北方多省"大风车"停摆不发电 直接损失160亿

不懈夸父

来源: 央视

（原标题：怪事！北方多省“大风车”摆着不发电直接损失超百亿，为啥？）

大气污染日益成为社会关注的焦点问题。为了改善大气环境，大家有一点共识——就是要减少煤炭的使用量，用清洁能源逐渐代替煤炭。（这是去年全球几个地区，煤炭的使用情况：在欧洲、美国这些发达国家，煤炭的使用率不超过百分之二十，但是在我国，这个数字却接近70%。图中，红色标出的这近80万平方公里的土地上，去年使用的煤炭，是全世界的四分之一。）

2009年，国家出台《可再生能源法》，以法律的形式明确保证清洁能源优先使用。就在去年，我国的风电设备装机量更是一举成为世界第一。

新能源：全球装机第一 为何弃而不用

但眼下，我国一些地方却出现了这样的怪现象，巨额投资的这些清洁能源建好了，却不让使用，尤其是西北地区，大量的风力发电设备被迫停用。（地图上您看到的这些都是2015年，风电被停用的重灾区：内蒙古，风电限电率是18%；甘肃风电限电率39%；新疆的限电率是32%；吉林的限电率32%。根据国家能源局的统计，这些停用的风电设备，造成的直接经济损失超过160亿元。）

一方面是国家治理环境，壮士断腕的决心，另一方面是我们普通人对改善大气污染的渴望；那么，为什么还会出现这么多的清洁能源无法正常投入使用？这究竟是怎么回事？我们的记者辗转近十个城市，为您揭开大型风电基地停摆的真正原因。

昔日“陆上三峡” 今日“弃风大省”

记者调查的第一站是甘肃酒泉，据最新统计数据显示，去年，这里有接近4成的风力发电设备被限制使用，成为全国停用风电设备最严重的地区，当年耗资上千亿元打造的风电基地，如今只能在戈壁上晒着太阳。

从酒泉市区出发，驱车两个小时，记者终于来到了这个风电基地，当地气象预报显示，这天的风力达到了7级，但大多数的风车，却一动不动的矗立在戈壁之中。

这可不是一个普通的项目，是我国第一个大型风电示范基地。2008年，就通过国家审批，还被写进了国家能源局，十一五、十二五可再生能源规划，很多人都把它叫做“陆上三峡”。这么重大的项目，为什么建好了，风车却不工作呢？

原来风车不工作，是上级甘肃电力部门下达的指令。工作人员告诉记者，现在有的时间段，能发电的机组还不到十分之一。

基本上，最大出力都是上百，但是当前出力不到十。现在5%到10%之间算比较好的了，如果按这个趋势统计下去，单天限电接近70%到80%。

记者注意到，在另一家电厂，这位调度员也正在关停风车，因为省电力公司要求他们，继续减少发电量。

三天时间，记者一共采访了酒泉市近十家风电厂，没有一家不被限制发电的。

输电线路审批慢 风电基地故停摆？

在历时半年的调查中，记者发现，甘肃风车停转并不是个案，为了不让情况继续恶化，国家能源局甚至明确要求，弃风限电超过20％的地区不得安排新建项目。

我们不禁要问，这究竟是为什么？当年为了上马清洁的新能源，各地不惜花费重金，四方游说，结果呢？建好了，却不让发电，就这样眼睁睁的看着大量设备在戈壁滩上晒着太阳，到底是什么原因导致风车大面积停转呢？

甘肃省电力公司调度中心主任行舟表示：“甘肃新能源的消纳，主要还是在甘肃省内进行消纳。新能源多发的出力，那么必须要通过跨省的通道，送到省外。”

甘肃省电力公司给记者提供了这样一份数据：2015年，全省用电量是1300多万千瓦；但是新能源装机已经超过了1700万千瓦（1780万千瓦），当地根本用不了。

从西北电网分布图上看，目前甘肃的输电线路只和西北地区的几个省份连接，可这些省也不想使用甘肃的电。多出来的电要想送出去，只能依靠远距离跨省输电线路。可眼下，却没有这样的线路，如此一来，风车只能停转。

国家电网能源研究源新能源与统计研究所所长李琼慧解释道：“在规划里头没有和电源项目同步规划，所以2009年提出，核准整个程序下来到2015年才拿到核准申请，这是导致目前弃风限电严重，大量清洁能源送不出去的主要原因。”

国家电网的说法是，输电线路不是没有，早就规划了，只是国家能源局审批太慢，才造成眼下这个局面的，甚至在2010年，酒泉风电基地开工的第一年，国家电网就作出预警：如果没有外送的输电线路，“甘肃的清洁能源会严重过剩”。记者找到了当年的这份预警文件。

在这份资料中，参会单位中就包括“甘肃能源局”。也就是说会议内容，甘肃省能源局是知情的。这份资料中，关于甘肃的风电基地，国家电网确实给出了明确意见“西北电网消纳能力不足。规划风电需外送我国中东部地区。

谁限制了风力发电？

早在七年前，国家电网就发出了预警，那么，作为全国新能源项目审批的国家能源局，为什么还是审批了这么久呢？

国家能源局新能源司副司长史立山接受采访时说：“从国家能源管理和国家电网公司，在认识上是有差距的，国家电网想搞成全国电网，所以它拼命的希望更多的来联网，我觉得也是有道理的，但是这个也不是今天一下子就可以实现的，从能源管理来讲，肯定就地消纳是最好的。”

对于国家电网所说审批滞后的问题，国家能源局并不认同。

史立山还告诉记者，2008年，国家能源局之所以批准甘肃的风电计划，有一个非常重要的条件，就是甘肃省必须“就地消纳”这些风电，也就是在甘肃和西北地区使用。对于甘肃出现如此大规模的风机停摆，国家能源局有着自己的看法。

消纳能力有限 酒泉缘何大干快上？

大干快上，可是作为一个投资上千亿的国家级项目，事先都应该有详细的调研，该建多大，最后谁来用，那么，当时的项目规划究竟是怎样出炉的呢？

对于国家电网，国家能源局所说的产能过剩，酒泉能源局并不认同，在他们看来，自己的风电既然可以送到西北电网，那么也就可以通过西北的输电网络，向全国送电。加上可再生能源法，明确对清洁能源优先使用，如此一来，酒泉的电就不愁用不掉，并不存在超量建设的问题。

甘肃省酒泉市能源局局长吴生学谈到问题时说道，“传统的能源没退下来，根子在这方面。我们全国这个用电市场竞争激烈，清洁能源的市场被火电挤占了。”

国家能源局新能源司副司长史立山表示：“我们提出甘肃停止一切电源的建设，暂停一切，包括太阳能风能，因为量太大了，你用不了，但是现实中，它还会有一些项目去建设，我觉得这个过程也是一个非常痛苦的过程，每一个地方涉及到就业，涉及到经济增长都有一些现实的问题。”

2006年出台的《可再生能源法》中明确规定了要“优先采用”新能源发电，当年，新能源对于中国而言，还是个新鲜事物，包括这份法律的制定者，估计都没有想到，十年后的今天，新能源会有如此迅速的发展，而也就是“优先采用”这四个字，使得全国各地诞生了一个又一个“酒泉速度”。致使大面积的产能过剩，也正因为如此，“优先采用”根本无从谈起，只有建设规划，没有用电规划，只管生产，不管市场，酒泉的遭遇也许并不是偶然现象。

一波三折 远距离送电受阻

就在不久前，国家能源局宣布，十三五期间，将重点治理风车停转，各地方，包括新能源企业也纷纷出谋划策，想着解决问题的办法，事情发展到这里，似乎有了一个不错的结果，但事实上，风车停转并没有真正结束，以甘肃为例，现在出现停摆的风电项目，只是酒泉风电基地整体项目的第一期工程，（如今，第二期工程正在建设之中，与第一期有所不同，为了不再让这些风电无处可去，在二期工程一开始，酒泉就计划将这些新能源发电，通过国家电网正在建设的远距离输电线路，送到湖南，再向周边湖北、江西等省份输电。)

千里送电难进门？

那么这份看上去考虑周到，规划细致的一个送电计划，在现实情况中真的可行吗？

按照这条专用输电线路的规划，将在湖南湘潭落地。

湖南省电力公司电力交易中心主任李湘旗说：“如果是我们省里的水电在发的时候，那我们是不可能买他们的电的，我们的水电不能弃水首先要保证，我们不能为了外省的清洁能源把自己的清洁能源牺牲掉，那肯定不行。”

湖南省电力公司发展策划部副主任雷雨田则认为，本来酒泉到湖南这个特高压，在华中区域内消纳，不是湖南省一个省消纳，要在华中区消纳，必须加强湖南跟华中的联络。还应加强金门至长沙，至南昌，交流特高压的建设。

湖南相关部门认为，按照当时这条输电线路的建设规划，买甘肃的电，应该是整个华中地区的事儿，不是湖南一个省的事儿，那和湖南挨得最近的湖北、江西又是什么态度？

湖北省发改委电力处副处长徐旸说：“不是简单的就是哪个省份缺电，哪个省份窝电，我们就这样简单的拉郎配。实际上有很多专家也提出不同看法，就是这种远距离输电还是分布式就地消纳，这两个观点不分伯仲。”

江西省能源局新能源处处长王峰则表示：“长距离送电可能对我们受端电网，危险会很大，如果这个电量突然没有，突然丢失，那我们这个没有电源支撑的话，对于电网来说是非常危险的，会造成电网的崩溃，就是所谓的大面积停电。”

煤电受热捧 新能源“难进门”

湖北、江西这两个省，目前不仅不欢迎新能源，还在大量上马煤炭发电项目，这究竟是为什么呢？

湖北省，去年一年，核准煤电项目6个，装机总量达到798万千瓦。相当于三分之一个三峡水电站。

湖北确实是缺电的省份，前几年，对电的需求量很大，可是现如今，可以解决这个问题的，不仅仅有酒泉专门的输电线路向湖南送电，还有专门的铁路从内蒙古送来的煤炭，而相比较之下，选择煤炭，不仅仅可以在当地建设电厂拉动经济就业，而且这几年，煤炭价格一路下滑，价格也更便宜。

而相邻的江西省，虽然去年一年核准的煤电项目数量比湖北省少2个，但是规模和湖北差不多，也相当于三分之一个三峡水电站。

能源布局 家家都打小算盘

今天这样的事件再次上演，只不过主角从当年的天然气换成了风电。国家的发展理念是逐渐用新能源替代煤炭；但是落实到地方却是加快煤电厂的建设。这其中究竟是哪里出了问题？

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰认为：“就是我们在发展思路上和我们的发展行为上是不合拍的，我一直用不合拍这个词，习主席提出了“创新，绿色，协调，开放，共享”，我觉得这个前三个是最关键，能不能创新，能不能协调，能不能绿色，协调就是要合拍。”

李俊峰告诉记者，“合拍就是一个利益协调的问题，现在我们能源供给，还是一个行政区划，就是各地解决自己的问题，我不指望别人的电来满足我们自己的需要，我一定要把饭碗端在自己手里，这是我们大部分地区的一个思想，但是呢，按整个中国的一个发展，特别是我们能源的匹配，但是我们做不到。”

国家能源局新能源司副司长史立山则表示：“理论上讲，应该做到全国一盘棋，但实际工作中总会有差距，因为每个省都有他的利益，它有它的GDP增长，它有它的税收增长，就业。应该来讲电力体制改革的出发点就是要更多的来利用新能源，来提高能源利用效率，也许过是你那看今天，我们这个新能源应该说，比现在会更好。”

发展新能源，保护环境，原本是件利国利民的好事。但是这件事并不容易，甘肃想借机发展自己的风电基地，招商引资；国家电网看到了发展互联互通电网的机遇；华中地区，想继续要价格便宜的煤炭，保证用电企业的竞争力。谁都没做错，但是放在一起，怎么看都不对，全国能源一盘棋变成了乱下棋。我们可以说这是成长的阵痛，在所难免，但是对于我们每个普通人来说，希望在经历了这场阵痛之后，我们能不忘初衷，让环境能真正的好起来。