G20杭州峰会：引领全球可持续发展合作的重大机遇

郑瑟

　　9月，G20峰会将在美丽的杭州举办。这是2016年世界经济领域最重要的会议之一，也是中国最重要的主场外交活动，更是中国青年携手世界青年共同研讨当前世界经济问题、献计献策的平台。

　　2013年以来，从俄罗斯圣彼得堡到澳大利亚布里斯班，再到土耳其安塔利亚，习近平主席连续3次出席G20领导人峰会，站在推动全球经济更加平衡、可持续增长的高度，倡导各成员建立伙伴关系、树立命运共同体意识，在竞争中合作，在合作中共赢。“我们要放眼长远，努力塑造各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济，坚定维护和发展开放型世界经济。”“落实全面增长战略，重要的是发掘和培育持久增长的动力，形成各国发展创新、利益融合、增长联动的新局面。”“我们既要治标以求眼下稳增长，又要治本以谋长远添动力;既要落实好以往成果，又要凝聚新的共识;既要采取国内措施、做好自己的事，又要精诚合作、共同应对挑战。”习近平主席在G20领导人峰会上的3次重要发言，把脉世界经济，提出富有创新性的对策建议，让世界更加清晰地看到推动世界经济增长的中国方案。

　　今年是中国首次担任G20主席国，恰逢国际经济合作和全球经济治理走到又一个重要转折点。尽管国际金融危机爆发已过去8年，但受创的世界经济似乎再难找到奔跑的节奏，全球增长持续乏力，主要经济体货币政策分化加剧，贸易投资低位徘徊，国际金融市场波动加剧，大宗商品价格不断走低，失业问题依然突出，不平等、不平衡现象加剧……种种挑战摆在面前，各国迫切需要G20为推动世界长远发展注入新思维、新共识、新框架。在这样复杂、关键的全球变局中，杭州峰会重任在肩。国际社会期待峰会能在促成各方对解决当前世界经济中最突出的问题、推动世界经济长期稳定增长达成积极共识并采取具体行动，期待世界第二大经济体中国能从自身经验和国际大势出发为世界经济增长贡献中国智慧，期待与会各方能推动G20从危机应对向长效治理机制转型，从周期性政策向结构性政策转型。

　　担任主席国以来，中国为主办杭州峰会付出了辛勤努力，中国领导人亲自推动各方达成共识。去年11月，在G20安塔利亚峰会期间，习近平主席阐明了杭州峰会的办会指导原则：“中方将始终保持开放、透明、包容姿态，同各成员加强沟通和协调，共同把二十国集团维护好、建设好、发展好。”去年12月，中国接任G20主席国时，习近平主席再次作出郑重承诺：“中方将同各方一道，发扬同舟共济、合作共赢的伙伴精神，集众智、聚合力，落实安塔利亚峰会及历届峰会成果，共同开创国际经济合作新局面。”也正是基于此，中方将杭州峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，并将“加强政策协调、创新增长方式”“更高效的全球经济金融治理”“强劲的国际贸易和投资”“包容和联动式发展”“影响世界经济的其他突出问题”等作为重点议题，中国正以积极行动回应各方期待。

　　当今世界已变成了一个命运共同体，人类共同生活的“地球村”正面临着严峻的问题和挑战：世界经济仍未完全摆脱金融危机的影响，增长疲软乏力，同时发展不平衡与贫困问题仍然没有明显改观;地区动乱，战火蔓延，恐怖主义阴云笼罩全球;日趋恶化的生态环境问题也在不断威胁人类的生存和发展……“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，杭州G20峰会的主题切中时代发展之需，深入人心。这是G20所要追求和实现的美好愿景，更是任重而道远的艰巨使命。

　　改变世界的，往往都是青年人：被赞誉比爱因斯坦更聪明的交流电之父特斯拉，发明交流电发电机的时候只有24岁;爱迪生发明电灯，年仅32岁……他们共同开辟了第二次工业革命的辉煌。1976年，年仅21岁的乔布斯与26岁的斯蒂夫·沃兹尼亚克就研制出“苹果Ⅰ号”电脑，让原本昂贵、庞大而笨重的电脑自此走进了普通大众的生活，这成为第三次科技革命的一个象征;而2004年还在哈佛大学读二年级的扎克伯格就创建出Facebook的雏形，自此开辟了社交网络新时代……青年的创造力与创新力，让世界连接成一个地球村。青年力量从来都是推动世界进步最强大的驱动力。

　　点一盏青春G20的灯，用创新照亮我们的地球村。在2015年安塔利亚G20峰会上，习近平主席指出，世界经济恢复仍然缓慢、增长仍然脆弱，根源在于世界经济发展到今天，上一轮科技和产业革命所提供的动能已经接近尾声，传统经济体制和发展模式的潜能趋于消退。岁寒时穷，更见英雄出少年。青年创造力创新力曾缔造历次科技革命和时代变革，引领世界走出经济发展困境开辟新境界。而今，激发世界经济发展新动能，开辟新的发展模式和体制，实现G20愿景的重任，青年也必将不负众望。

　　今年7月，作为G20配套活动的二十国集团青年会议(Y20)先行召开，二十国青年代表围绕着“消除贫困和共同发展”“创新思维和创业实践”“绿色生活和可持续发展”“社会公正和权利平等”以及“伙伴关系和全球经济治理”等5个议题展开对话交流，最终形成会议公报提交给2016年G20筹委会。这是青年一代为全球经济治理贡献的智慧。以G20为圆心，青年正在联动起来，Y20上的青年代表，会场内外做好志愿服务、城市文明、工地建设等工作的170万青年，以及全世界青年，正围绕成一个同心圆，共同把“青年创新、实现共同愿景”的理念传递到世界每个角落，用青春G20的灯照亮地球村。

　　在当下的政治经济环境中，稳定性成为全球经济复苏的重中之重，亟需大国积极参与全球治理，为二十国集团和世界各国供应稀缺的稳定性资源。作为本次G20峰会的主办国，中国兼具完备的能力、关键的地位与积极的意愿，将成为全球经济值得信赖的“稳定器”。

　　首先，中国经济具有高度的自身稳定性。一方面，中国经济的增长前景具有全球比较优势。今年4月和7月，IMF先后将2016年中国经济增长预期上调0.2和0.1个百分点，不仅优于全球平均水平，也优于另一个“稳定器”美国的同期表现(连续两次下调0.2个百分点)，反映出当前中国经济的比较优势。另一方面，中国经济的抗风险能力相对完备。近年来，发达国家政策宽松的边际效益衰减，结构性调整进展有限，通胀压力逐步显现。而中国需求侧刺激政策的空间相对充裕，供给侧结构性改革正在贯彻落实阶段，新的货币政策框架和汇率运行机制也日趋成熟，因而能够稳健应对种种挑战。

　　其次，中国经济具有全球的系统重要性。据IMF工作论文测算，中国经济增长率每下降1百分点，短期内全球的经济增长率将下降0.23个百分点。对于新兴市场而言，中国经济的影响更为显著。中国经济增长率每下降1个百分点，亚洲五国(印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国)将损失0.23-0.35个百分点的经济增长，亚太地区(除印度)也将损失0.06-0.17个百分点的经济增长。因此，在动荡的全球经济中，中国处于关键性的系统位置，稳定增长、稳步改革的中国经济对二十国集团和世界的稳定形成了强有力的支持。

　　最后，中国具有提供稳定性资源的积极性。回顾历史，作为二十国集团的创始成员，中国一直秉持同舟共济、合作共赢的伙伴精神，积极承担大国的使命与责任，维护着区域和全球经济的稳定。例如，在1997年亚洲金融危机中，中国坚守了人民币的币值稳定，并向泰国、印尼等国提供了经济援助，纾解了危机的冲击。着眼当下，中国正在多管齐下，为全球经济金融治理贡献力量。中国倡导下的“一带一路”战略、亚投行、丝路基金、南南基金等举措，在全球乱局中维系和发展了国际经济协调与合作。中国货币当局率先承诺不参与竞争性贬值，也为全球利益协同、共度时艰树立了榜样。

　　改革开放30多年来，中国走出了一条中国特色发展道路，基本实现千年发展目标，数亿人口摆脱贫困。中国发展不仅增进了13亿多中国人的福祉，也有力促进了全球发展事业。中国的成功实践，增强了落实2030年可持续发展议程的信心。

　　墨西哥伊比利亚美洲大学教授维克多·普鲁丹西奥在接受本报记者采访时表示，中国是世界第二大经济体，也是新兴经济体中的先驱，正在负责任地推动全球性议程，促进世界共同发展。“2030年可持续发展议程对于帮助发展中国家实现发展目标具有重要意义，中国的成功实践有助于推动议程的落实。”

　　泰国开泰银行高级副总裁蔡伟才告诉本报记者，中国在“十三五”规划中提出五大发展理念，将全球落实2030年可持续发展议程的努力进一步具体化。各国制定未来的发展蓝图都需要改革创新意识，确保平衡发展，注重保护环境，力求开放包容，以便共享发展成果。

　　60多年来，中国积极参与国际发展合作，共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助，派遣60多万援助人员，为发展中国家实现千年发展目标作出了重要贡献。面向未来，中国将继续秉持义利相兼、以义为先的原则，同各国一道为实现2030年可持续发展议程作出努力。

　　在西蒙看来，中国是一个发展中大国，在自身发展的同时，还帮助许多发展中国家一起发展，在世界上做出了表率。中国出巨资支持南南合作，提出“一带一路”倡议，并牵头建立亚洲基础设施投资银行，这一切都显示出中国是发展中国家真正的朋友。

　　“中方推动二十国集团领导人峰会聚焦发展问题，推动共建‘一带一路’，就是要助力2030年可持续发展议程。”习近平主席今年7月在北京会见联合国秘书长潘基文时指出，中方倡导设立亚投行，并愿同联合国、世界银行等国际组织加强合作，就是要同世界各国分享中国的发展机遇。

　　南非姆贝基非洲领导力研究所研究员科维西·普拉向本报记者表示，中国在发展上进行了艰苦卓绝的努力，成为实现发展目标的典范。中国还向其他国家提供了支持，帮助它们实现发展目标。“杭州峰会将是一个激动人心的机遇，将有力推动2030年可持续发展议程的落实。”

　　英国伦敦大学国王学院专家雷蒙·帕切科·帕尔多对本报记者表示，推动包容、联动式发展对发展中国家来说十分重要。中国在准备杭州峰会上付出了非常多努力，将团结G20成员为落实2030年可持续发展议程发挥关键性作用。

　　时逢乱局，全球动荡，中国经济的稳定性资源弥足珍贵。但是，中国并不会借此追求超然的“宗主国”地位，更不会将自身利益凌驾于他国之上。相反，借助本次G20峰会的平台，中国将与世界各国构成利益共同体、责任共同体乃至命运共同体，通过平等、公正、高效的全球经济治理机制放大中国的“稳定器”作用。因此，G20杭州峰会有望形成“1+1+20”新型全球经济稳定机制。

　　“1+1”是指：以美国和中国作为全球经济的“双核稳定器”，共同为世界各国提供稳定性资源。一方面，中美“双核”相互督促，审慎履行“稳定器”职责，充分考虑国内政策对国际市场的溢出效应，避免过度追求自身短期利益最大化而牺牲全球经济的长期稳定与增长。在当前形势下，尤其应该坚守自身的货币政策规则与承诺，避免诱发国际资本无序流动并对全球、特别是发展中国家造成冲击;避免过度使用贸易保护手段，促进国际贸易和投资的复苏。另一方面，中美“双核”可以加强政策协调，在双方政策间形成共振，从而增强对全球经济的稳定效应，并降低政策成本。例如，2016年3月，中国的两会效应与美联储的延迟加息叠加，“双核稳定器”的政策利好相互加持，为开年即陷入震荡的全球市场创造了一个宝贵的短期拐点。

　　“+20”是指：以二十国集团作为制度创新的推进器，凝聚各国的共识与力量，在多个层面实现全球经济治理机制的完善与升级，为世界稳定和发展提供系统性、长效化保障。第一，健全国际金融安全体系，推进IMF、世界银行等国际金融机构的存量改革。尤其要使新兴经济体的话语权与其上升的经济地位相匹配，提高其参与全球经济治理的主动性，释放其对于全球经济稳定的正面力量。第二，建立国际贸易与投资的协调机制，扭转贸易协定的“碎片化”趋势。通过协调、包容的全球价值链条，使“双核稳定器”的稳定性资源高效传导至世界范围，拉动全球贸易和投资的增长。第三，吸取全球经济治理的历史教训，在利益协同和危机救助中坚持民主、平等、公正的原则，尊重各国经济发展的差异性和阶段性。既不将经济金融体制强加于受助国家，也杜绝将稳定性援助与地缘政治利益挂钩，从而开创“共治、共享、共赢”的全球经济治理新局面。

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