美伊关系正常化“钥匙”在哪

黄小编

来源： 瞭望

　　经过长达12年的谈判后，伊核问题全面协议于今年7月达成，这标志着伊核问题出现重大转机。

　　从各方面透露的信息以及美伊关系的复杂性看，尽管协议对缓和美伊关系发挥了积极作用，但协议的达成与美伊关系正常化所需满足的条件还有很长一段距离。

　　“梗阻”仍在

　　伊核全面协议的达成与美伊两国现政府的外交政策密不可分。

　　2013年8月，鲁哈尼当选为伊朗总统。在当选总统前他曾在美国《时代》杂志上刊文，指出“鉴于美国强大的核武库以及其保证以色列在地区的战略优势，伊朗不会从发展核武上获取安全红利”。参选总统时，鲁哈尼宣称将调整内贾德时期的内政外交政策，其中包括核政策。

　　在胜选后召开的第一次新闻发布会上，鲁哈尼称伊朗与世界主要国家在核谈判上将更加积极，改变以往冒险主义的强硬姿态，寻求与外部世界特别是美等西方国家的良性互动，尽力消除美等西方国家由于核问题所施加的经济制裁。

　　以上行为表明鲁哈尼在核问题上较为理智，认为与美等西方国家好勇斗狠无益于国家利益。希望在争取伊朗和平利用核能的前提下，采取温和务实的态度，软化以往的强硬立场，注重与美等西方国家的接触。

　　同样，美国作为伊核问题的另一个攸关方，自奥巴马上台后，亦调整了伊核政策。小布什政府时期，保守主义大行其道，单边主义盛行，动辄向全世界武力示强，“强硬”成为小布什政府伊核政策的关键词。与小布什不同，奥巴马解决伊核问题的思路略有差异，更为青睐接触政策。力压国内强硬派，将和平卸核作为“先手牌”。2009年，奥巴马访问埃及，曾向伊朗隔空喊话，希望与伊朗多加接触。“只要伊朗放松握紧的拳头，就会拥有美国友谊般的拥抱”。

　　在第二任期，奥巴马顶住层层压力，在承诺不放弃使用武力的前提下，最大限度地为实践接触伊朗政策创造条件。并且，随着执政进入末期，奥巴马开始考虑任内的外交遗产问题，将和平解决伊核问题作为重要的外交亮点。

　　这种情况下，美伊两国同时具有了和平解决伊核问题的意愿，并有将意愿转化为行动的动力。在守住各自底线的前提下，两国找到共同的契合点。有了意愿，有了行动，有了妥协空间，加上国际社会的共同努力，伊核协议的达成自然水到渠成。

　　协议的达成与美伊关系向好趋势互为因果关系。正是伊朗总统鲁哈尼上台后，美国和伊朗互放善意信号，几经探试并诉诸行动，两者形成良好互动，为达成协议夯实基础。但需要认清的是，美伊相互敌视30余年，两国关系复杂，矛盾点较多，互疑度高。纠缠美伊关系的伊核“扣”是暂时解开了，但两国在地区事务上的分歧并不会随之烟消云散。美伊难以在一夜之间实现关系正常化。

　　事实上，解决了伊核问题并不等于解决了美伊间所有问题。伊核问题仅是阻碍美伊关系正常化的重要因素，但不是全部因素。伊核协议成功的一大关键在于实现了核问题与其他涉伊朗事务的切割，其他问题并不在讨论之列。

　　从美伊关系的实质来看，伊核问题仅是美伊敌视关系的症状，不是症结。“病痛”的症结在于两国在意识形态上的分歧、地区力量相互博弈，催生相互间的敌视，伊核问题是敌视关系的表现之一。

　　因此，影响美伊关系向前发展的“梗阻”仍在，美伊关系向纵深发展的条件还不成熟，两国面临的问题还很多。

　　美国：明暗两条束缚

　　从美国方面看，一明一暗两条线束缚着与伊朗恢复正常化关系。暗线主要是从制度和意识形态层面而言。自上世纪70年代伊朗爆发伊斯兰革命以来，伊朗实行政教合一的神权政治制度，简单而言就是伊斯兰教在政治制度设计上起着主导性作用，最高领袖是伊朗最高实际掌权者，最高领袖之下是三权分立。在美国看来，这些与政教分离思想、对外输出自由民主等“普世价值”格格不入，因此将伊朗视为失败国家、独裁国家。美国与伊朗在政治制度和意识形态上的分歧，产生“道不同不相为谋”的隔阂。

　　“明线”是美国难以忍受伊朗获取地区主导权。自冷战结束后，防止出现地区性主导国家，是美国外交的主要战略目标。对于敌对国家，美国更加难以容忍在任何地区的一家独大。无论在意愿还是在实力上，伊朗都具备了成为地区性主导国家的潜力。在中东地区，伊朗具有很强的影响力和辐射力。它是中东地区什叶派政治力量的“领头羊”，希望构建什叶派政治军事联合力量。在许多中东地区热点问题背后，伊朗是重要“玩家”。协议的达成，并不意味着伊朗放弃实现地区主导权的目标，支持什叶派政治和军事力量的政策并未发生根本变化。因此，在诸多地区事务上，美国和伊朗之间仍存在巨大鸿沟。

　　并且，在美国进一步改善与伊朗的关系问题上，以色列的反对将是美国不得不认真考量的因素。协议达成后，以色列总理内塔尼亚胡认为，协议是“历史性的错误”。尽管在协议达成前，内塔尼亚胡不断在美国游说，甚至绕开政府开展国会外交，但效果不彰。尽管如此，美国仍无法忽视以色列的安全诉求，毕竟以色列的安全是美国在中东地区的重要利益，并且以色列在美国庞大的院外游说团的影响力不可小觑。若美国与伊朗关系再进一步，恐怕以色列会拿出一些手段，阻止美国。

　　事实上，协议达成后，美国方面亦未表现出对恢复两国外交关系的热忱。美国仍将伊朗视作中东地区的“麻烦制造者”，表示将协助以色列及沙特阿拉伯应对伊朗“威胁”。为让伊核全面协议在国会得以通过，美国总统奥巴马也有意突出其“限制伊朗发展核武器”方面的作用。

　　伊朗：掣肘也不少

　　从伊朗方面看，也存在与美国实现正常化的障碍。伊朗最高领袖哈梅内伊对改善与美国的关系持谨慎态度。9月9日，哈梅内伊在其官网公开声称：“伊朗在7月与世界大国达成核协议后，不会与美国在任何问题上进行谈判”。10月7日，哈梅内伊再次警告称，禁止其政府与美国就双边和国际事务展开谈判，因为这只会对伊朗造成众多不利，而不会带来什么好处。他认为，谈判就意味着美国可以对伊朗施加影响，而美国一直在寻找机会将自己的意愿强加于伊朗。哈梅内伊对美国的警觉并不新鲜，但这是他首次明确禁止伊朗与美国展开谈判。

　　伊核协议让改革派声势大涨。民调显示89%的伊朗民众对温和改革派总统鲁哈尼表示支持。哈梅内伊此举也有安抚伊朗内部保守派的考虑。

　　伊朗外长扎里夫在纽约联合国大会期间与美国总统奥巴马握手，就在伊朗国内遭到了保守派的批评。

　　伊朗在对美表态上与协议前无异，短时间快速与美国关系升温的可能性不大。在地区事务上，伊朗与美国的合作空间有限。而近期俄罗斯对极端组织“伊斯兰国”在叙利亚境内的目标展开军事行动，伊朗对此表示欢迎，或给伊美关系增添新变数。在涉及什叶派政治力量问题上，伊朗具有很大的发言权和幕后主导权，但在国际层面解决这些问题时，美国往往将伊朗排除在外，这不利于美伊关系的改善。

　　更上层楼的原动力在哪

　　美伊关系正常化前路漫漫，但伊核协议的签订无疑有利于美伊关系的改善。美伊关系更上一层楼的原动力还要在美国和伊朗两国间寻求。若进一步改善关系甚至实现关系正常化，美伊两国有三个工作着力点。

　　一是美伊双方的意愿问题。显而易见，双边外交是双向的国家行为，因此美伊双方应具有改善关系的意愿，这是两国改善关系的基本前提，否则两国关系正常化无从谈起。

　　二是美伊两国的相互信任度。目前看，美国和伊朗之间仍旧信任赤字严重。尽管协议达成，伊核问题取得重大突破。但只有在协议按照计划落实的前提下，纸面上的协定才能转化为实质性的信任。因此某种程度上说，落实协议是美伊关系增加信任度的抓手。协议落实到位，美伊间的嫌隙逐渐消弭，相反则信任鸿沟会进一步增大。

　　三是超越意识形态发展国家关系。囿于政治制度和意识形态，国家关系举步维艰，这本是冷战时期国际关系的特征。然而，冷战结束已20余年，意识形态在影响美伊关系上仍旧扮演着“看不见的手”的角色，美国对意识形态“情结”仍难以释怀。因此，美国要改善与伊朗关系，需要超越意识形态的范畴，顺应当今国家相互尊重、平等相待、包容合作的潮流，构建新型国家关系。

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