六、鼓励和引导民间资本进入商贸流畅领域
　　（十九）鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制作业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业合作发展共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资平台，创造公平、规范的市场竞争环境，推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。
　　七、激励跟领导民间资本进入国防科技产业范畴
　　（二十）鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支撑民营企业有序参与军工企业的改选改制，鼓励民营企业介入军民两用高技巧开发和产业化，容许民营企业按有关规定参与承担军工出产和科研义务。
　　八、勉励和引诱民间资本重组结合和参加国有企业改造
　　（二十一）引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，增进产权合理流动，发展跨地区、跨行业吞并重组。鼓励和支持民间资本在海内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地域突起以及新乡村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特点凸起、市场竞争力强的团体化公司。
　　（二十二）鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种情势，参与国有企业的改制重组。合理下降国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组进程中，要当真履行国家有关资产处理、债权处置和社会保障等方面的政策要求，依法妥当安顿职工，保障企业职工的合法权利。
　　九、推进民营企业加强自主翻新和转型进级
　　（二十三）贯彻落实鼓励企业增添研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，控制领有自主知识产权的中心技术。辅助民营企业建立工程技术研究核心、技术开发中央，增长技术贮备，搞好技术人才培训。支持民营企业参与国家重大科技打算项目和技术攻关,simg.sinajs.cn，不断提高企业技术水温和研发能力。
　　（二十四）加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，便利民营企业转让和购置先进技术。加快剖析测试、测验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、常识产权、技术转移和结果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务运动。
　　（二十五）鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品产生的研究开发用度可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展策略，争创名牌产品，提高产品德量和服务程度。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落伍产能，加快技术升级。
　　（二十六）鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。普遍利用信息技术等高新技术改造晋升传统产业，大力发展轮回经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新资料、环境掩护、资源综合利用等存在发展潜力的新兴产业。
　　十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争
　　（二十七）鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开辟国际市场，加快培育跨国企业和国际著名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自上风，共同开展多种形式的境外投资。
　　（二十八）完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策商量机制，开展多种形式的对话交换，发展长期稳固、互惠互利的配合关系。通过签署双边民间投资协作协议、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去”争夺有利的投资、商业环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其余企业享受同等候遇。
　　十一、为民间投资创造良好环境
　　（二十九）清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实维护民间投资的正当权益，培育和保护平等竞争的投资环境。在制定涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和倡议，充分反映民营企业的合理要求。
　　（三十）各级人民政府有关部门部署的政府性资金，包含财政估算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和本国政府贷款等，要明白规矩、同一尺度，对包括民间投资在内的各类投资主体平等看待。支持民营企业的产品和服务进入政府洽购目录。
　　（三十一）各类金融机构要在防范风险的基本上，立异和机动应用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，持续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。
　　（三十二）全面清理整合波及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效力。进一步清算和规范涉企收费，切实减轻民营企业累赘。
　　十二、加强对民间投资的服务、指点和规范治理
　　（三十三）统计部门要加强对民间投资的统计工作,一、投资性房地产的定义与特点，正确反应民间投资的进展和散布情形。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时掌握民间投资动态,温州企业名录，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开宣布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者准确断定局势，减少盲目投资。
　　（三十四）建立健全民间投资服务体系,武汉企业名录。充足施展商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资供给法律、政策、征询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。
　　（三十五）在放宽市场准入的同时，切实增强监管。各级国民政府有关部分要按照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体实行投资建设手续，严厉遵照国度工业政策和环保、用地、节能以及品质、保险等划定。要树立完美企业信誉体制，领导民营企业建破标准的产权、财务、用工等轨制，依法经营。民间投资主体要一直进步本身素质和才能，建立诚信意识和责任意识，积极发明前提满意市场准入请求，并自动承当相应的社会义务。
　　（三十六）营造有利于民间投资健康发展的良好舆论气氛。鼎力宣传党中心、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。客观、公平宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁华城乡市场和扩展社会就业等方面的积极作用。积极宣扬依法经营、老实取信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的进步业绩。
　　各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的地位，进一步解放思维，改变观点，深化改革，创新求实，依据本意见要求，放松研究制定详细实施措施，尽快将有关政策措施落到实处，尽力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资连续健康发展，促进投资合理增加、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展。
　　国务院
　　二○一○年蒲月七日