哥斯达黎加日前决定按双边协议框架规定终止与中石油设立合资企业的合作

郑瑟

　　据《哥斯达黎加时报》(The Tico Times)报道，哥斯达黎加国家石油公司(Costa Rica’s National Oil Refinery, 下称RECOPE)负责人萨拉-萨拉萨尔(Sara Salazar)女士在哥斯达黎加立法大会公共收入和支出管理委员会上宣布，RECOPE决定按双边协议框架规定终止与中国石油天然气集团(CNPC, 下称中石油)设立合资企业Chinese-Costa Rican Reconstruction Corporation(下称SORESCO)的合作。萨拉萨尔女士解释道：“考虑共和国总审计长的规定，现政府尽一切努力不使国家投资遭受重大损失，最后做出终止前政府所做出承诺的决定。”

　　哥斯达黎加是拉丁美洲的一个共和国，北邻尼加拉瓜，南与巴拿马接壤，1983年11月17日宣布成为永久中立国，根据宪法，哥斯达黎加没有军队，只有警察和安全部队维护内部安全。是世界上第一个不设军队的国家。 尽管是一个农业国家，但已经取得相对较高的生活水平，土地所有权普遍扩张，而且旅游业蓬勃发展，同时由于是中美洲和南美洲的文化交汇处而拥有多样的文化。

　　哥斯达黎加与中华人民共和国宣布两国自2007年6月1日起签署建交公报，并于北京时间6月7日清晨正式宣布与中华人民共和国建交。与此同时，台湾宣布与哥斯达黎加断交，结束了自1944年以来持续63年的“外交”关系。

　　据英国广播公司报道，哥斯达黎加与中国正式建立外交关系时，中国承诺协助哥斯达黎加政府更新并扩建莫因(Moin)陈旧的炼油厂;中石油旗下中油国际(CNPCI)也就成立SORESCO与哥方展开合作。2008年10月，中哥双方建合资公司的协议签署。

　　2009年1月，哥斯达黎加总统和各部部长组成的政府内阁批准了合资建厂的计划。但仅仅两个月后，哥斯达黎加总审计署宣布，中石油与RECOPE建合资公司共同改造扩建Moin炼油厂的计划没有通过审计，主要因为哥斯达黎加7356号法律不允许RECOPE给予合资公司以进口、精炼或销售石油的权利;不修改法律，则上述合资计划将无法实施。

　　过去4年间，哥斯达黎加政府敦促中方对RECOPE提出的大炼油厂计划可行性研究进行修改，但中哥双方未能达成共识。哥方也同意依照现行两国合作协议规定，中方应向第三方进行转移或出售所持有股份以保证合作计划不致中断;但截至宣布终止合作时，项目时未有任何进展。

　　位于利蒙港(Limon)的莫因炼油厂是个陈旧的小型炼油厂，目前的炼油能力是每天1.8万桶。原本预计，耗资15亿美元的扩建工程完成后，炼油能力将提升至每天6.5万桶。2013年6月，中国国家主席习近平访问哥斯达黎加，与钦奇利亚总统见证了RECOPE与中石油签署炼油厂贷款协议，计划由中国国家开发银行(China Development Bank)提供9亿美元贷款，其余6亿美元由项目两大股东中石油与RECOPE分担，但哥国总审计署在协议签署两周后叫停计划。随后，哥斯达黎加媒体于2013年揭露SORESCO合资项目评鉴报告问题和庞大的无谓人事开支，而中石油其后也在反腐反贪的大背景下出现高层人事变动;两相作用，终于导致该合作计划以失败告终。

　　对上述合作变动，中国外交部发言人陆慷回应称，“中方重视同哥斯达黎加的友好关系，对于个别合作中出现的问题，希望两国有关企业继续加强沟通，相互理解对方关切，妥善磋商解决方案。”并且，根据有关合约，中方可就哥斯达黎加单方解除与中国国有企业的合作提交国际仲裁。

　　哥斯达黎加法律繁多、体系复杂且没有专门的投资法律，外国投资者在当地经营所要遵从的法律主要从商法中寻找;而在现有的法律框架下，外国投资者在哥仍无法获得彻底的国民待遇。

　　同时，在哥国的诉讼漫长而昂贵，结果也较难预测，这也为外国投资者带来了巨大的法律风险。如今，哥国的投资环境已招致众多外国公司抱怨，包括加拿大的黄金公司(Goldcorp Inc.)等在内的多家西方公司在哥投资均一定程度受阻，相关争议已分别递交到世界银行或国际投资争端解决中心(ICSID)进行解决。

　　截至目前，涉及哥斯达黎加并登记在ICSID的案例已超过20件，对哥政府索赔金额接近15亿美元。 就此，业内人士建议欲赴哥投资的中国企业加强风险识别及监控管理，加强日常信息和舆情收集工作，密切关注政府和监管机构动态，做好研判及预警管理，并对潜在的可控风险聘请律所进行评估争取规避，以最大限度的保护合资公司的合法权益。

　　根据哥斯达黎加时报、晨哨网、中国网、CNBC等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】